提升依法監(jiān)測(cè)能力，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

1前言

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)隨時(shí)向社會(huì)提供公正、科學(xué)、準(zhǔn)確的具有法律效益的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。即將于2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》中，涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容在監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、污染防治和其它公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任等多個(gè)章節(jié)和條款中均有明確規(guī)定。第十七條明確規(guī)定了“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度”，“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的范疇、職能和法律責(zé)任，為依法管理和依法監(jiān)測(cè)指明了方向。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各環(huán)節(jié)，從監(jiān)測(cè)方案的制定、樣品的采集、室內(nèi)分析到監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性”，為環(huán)境決策與環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)的依據(jù)和服務(wù)。

2 依法監(jiān)測(cè)的歷史進(jìn)程

2007年國家環(huán)保總局頒布實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”理念的確立和新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施必將對(duì)中國的法治進(jìn)程和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來深遠(yuǎn)影響。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者，應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)“依法治國”的基本內(nèi)涵，牢牢掌握“依法治國”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，依法監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力和工作水平，提供準(zhǔn)確可靠真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，既是各級(jí)人民政府定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源，也為政府決策和環(huán)境管理等提供科學(xué)依據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的改革跨越發(fā)展。

3 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)的全面推進(jìn)，國家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的裝備水平大幅提高，基礎(chǔ)能力得到逐步完善。但長期的法律體系和法治環(huán)境不完善，使得基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1質(zhì)量管理體系文件在形式上滿足了《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)審準(zhǔn)則》中提出的各項(xiàng)要求，實(shí)際工作中可操作性較差，不符合實(shí)際工作要求，存在脫鉤現(xiàn)象；質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中宣貫工作不到位，監(jiān)測(cè)人員對(duì)的深入理解程度不夠，不明確自身的具體職責(zé)，不知如何按照規(guī)定的程序開展工作。內(nèi)部審核、管理評(píng)審流于形式，不扎實(shí)。

3.2對(duì)于現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)掌握不全，不具備標(biāo)準(zhǔn)文本。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布發(fā)行上下渠道不暢通，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行運(yùn)用方面理解不到位，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯(cuò)誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)考核不能全面反映監(jiān)測(cè)人員分析實(shí)際樣品的能力。雖然標(biāo)準(zhǔn)樣品考核合格，但對(duì)有干擾的實(shí)際樣品所包含的成份無明確的了解，無法確定分析處理方案，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，分析結(jié)果的可靠性得不到保障。

3.4環(huán)境監(jiān)測(cè)分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞都會(huì)主觀地影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。尤其在監(jiān)測(cè)工作的各細(xì)節(jié)，比如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、樣品保存劑添加、樣品交接手續(xù)及有干擾樣品的測(cè)定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。

4提高依法監(jiān)測(cè)能力的具體措施

4.1建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行責(zé)任追究制。

建立較為完整的質(zhì)量管理體系，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各工作崗位和監(jiān)測(cè)管理者的職責(zé)與行為加以規(guī)范，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，建立“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。從體制和法律機(jī)制上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量實(shí)行有效的規(guī)范監(jiān)督管理， 對(duì)于人為干預(yù)，修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的授意者和實(shí)施者，視情況給予相應(yīng)追究。

4.2加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)和整體能力。

不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)人員的上崗關(guān)，做好持證上崗考核工作，提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是敬業(yè)精神和責(zé)任心、使命感；持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法制思維，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍形象。

4.3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作全過程的質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

對(duì)監(jiān)測(cè)工作的各環(huán)節(jié)、各部門，及實(shí)驗(yàn)環(huán)境與條件的質(zhì)量管理要做到細(xì)處，落到實(shí)處，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的規(guī)范布設(shè)、采樣頻次和方法的嚴(yán)格控制、樣品的運(yùn)輸儲(chǔ)藏和交接保管、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)環(huán)境的控制、實(shí)驗(yàn)室分析的控制、原始記錄和數(shù)據(jù)上報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的審核等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)比對(duì)、核查，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.4 提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和針對(duì)性，提升應(yīng)急、預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布能力。

對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況出現(xiàn)的異常變化以及當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問題，及時(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)“快報(bào)”和“綜合分析報(bào)告”。全面推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量、城市空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及應(yīng)急事故等涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開。還要加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理和比對(duì)檢查，以及對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核，注重?cái)?shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，根據(jù)數(shù)據(jù)異常預(yù)警信息，及時(shí)查找原因、解決問題，為環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供支持和服務(wù)。

5結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗也要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)來驗(yàn)證。

要按照十八屆四中全會(huì)“依法治國”精神和新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)為監(jiān)管服務(wù)、為公眾服務(wù)的原則，完善制度，規(guī)范管理。依法監(jiān)測(cè)，不斷規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，努力提高監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和水平，為環(huán)境管理與決策提供有力的支撐。

作者簡介：吳成琳（1972.12-），女，工程師，1992年畢業(yè)于徐州師范學(xué)院化學(xué)專業(yè)，1992年起在新沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作