大型煤炭企業安全體系構建及應用研究

高建光 ，王 飛

（1.太原理工大學 礦業工程學院， 太原 030024；2.太原煤炭氣化集團有限責任公司，太原 030024）

1 集團公司的安全基礎現狀

太原煤炭氣化集團公司成立以來，安全生產保持了較平穩的態勢，但是2008年所轄3座煤礦發生較大事故帶來巨大損失，造成了不良影響。事故發生后，公司上下痛定思痛，真正從內心深處認識到“100-1=0，沒有安全，其他工作無論多么出色都等于零”的安全管理核心理念的重要性，明確提出“努力構建安全生產長效機制，傾力打造本質安全型企業”的奮斗目標，加強安全質量標準化、區隊（車間）班組、員工素質提升工程“三項”建設，標本兼治，進一步夯實了安全生產基礎，形成了較為完善的安全生產管理體系。截止2012年底，公司煤礦無重傷以上事故的較好成績，實現了4個安全生產年，見圖1。隨著企業的安全檢查，共查出各類隱患問題870條。再次為我們企業敲響了警鐘。如果還不剖析問題的根源，不能盡快制定相應措施，那就很難有效遏制安全生產事故，很難做到依法、安全生產。

圖1 2008年-2012年公司安全狀況圖

2 集團公司的安全問題分析

公司30年來的發展，縱向看進步很大，橫向看仍有差距。安全生產基礎亟待進一步夯實。只有認識現存的不足或短板，才能對癥下藥、全面提升企業的安全管理水平。

2.1 客觀方面

1）從隱患排查的體制看，具有局限性。主要表現在：一方面是從內外部檢查情況看，存在檢查力度內松外緊、查出隱患內少外多的現象；另一方面是煤礦作業環境特殊，點多、線長、面廣，受檢查規模、時間、方式、檢查人員專業水平參差不齊諸方面限制，不能做到全覆蓋，留有盲區和死角。

2）從所查出隱患分布的專業上看，采、掘、機、運、一通三防、地測防治水、地面資料理等7個專業，均存在不同程度著隱患。其中，采煤方面隱患較少，基礎資料管理方面較多，見圖2。

3）從存在隱患的等級上看，存在的均為一般隱患、嚴重隱患和較大隱患，未發現《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》中15類76小項規定的重大安全生產隱患。

4）從資料和現場查出的隱患情況看，資料方面356條，占40.9%；現場方面514條，占59.1%。反映出各煤礦安全動態管理和安全質量標準化動態達標尚不到位。

5）從分級管理層次上看，除2.8%的隱患需經集團公司層面“四定”解決外，其余均為礦、專業部室或區隊、班組乃至崗位可以解決的隱患。

6）從存在隱患整改的難易程度上看，絕大多數隱患是由基層單位能解決而未解決的、能整改而未整改的，崗位上就能處置而未處置的，以及因工作質量、工程質量不達標準造成的。

圖2 公司安全基礎摸底檢查隱患比例圖

2.2 主觀方面

1）思想認識不到位。存在“三重三輕”不良現象和“三慣一傾向”的思想苗頭。“三重三輕”為重視嚴重、較大、重大隱患，輕視一般隱患；重視采、掘、機、運、通專業，輕視其他專業；重視特殊時段、關鍵環節現場管理，輕視日常基礎管理。“三慣一傾向”，即：存在看慣、干慣、習慣的隱患和違章行為，和煤礦隱患不可避免的思想傾向。

2）隱患排查不到位。主要存在“五多五少”現象，即：安排多、檢查少，專項檢查多、綜合檢查少，內部檢查多、外部檢查少，日常檢查多、突擊檢查少，靜態檢查多、動態檢查少，隱患排查方面做不到全方位、全系統、全覆蓋。

3）整治不到位。隱患治理方面存在就問題而解決問題現象，舉一反三整治力度不夠，防止同類問題反彈、重復發生的措施不力，形成了“檢查-整改-落實-再檢查-再整改”的怪圈。

4）責任落實不到位。雖然隱患表面上發生在基層、現場和崗位，但實質上反映了公司、礦、專業部室、區隊或班組、崗位“五級”隱患排查治理體系不完善，各級職能管理層履職不到位，各級人員的隱患排查治理責任落實不到位、執行力不強。

5）考核不到位。隱患排查治理考核做不到“零容忍”。一方面，個別單位雖進行了考核，但考核權重不大。有的單位、區隊或班組搞攤派、落實不到具體人頭或考核額度較小，考核力度不夠、考核不嚴格；另一方面，各煤礦普遍注重“三定整改”，不注重“隱患產生原因分析”和“隱患排查治理考核”。個別單位未嚴格按照隱患排查治理分級管理職責，對相關管理層人員進行連帶責任追究。

