禹州小煤礦現狀分析及出路

杜存飛

【摘 要】當前禹州市所管轄的53對兼并重組小煤礦從2012年4月27日至今均處于雙停狀態，近兩年煤炭市場受多重因素影響，導致煤炭業困難重重，小煤礦的形式更是不容樂觀，各級政府部門出臺相關政策，盡快讓有條件的礦井發展起來迫在眉睫。

【關鍵詞】煤炭;兼并重組;小煤礦;發展;管理

0 引言

禹州煤炭資源豐富，是全國15個商品煤生產基地之一，全國100家重點產煤縣（市）之一，2010以前煤炭業在全市經濟中占有舉足輕重的作用，為禹州發展立下汗馬功勞，至2010年底全市擁有煤礦86處，年設計生產能力2000多萬噸。然而近年來隨著大企業的介入，所有小煤礦通過兼并重組都納入了大集團的管理，生產經營模式也發生了徹底的變化。

1 煤炭行業現狀

目前煤炭行業面臨“市場低迷、事故多發”等多方面壓力。當前煤炭市場持續呈總量寬松、結構性過剩的態勢仍沒改變，據全國煤炭協會統計，去年全國煤炭產量、消耗量、進口量和利潤等多項指標繼續亮紅燈，2013年全國生產煤炭37.7億噸，產能42.2億噸，產能利用率87%。造成市場低迷主要有四個原因：一是世界煤炭產業面臨深度調整，價格已經跌破成本線，虧損面大，煤炭企業紛紛裁員;二是進口煤增加;三是經濟結構調整，煤炭需求下降;四是國內煤炭企業開始從拼價格轉向拼成本，企業經營困難。

2 禹州小煤礦現狀及分析

當前禹州市所管轄的53對兼并重組小煤礦從2012年4月27日至今均處于雙停狀態。原因是自2012年4月份省政府對小煤礦管理政策發生了變化，對小煤礦的復工門檻提出了更嚴格要求?，F在兼并重組小煤礦表現為后續工作乏力，經濟壓力和安全壓力疊加。一是禹州煤炭企業兼并重組工作已走過四個年頭，大部分礦井一直停工停產，有的一直處于通風排水狀態，平均每個礦每月需投入10—30萬元。維護成本越來越高，井下巷道失修嚴重，既是經濟壓力又是安全風險。二是絕大部分重組小煤礦前景不容樂觀。很多礦井資源儲量少，開采條件差，無投資開采價值，急需勸退關閉，而由于原來的投資方自身負責很大，無力繼續投資，同時也不同意關閉退出，如何破解這個難題，即使安全壓力、穩定壓力，也是經濟壓力，三是兼并重組小煤礦普遍存在分布分散、規模小、管理混亂、安全基礎差、人員素質低等特點，成為各大煤業集團安全生產的短板，成為事故多發點。四是兼并重組使各大煤業集團承擔了巨大的銀行貸款，增加了財務成本，加上煤炭市場下滑，企業利潤大幅度減少，資金困難，勢必影響到安全的投入，職工工資等諸多因素。同時，部分被派到兼并重組煤礦上的領導干部人心不穩，個別礦長不求干得好、只求快點走。五是事實證明兼并重組的小煤礦就是事故多發易發的危險點。

3 小煤礦的發展出路

禹州小煤礦特點為開工不足、開支較大、規模參差不齊、安全管理較差、風險較高。自從小煤礦停產以來，煤礦事故在禹州退出歷史舞臺，這的確為禹州安全穩定做出很大貢獻，但是如果讓小煤礦一直保持雙停狀態，大的煤炭集團遲早被拖垮，個體老板被拖死，禹州小煤礦也只有死路一條。為此各級政府部門要盡快拿出具體可行的措施，給小煤礦指明一條出路，讓那些地質條件差、儲量少、安全不能保證的礦井盡快關閉一批;讓一些條件好、儲量大、有潛力的礦井盡快復工復產，讓企業為當地做出應有貢獻，促進當地經濟快速發展;處于中等條件的礦井可以再緩緩，一旦時機成熟可以積極向前推進。安全固然重要，把所有小煤礦推向死路，肯定會降低煤礦事故發生率，但這與社會發展不相適應。把有條件的礦井盡快實現復工復產才是根本，發展才是硬道理，在企業發展過程中不出安全事故這才是水平，才能體現各級管理者的能力。小煤礦如果長此下去也會給社會留下更多隱患。

加強小煤礦安全管理工作，提高兼并重組安全管理水平才是讓小煤礦發展的根本手段。各煤業集團要制定更加有效的管理體制，切實加強兼并重組礦井安全管理工作。一是進一步完善安全生產責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進一步完善責任體系，健全責任制度，防止安全管理失之于軟、失之于寬。二是對所有礦井都要統一管理。不管是所轄大礦、還是兼并重組小煤礦，集團公司都要“統一規劃、統一標準、統一管理、統一裝備、統一培訓“的要求，實現對人、財、物和日常安全生產活動的統一管理。三是優化安全管理體系?？茖W設置安全管理體系，明確每個層次的監督管理責任，采用更有效的管理方法、技術手段和考核機制，進一步提高對所屬礦井安全生產工作的管控能力。確保各項安全規章制度、技術措施落實到位。三是嚴把復工復產關，政府部門嚴格按照復工復產標準進行驗收。企業及各級政府管理部門都要牢固樹立紅線意識，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，各級政府職能部門充分發揮自己的作用，為企業安全生產保駕護航。

4 結束語

禹州小煤礦的發展遇到前所未有的困難，一些深層次的矛盾和問題隨著停產期限的延長逐漸暴露出來，在小煤礦生死存亡的關鍵時刻如何破解這些難題已是迫在眉睫，禹州是全國15個商品煤生產基地之一，全國100家重點產煤縣（市）之一，這是禹州優勢所在，在市場經濟條件下，盡快讓小煤礦適應市場需求事關禹州經濟發展的全局。

【參考文獻】

[1]禹州市國土資源局.禹州市小煤礦徹底退出歷史舞臺[Z].2011-12-30.

[2]嚴寅初.河南省警示教育會上的講話[R].2014-6-25.

[責任編輯：楊玉潔]