淺析區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)

強(qiáng)昊

【摘 要】在我國創(chuàng)新體系中，區(qū)域科技創(chuàng)新體系是很重要組成部分，區(qū)域科技創(chuàng)新力是區(qū)域科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和功能發(fā)揮程度的綜合反映。區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)影響因素正在減弱，區(qū)域科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響越來越強(qiáng)，目前我國創(chuàng)新政策和區(qū)域性創(chuàng)新體系還有很多的不足之處，如何實現(xiàn)優(yōu)化管理，加強(qiáng)對創(chuàng)新政策運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督力度;搭建區(qū)域科技平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享;完善中介服務(wù)體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與社會需求的有效對接將是本文的主要探討方向。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域科技;發(fā)展形勢;創(chuàng)新體系;創(chuàng)新力

1 區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建

區(qū)域科技創(chuàng)新體系是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素非主體要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。一個良好的區(qū)域科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是一個高效率的適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的區(qū)域性創(chuàng)新動力源，是一個以創(chuàng)新應(yīng)用為核心，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長、提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展力為 目的，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的高效率的開放型系統(tǒng)。

在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系時應(yīng)遵循以下幾點：

1.1 長遠(yuǎn)性和漸進(jìn)性

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行，除了考慮近期實施的需要，還要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。要保持科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，才能長久的保持區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)競爭力，從最根本上解決資源、人口、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

1.2 注重市場機(jī)制

我國長期以來的發(fā)展方式是以研究機(jī)構(gòu)為主體、主要依賴于政府財政投入。這種科技體制的缺陷已逐漸暴露并努力改進(jìn)，但并不是朝夕可以做到成熟的。我們要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上吸收發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗不斷進(jìn)行改善。

1.3 政策與市場的相輔相成

創(chuàng)新有不可避免的風(fēng)險性、效益的外部性，這些因素有時會導(dǎo)致市場失靈，解決這個問題就需要政府從社會利益出發(fā)，通過多種不同的政策來形成逐漸完善的機(jī)制，使創(chuàng)新體系能在內(nèi)部不斷優(yōu)化組合、不斷創(chuàng)新，以政府的政策來有效地彌補(bǔ)市場在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失效。

1.4 與國家創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)銜接

我國已明確提出，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)是我國當(dāng)前實施科教興國戰(zhàn)略的最重要任務(wù)之一。由于區(qū)域科技創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的總目標(biāo)是一樣的，但區(qū)域創(chuàng)新又需要有具體的目標(biāo)，所以地方政府在制定區(qū)域創(chuàng)新政策時，要考慮到國家創(chuàng)新政策，充分考慮各地區(qū)的自身狀況同時兼顧國家創(chuàng)新政策。

1.5 突出個性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源、文化都是影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的因素，個性成為區(qū)域價值很重要的衡量依據(jù)。各地區(qū)要充分考慮到本地區(qū)的市場發(fā)育程度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、大文化背景、學(xué)科研院所的研究與開發(fā)力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況等，有目標(biāo)性地制定區(qū)域創(chuàng)新政策，構(gòu)建具有各自特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

1.6 合作與開放的共贏

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國際化的同時又是開放的系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)間的合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果有效地快速交流，是區(qū)域創(chuàng)新活動的行為主體參與區(qū)際和國際競爭與合作的有效途徑。

2 關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新動力發(fā)展

2.1 區(qū)域科技資源需求

區(qū)域科技創(chuàng)新的主要功能在于優(yōu)化配置、有效整合區(qū)域科技資源以為區(qū)域發(fā)展提供促進(jìn)作用，從區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，區(qū)域現(xiàn)有科技資源的規(guī)模、層次以及布局從區(qū)域的長期發(fā)展來看，不一定適應(yīng)，這些狀況均需要以不斷地調(diào)整才能保證與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。除了這些還有科技資源引進(jìn)與配置不匹配、科技資源增量與存量的差異、科技資源供給與需求不平衡、科技資源信息不對稱等這些因素，都不同程度的造成了區(qū)域科技資源需求不能滿足。區(qū)域科技創(chuàng)新對于科技資源的生產(chǎn)功能以及調(diào)節(jié)功能在一定程度上適應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的要求。