3 集團公司的安全管理對策

安全生產是發展經濟持續健康的基本前提，也是促進經濟轉型升級的重要抓手。習近平多次強調，要把人民生命安全放在首位，以高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故。太原煤氣化集團公司必須把安全生產工作擺在首要位置，做到“安全高于一切、安全大于一切、安全重于一切、安全先于一切”。要知責履職，嚴抓細管，確保安全生產，抓好責任落實。各級領導干部要牢牢守住“安全不出事”底線，堅決落實好《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”》、《煤礦安全生產七大攻堅舉措》等各項安全制度，要從構建七大安全體系入手，重心下移，層層把關，標本兼治，綜合治理，夯實安全基礎，確保安全生產。

1）構建安全制度體系，實現安全管理依法有序。“沒有規矩，不成方圓”，安全生產規章制度是保證勞動者的生命安全健康權益，推動企業生產活動有序進行的基礎。①要依法建立完善安全管理制度。嚴格落實黨和國家的安全生產大政方針、國家及地方安全生產的法律法規及技術標準。建立完善涉及組織機構、教育培訓、技術措施、監管監控、事故應急與處理、激勵與獎懲等行之有效的安全生產規章制度。在此基礎上，還要結合自身實際，創新推行一系列特殊管理制度，形成系統規范、實效管用的安全制度保障體系。②持續改進安全制度。著力制度的嚴肅性，對照上級安全規定和標準要求，定期修訂完善，確保合法有效；著力制度的實效性，對已有的制度措施存在的問題視為“軟隱患”，定期排查修改，確保制度準確可靠；著力制度與現場的相適應性，針對作業環境的變化，全面排查制度措施存在的問題，及時修訂完善。

2）構建安全責任體系，實現責任嚴格落實。建立各層級的責任落實機制，明確各級安全職責，切實做到分級管理、分工負責、量化考核。①建立領導干部分工負責制、業務保安責任制、崗位安全責任制。②實施專業自控、區隊自治、班組自管、個人自律的“四自”管理。③礦長與分管礦長、分管礦長與區隊長、區隊長與副職、副職與班組長、班組長與職工簽訂“五級安全雙向承諾書”.建立以礦長負責安全決策管理，以黨委書記負責安全教育培訓，以總工程師負責安全技術保障，以分管礦長、副總工程師、科區（隊）長負責組織落實，以黨群組織齊抓共管的群防群治，以安監部門負責綜合監督檢查的“六大責任體系”。構建權責明確、履責有效的安全責任鏈環，形成橫向涵蓋各專業板塊，縱向形成礦長、黨委書記到一線員工崗位的安全生產責任制全覆蓋。

3）構建安全技術管理體系，強化安全科技支撐。大力實施“科技興安”戰略，建立健全技術管理體系，開展新技術新設備的研究及推廣，加快信息化建設，增強礦井防災抗災綜合能力。①健全技術管理體系。建立以總工程師負責技術管理組織體系，建立技術創新、管理創新和小改小革獎勵辦法等一系列激勵機制，強化技術管理，開展科技攻關和安全技術會診，及時解決安全生產中出現的重大技術問題。②大力推進生產工藝和技術裝備自動化、智能化、大大減少用人數量，降低人員勞動強度，大幅減少傷亡事故。同時，要提高工藝運轉和技術裝備運行故障檢測準確性和實時性，增強對設備故障的預控能力，實現生產過程的安全自動化控制，從而高效助推企業安全生產。③必須樹立安全生產也是效益的思想，加大資金投入，加大技術改造力度，提高生產工藝和技術裝備的自動化，安裝配備自動防護裝置，提高安全生產保障能力。

4）構建安全風險預控體系，提高現場安全管控力。牢固樹立“凡事預則立，不預則廢”的安全預防理念，堅持“防為上、救次之、戒為下”的預控原則，強化安全風險預控，切實做到對各類安全風險超前分析、超前評估、超前預警、超前防控。①著力構建安全隱患排查治理體系。樹立“隱患就是事故”的理念，深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，實現隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的全過程閉合管理。要重點針對當前安全隱患屢排查屢出現、屢整改屢反復的問題，定期進行全面、系統、徹底的安全隱患排查治理，并要加強嚴格的跟蹤考核。全面推行隱患排查治理“四定”（定整改措施、時間、責任人、考核）、“六落實”（落實整改措施、責任、資金、時限、預案和責任追究），進一步強化隱患排查治理工作的考核。通過強化隱患排查治理工作的考核，實現各級領導干部由“重三定整改”向“重隱患產生原因”觀念的轉變，由事后檢查向事前控制轉變，由事故追究向隱患問責轉變，由控制傷亡向職業健康轉變。②建立一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的風險預控管理體系，對煤礦各生產系統、各工作崗位中存在的人、機、環、管相關的不安全因素進行全面的辨識、分析和評估，對辨識評估的各種不安全因素有針對性地制定管理標準和措施，明確管理責任人，進行嚴格的管理和控制，同時借助信息化管理手段，使各項危險源始終處于動態受控狀態。從而實現煤礦安全管理的理念和方法發生實質性轉變，安全管理模式從事后查處的被動式管理邁向超前防范的主動式管控，安全管理方式從末端治理過程控制邁向了風險預控。

