武定縣集體林權(quán)制度改革后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

羅朝富

【摘要】開展集體林權(quán)制度改革以后，全國各地的林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。武定縣在改革活動中收獲了一定成就，但不可避免有待議改進(jìn)的地方。本文將以武定縣目前的林下經(jīng)濟(jì)實(shí)況為基礎(chǔ)，以長遠(yuǎn)的目光來研究本縣的經(jīng)濟(jì)前景，探索下一步的發(fā)展方向，并尋求改善當(dāng)下狀況的具體措施，進(jìn)而確保集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，從而讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)制度；林下經(jīng)濟(jì)；林地資源；前景分析

隨著我們國家集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，武定縣也熱火朝天地開展了對應(yīng)的改革項(xiàng)目，這一改革項(xiàng)目必將對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是農(nóng)民群眾脫貧走上致富之路的必經(jīng)途徑。但是，實(shí)踐結(jié)果也表明了這一改革涉及到了諸多方面的事項(xiàng)，改革過程中我們將面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，因而，改革任務(wù)是較為艱巨的。正是因?yàn)榧w林權(quán)制度改革具有重要性和艱巨性的雙重性質(zhì)，因而，分析我縣近年來在林權(quán)制度改革中的發(fā)展實(shí)況，找出其優(yōu)勢和不足，進(jìn)而制定出相應(yīng)的策略是一項(xiàng)非常必要的工作。

1 武定縣林改后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在武定縣縣委以及縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，縣林業(yè)部門實(shí)施開展了多項(xiàng)林業(yè)改革方案，在集體林權(quán)制度全面推進(jìn)的過程中，武定縣在有關(guān)部門以及社會各界的引導(dǎo)扶持下，取得了林業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展成果。

就林業(yè)產(chǎn)業(yè)、非公有制林業(yè)而言，我縣發(fā)展以核桃等木本油料為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、野生菌為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依靠森林資源，除了擁有采菌子、種植中草藥以及經(jīng)濟(jì)林果的得天獨(dú)厚的條件，武定縣還可以充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的成熟化。武定縣的動物養(yǎng)殖業(yè)主要包括兩方面，一方面是雞鴨、山羊、蜜蜂以及大牲畜的養(yǎng)殖，截止到目前，我縣武定壯雞養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)突破20萬只；另一方面則是野生動物的馴養(yǎng)工作，相對于前者，武定縣的野生動物馴養(yǎng)處于起步階段，但已經(jīng)初具規(guī)模。

武定縣重視林業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展，以保障我縣林業(yè)產(chǎn)品的銷量暢通，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供生產(chǎn)的收益，還能夠起到調(diào)動全縣農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的作用。云南白藥集團(tuán)在我縣白路鄉(xiāng)關(guān)坡村建立種源繁殖基地，在原材料方面，該企業(yè)對我縣有著龐大的需求，帶動我縣多種中草藥用植物的發(fā)展。

2 武定縣集體林權(quán)改革的發(fā)展優(yōu)勢

武定縣在集體林業(yè)改革方面的主體優(yōu)勢體現(xiàn)在種植條件與交通通訊兩大方面。就種植條件而言，武定縣位于滇中高原的北部，其氣候是南亞熱帶高原氣候的典型代表，我縣全年氣候都表現(xiàn)出溫和的狀態(tài)，從年溫度來看，氣溫波動較小，而我縣的日溫差非常顯著。武定縣的土壤類型并不單一，其水平與垂直變化都比較明顯，分布的土壤主要有紫色土、紅壤土和黃棕壤土等。另外，武定縣的森林覆蓋率高達(dá)55%，具有極為豐富的森林資源。綜上所訴，我縣的自然條件對于種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)都有促進(jìn)作用。就交通通訊方面而言，武定縣屬于四川省攀枝花市2小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南省昆明市0.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其縣城北距攀枝花市僅214公里，東距昆明市僅僅60公里，這決定了武定縣作為出滇入川 重要通道的交通樞紐地位。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通柏油公路，互聯(lián)網(wǎng)用戶上萬?？梢?，武定縣的實(shí)況為林業(yè)產(chǎn)品的流通提供了有理的條件。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面臨的困難

從實(shí)際情況分析，林下經(jīng)濟(jì)具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并且，集體林權(quán)制度改革之后，我縣的林下經(jīng)濟(jì)著實(shí)得到了顯著的發(fā)展。但是，我縣林下經(jīng)濟(jì)起步時(shí)間晚，仍處于起步階段，因而，通過反思與總結(jié)，我們歸納出了武定縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要不足之處：