2.2 區(qū)域科技的資源供給

區(qū)域的科技方面資源與區(qū)域科技創(chuàng)新能力關(guān)系密切，其中有：在科技資源豐富的區(qū)域，其科技創(chuàng)新能力在這種優(yōu)厚的資源下也會較強(qiáng)、創(chuàng)新意識超前。企業(yè)處于區(qū)域科技創(chuàng)新的主體地位，科技資源供給融合企業(yè)的市場分配機(jī)制，會調(diào)動科技資源配置效率，并且科技資源能夠有效促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)力建設(shè)，而企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平與生產(chǎn)能力在一定程度上代表了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)水平。

2.3 區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境的重要性

科技創(chuàng)新的環(huán)境包括政策、法規(guī)、體制以及機(jī)制等在內(nèi)的區(qū)域科技資源所處的環(huán)境，區(qū)域的外在環(huán)境對于區(qū)域科技創(chuàng)新也有著重要影響。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)、貼近市場的優(yōu)勢、引導(dǎo)和調(diào)控作用，以政府為中心把地區(qū)有限的科技人力資源、科技財力資源以及科技基礎(chǔ)條件資源等集中起來，形成一個局部優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，從而驅(qū)動區(qū)域科技創(chuàng)新。

3 推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的措施

3.1 加強(qiáng)創(chuàng)新思維

中國傳統(tǒng)的思維教育方式缺乏對探索的興趣，傳統(tǒng)的教育壓抑人的創(chuàng)新意識，阻礙了對新知識科學(xué)的探索。這些思想上的弊端，不利于現(xiàn)代創(chuàng)新意識的形成和發(fā)展。我們必須營造出有利于創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)新意識貫穿于人們的思維和行為之中。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好正確的組織領(lǐng)導(dǎo)要制定好區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)規(guī)劃和政策法規(guī)，同時地方政府要把創(chuàng)新工作列入重要日程，根據(jù)地方實際情況發(fā)展，研究制定區(qū)域科技創(chuàng)新體系的大戰(zhàn)略和適宜政策，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新工程問題，推動創(chuàng)新工作的實施。區(qū)域科技創(chuàng)新體系要打破行政區(qū)劃，把經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為一個整體，全面整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，構(gòu)成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，把任務(wù)分解到各部門、各單位，建立創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，對執(zhí)行和完成情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、驗收。

3.3 重視科技體制改革

體制在任何發(fā)展中都尤為重要，科技體制的改革也不例外，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)能夠擔(dān)任技術(shù)創(chuàng)新主體的重要角色，逐漸能夠自主進(jìn)行創(chuàng)新決策，并能夠承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險。除此之外還要大力發(fā)展科技型企業(yè)，推動科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，發(fā)揮其在科技產(chǎn)業(yè)化中的重要影響。

3.4 引入競爭機(jī)制

引入競爭機(jī)制不要一概而論，要根據(jù)創(chuàng)新項目的不同特點，實行招標(biāo)制、委托制和合同制。面向社會、區(qū)域外乃至國外公開招標(biāo)。鼓勵各類所有制形式的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)參與競爭，擇優(yōu)扶強(qiáng)。在項目實施中實行動態(tài)管理，采取優(yōu)勝劣汰、高效率的新型管理方式。

3.5 培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)

要加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)按照高集成、高起點、高關(guān)聯(lián)的要求，選好區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新興技術(shù)為重點依賴于高新技術(shù)企業(yè)為，以高市場占有率、大容量、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)品為主打，集中實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟(jì)計劃，加大力度發(fā)展創(chuàng)新，培育出高科技產(chǎn)品群。我們作為發(fā)展中國家，要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，將科技園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并以此為基礎(chǔ)來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，要不斷加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)，推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

3.6 完善市場激勵機(jī)制

市場對科技的發(fā)展也尤為重要，其中中介服務(wù)市場的規(guī)范程度和運(yùn)行效率，對區(qū)域創(chuàng)新活動有很重要的影響。要建立和完善市場機(jī)制，發(fā)揮和重視市場對創(chuàng)新的激勵影響，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)抗風(fēng)險的能力;完善投融資體制，建立風(fēng)險投資機(jī)制，提高改革人才流動機(jī)制，建立和健全包括技術(shù)市場、人才市場、信息市場和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、成果推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化各類市場的管理，加強(qiáng)各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，使其為知識和人才的流動、科技成果的轉(zhuǎn)化提供有效途徑。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]