5）構建安全教育培訓體系，提高全員安全素質。人的素質決定安全生產的成敗，好的素質可以彌補因環境、裝備不足所帶來的風險，人為因素是導致事故的重要因素。據統計，人為因素造成的事故占事故總數的比例高達80%。因此著力打造一支高素質的職工隊伍是實現企業安全生產的重要保障。要切實堅持“依法培訓、按需施教”的培訓理念，全面加強培訓基礎建設，強化企業安全教育培訓。積極采用干部上講臺、師傅帶徒弟、班前安全會等形式，突出崗位操作、安全隱患和自救能力等內容的現場培訓，提高一線從業人員專業技能。要大力推廣“手指口述”安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程標準化作業，塑造員工的安全生產行為。要積極推行變招工為招生制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式，嚴格條件準入和資格審查，推動落實培訓上崗和持證上崗。切實嚴把考核關，嚴格安全培訓質量的考核，完善考核機制，創新考核手段，保證安全培訓的效果，全面提升職工隊伍素質。

6）構建安全考核獎懲體系，實現安全人人盡責。實踐證明，人是離不開監督的，再好的責任制離開監督考核也等于零。實行嚴格的安全考核獎懲，是確保全員安全生產責任制落實到位的重要手段。要推行安全績效評價動態考核、經濟量化處罰、行政問責追究等安全考核辦法，形成全程、動態、獎懲并重的安全考核評價體系。①建立安全激勵機制。建立以全員安全風險抵押制度、煤礦安全個人技能賬戶、安全結構工資制、安全星級區隊班組評選等為主的安全激勵機制，增強干部員工安全效益意識，調動全員抓安全的積極性。②實行安全績效評價動態考核。量化、細化安全考核指標，突出安全的動態管理，采取煤礦安全監管“五人小組”現場監察、安全管理信息系統動態管理、安全檢查督導動態測評和現場考試等方式，每月對各單位進行檢查評價、打分排隊和書面通報，每季匯總考核結果，與領導班子成員的安全抵押、員工的安全獎掛鉤，按時嚴格兌現。③嚴格安全考核問責。完善安全生產行政問責辦法、經濟獎罰量化考核辦法、安全隱患排查治理工作考核等約束考核機制，嚴格安全一票否決，做到安全與票子、與面子、與位子緊密掛鉤，實行安全經濟處罰、行政問責“雙考核”，對出現的各類安全問題除對相關安全抵押、目標獎勵等處罰外，要根據性質輕重，對干部給予戒勉談話、行政警告、降職撤職等處分，職工給予降級、開留等處分。對現場“三違”和隱患，連帶追究相關人員責任，做到安全工作事事聯責、人人有責。

7）構建安全文化體系，努力培育企業優秀安全文化。安全文化是企業職工在安全生產方面共同具有的價值觀，是一切行動的“總開關”， 優秀的安全文化是實現企業安全發展、確保長治久安的重要保證。企業要結合自身實際，開展形式多樣的安全文化宣傳活動，加強安全文化教育，引導職工樹立正確的安全觀，使安全生產意識入腦入心，牢固掌握安全生產基本常識和崗位安全操作技能，切實做到按規程操作，杜絕違章。因此大力探索創新安全文化建設模式，不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，要不斷創新安全文化建設載體，豐富安全文化建設內容；建立企業安全文化考核、評估、激勵機制，提高安全文化建設水平。使企業上下真正把安全生產、安全發展作為內心的主動追求，使企業安全文化成為有活力、持續發展的安全生產推動力。

4 結束語

實現企業的科學發展、安全發展，只有堅持以先進理念的引領，只有建立健全并貫徹執行科學適用的企業安全生產管理方法，把保障安全生產的關口前移，超前控制安全隱患，才能從根本上扭轉企業安全生產的被動局面；只有推動技術創新和產業升級，走現代化礦井建設之路，采用先進的技術和裝備，優化生產系統和工藝，才能大力提高企業的安全保障能力；只有把人才資源作為是第一資源，大力加強員工素質培訓和專業人才培養，才能實現人的發展與企業安全發展的良性循環；只有以先進的安全文化鑄魂，營造濃郁的安全發展環境，加強安全文化建設，才能使廣大員工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發出搞好安全生產的強大力量，致力構建安全生產長效機制、打造本質安全型企業，確保企業快速轉型跨越發展。