如何保證消防執法的健康發展

吳浩

摘要：消防工作，關系國計民生。但隨著我國經濟實力和國民法律意識的加強，在實際的消防執法中，出現了一些新的問題。這些問題阻礙了我國消防事業的健康發展。本文主要通過對于我國目前消防事業中出現的問題從思想意識層面、法律和制度層面的研究，來就在新的社會環境下如何保證消防執法事業的健康發展這一問題進行討論。

關鍵詞：消防執法、健康發展、法治

一、我國消防執法事業目前所面臨的問題

（一）思想意識層面

在我國消防執法的思想意識方面的問題，應該從兩個角度來分析。首先對于執法人員來說，一些消防執法人員法律意識淡薄、自身素質不高，在具體的消防執法過程中出現了，不按程序執法、粗暴執法等現象，對消防執法工作者的形象，帶來了很大的負面影響。其次對于消防執法的相對方，被執法人對于消防工作不重視，消防意識淡薄，對于消防執法工作不理解、不支持甚至在一些地區出現了對抗消防執法的惡性事件。這給消防執法工作的開展帶來了很大的阻力，十分不利于我國消防工作的開展。

（二）法律層面

我國的《消防法》在2008年10月28日修訂通過，但是在消防法的本身立法技術來看，還是存在著一定的問題的。主要問題如下：

1、消防立法混亂

我國目前的消防立法，主要是通過《消防法》和地方法規、規章的方式。但是在這些冗雜的法律、法規、規章中，立法技術參差不齊，法律效力各不相同，消防法律、法規間沒有消防工作需要的關聯性，無法形成互補①。甚至同一內容重復規定甚至相反規定的情況時有發生，使得法律關系各方無所適從。

2、權力行使自由裁量權過大

在相應的法律規定中，對于相關權力的行使規定的范圍，過于模糊，執法工作者在實際的執法過程中的自由裁量權過大。同時對于權力行使的監督方式短缺，最終導致了執法過程中容易出現各種權力濫用，執法腐敗等現象的出現。

（三）制度層面

1、缺乏相應的監督制度。

在實際的消防執法操作中，消防執法人員因為相應權力沒有監督機制，使得消防執法人員徇私枉法、隨意處罰、相同案件不同處理的情況時有發生。這對于我國消防執法事業的健康發展百害而無一利。

2、缺乏相應的責任制度

執法人員的執法行為沒有相應的責任與之對應。執法者，沒有了責任的約束，對于執法后果沒有忌憚。從而導致了在執法過程中違法執法現象的出現。

二、解決方案

（一）綜合立法，加強消防宣傳

法律是執法的基礎，沒有良好的法律作為基礎，執法工作只能是無根之木，無本之源，因此筆者提出以下幾點建議：1、總結我國消防立法現狀，對消防立法，進行法理性分析。對于消防法規的合理性和可操作性進行論證。2、各地立法機關，梳理本地區的消防法規、規章結合本地的實際情況，在不同《消防法》矛盾的基礎上進行消防立法。3、加強相關宣傳。尤其是要提高領導干部的消防意識，加強對消防執法人員培訓教育，完善消防立法工作，加強對消防執法人員制約和監督，密切與其他行政執法機關之間以及與司法部門之間的關系，增強配合協調，充分發揮消防執法在社會主義消防法治建設中的作用，促進社會主義消防法治建設發展②。

（一）建立專業化、綜合化的執法隊伍

執法人員的素質直接影響著執法的質量，因此我們必須提高執法人員的素質，而想要提高執法人員的素質，主要通過以下幾種方式：1、對執法人員進行相應的執法培訓。對于工作在一線的消防執法工作人員，定期開展消防執法培訓，嚴格實行持證上崗制度，對消防執法人員采取嚴格的選撥考試、任期考核和定期考核，督促消防執法人員自覺刻苦鉆研業務知識③。2、制定執法各階段的行為標準。給每個執法者在執法的每個階段以標準，在標準內行使自由裁量的權力。3、加強消防執法人員法制教育。在剛剛結束的十八屆四中全會上，習主席提出了“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”的要求，對于每個消防執法人員來講，法制意識尤其重要。因此應對消防執法人員進行法制教育，培養法治精神，將依法治國理念落實到實處。

（二）建立健全消防執法監督機制

健全的執法監督制度是保證權力形式的前提和保證，要想消防執法的權力限制在法定的范圍內，筆者提出以下幾項建議：1、引入消防執法公開制度。在各消防執法單位設立公開欄對于消防執法行為進行公開公布，讓社會對消防執法進行監督。2、引入消防執法過程記錄制度。在消防執法中，采用執法過程全過程錄像的方式，將作為處罰依據的各種證據材料采用影像資料的形式記錄下來，同時將消防執法人員執法的全過程記錄下來，作為后期的消防處罰的證據材料。3、建立消防執法網上辦案系統。在各級消防執法部門建立消防執法網上辦案系統，在案件的各個階段，進行執法的同時，需要在網上辦案系統中進行相對應的操作，使實際案件的操作與網上案件系統同步。從而便于上級消防執法機關通過網絡對相應的案件進行監督，防止濫用權力、暴力執法行為的發生。

（四）建立健全相應的責任制度

在具體的執法過程中相應的執法機關，沒有將責任制落實到具體的消防執法過程中，沒有將執法和責任融為一體制。從而弱化了消防執法人員的責任意識，從而在具體的工作中出現了違法執法的情況。因此我們下一步要建立具體的責任問責制度，在行政執法的每個階段，明確責任主體，在出現問題時嚴格按照責任承擔制度的規定，處理相關人員。保證相應的責任機制能夠真正地發揮作用，使得消防執法工作能夠更加合法、有序的進行。

三、結語

我國消防執法事業雖然依然存在這樣那樣的問題，想要保證我國消防執法事業健康發展，就必須正面面對現在我們在消防執法中所面臨的問題，通過相應的方法建立其具有中國社會主義特色的消防執法體系。

參考文獻：

[1]劉珩，當前我國消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].湖北：湖北警官學院學報，2014，78（01）：138-135.

[2] 藍碧生，現行消防行政執法存在的問題及解決意見[J]. 廣西：廣西民族大學學報.2010，（S1）.

[3]《中華人民共和國消防法釋義與適用指南》編寫組，《中華人民共和國消防法釋義與適用

指南》[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009： 74.