一是種植林業(yè)改革規(guī)模尚未發(fā)展。在林改政策大環(huán)境下，我縣種植林業(yè)呈現(xiàn)出種植數(shù)量大但植株分布零散的特點(diǎn)。例如，種植武定核桃的林農(nóng)人數(shù)雖然多，但是并沒有形成實(shí)力雄厚的種植大戶，這對規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)展與龍頭產(chǎn)業(yè)的建立造成不利影響，種植林業(yè)的輻射帶動能力有待提高。此外，我縣的核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林存有掛果面積小等缺陷。

二是欠缺機(jī)制完善的市場組織。目前來看，我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會在行業(yè)協(xié)會中的主導(dǎo)地位還未確立。在實(shí)際的經(jīng)營銷售中，群眾普遍采用零售的方式出銷林業(yè)產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)利益的取得方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三是勞動力的不足。目前中國農(nóng)村呈現(xiàn)出一種老弱留守，而青年勞動力涌進(jìn)城市務(wù)工的趨勢，武定縣也不外乎如此。壯年勞動力的匱乏成為武定縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的制約因素。以上原因的綜合作用，致使我縣林下經(jīng)濟(jì)在規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營方面有所欠缺。

4 應(yīng)對缺陷的具體策略

以集體林權(quán)制度改革下我縣林下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為前進(jìn)方向，以全面提高我縣農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K目的，以武定縣現(xiàn)存的發(fā)展缺陷為基礎(chǔ)進(jìn)而提出以下具體策略。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

武定縣縣委、縣政府要繼續(xù)把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來的重點(diǎn)工作，在鞏固改革成果的同時(shí)，要加快集體林權(quán)制度改革進(jìn)程。明確目標(biāo)與責(zé)任，通過切實(shí)謀劃，統(tǒng)一引導(dǎo)，嚴(yán)格部署，親臨監(jiān)督等措施來將強(qiáng)對制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，每年用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金應(yīng)該有所保障，以保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革項(xiàng)目的優(yōu)先地位，一定要做到?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。另外，還可以采取提高信貸額度，爭取上級政府項(xiàng)目扶持資金的措施。

4.2 輿論引導(dǎo)，企業(yè)表率

集體林權(quán)制度改革是關(guān)乎百姓生計(jì)的大項(xiàng)目，因而，一定要全面動用群眾力量。宣傳部門可以通過包括標(biāo)語、廣告、報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的各種傳媒手段，以及林業(yè)技術(shù)科普講座的形式來加大宣傳的力度，確保每一個農(nóng)民對集體林權(quán)制度改革都有所了解，并且能夠主動地投入到工作中去。而龍頭企業(yè)的表率作用也能夠帶動群眾的生產(chǎn)積極性，相關(guān)部門可以采取招商引資、項(xiàng)目扶持等來引進(jìn)一些具有大眾影響力的實(shí)力企業(yè)入駐武定縣，在引導(dǎo)小型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，刺激零散的小型企業(yè)做到規(guī)模化，集約化發(fā)展。

4.3優(yōu)化設(shè)施，改善條件

武定縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地集中于交通通訊條件不便的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，財(cái)政部門每年都有必要分配一定數(shù)額的資金用于這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善工作。唯有林下經(jīng)紀(jì)發(fā)展基地的基礎(chǔ)設(shè)施得到優(yōu)化，其規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營的條件才能夠得以成熟。這些地區(qū)才能具備便捷推廣先進(jìn)技術(shù)、高效輸出產(chǎn)品的能力。

4.4 技術(shù)興林，完善體系

武定縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站增送更多真正懂得林木害蟲監(jiān)測以及防御技術(shù)的科技人員，與此同時(shí)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型人才推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是至關(guān)重要的。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣林業(yè)局的正確引導(dǎo)下建立相依的科技技術(shù)服務(wù)體系，爭取實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有技術(shù)強(qiáng)人，而各農(nóng)戶都有技術(shù)明白人的目標(biāo)。通過設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林農(nóng)進(jìn)行林木栽培，管理方面的技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，明確指出群眾在生產(chǎn)經(jīng)營中的錯誤見解，鼓勵高效率的生產(chǎn)經(jīng)營方式并介紹于其他農(nóng)民學(xué)習(xí)借鑒，讓群眾在面對林下生產(chǎn)問題的時(shí)候不再感到茫然無措，或者促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的解決方式。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以鼓勵種養(yǎng)殖協(xié)會，產(chǎn)銷協(xié)會、研究會、聯(lián)誼會等行業(yè)中介組織的成立，多開展群眾性的技術(shù)、管理、以及銷售互動活動，讓群眾全方位地掌握林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新信息。

總之，我縣的集體林權(quán)制度改革后的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，在加大投入、擴(kuò)大宣傳、進(jìn)一步完善林業(yè)管理體系的同時(shí)，逐步形成一定的規(guī)模化，并采用現(xiàn)代技術(shù)推廣與應(yīng)用，使我縣的林下經(jīng)濟(jì)逐步形成一個合理化、“經(jīng)濟(jì)化”的管理模式，并實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷增收。

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