論我國環(huán)境犯罪的刑罰配置和完善

舒保國

摘 要：當前，我國刑法在環(huán)境犯罪的刑罰配置上并不完整，不足以對環(huán)境犯罪進行有效制裁。針對環(huán)境犯罪的特點，其刑罰配置應(yīng)該在以下方面進行立法完善：配置合適的主刑，改善罰金刑，增設(shè)資格刑，并且重視非刑罰措施的運用，以期達到既降低刑罰適用量又收到良好預防效果的目標。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；刑罰配置；立法完善

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0074-03

當前，我國的環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境犯罪也逐漸引起人們的重視。我國現(xiàn)行《刑法》將“破壞環(huán)境資源保護罪”獨立成一節(jié)，規(guī)定在了第六章。《刑法修正案（八）》也對一些環(huán)境犯罪的條款作了修改，使我國的環(huán)境刑法有了很大的進步。但是在環(huán)境犯罪的刑罰配置方面，我國刑法還存在著許多不足。為了更好的保護環(huán)境，有效的懲治和預防環(huán)境犯罪，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，我們有必要來探尋符合環(huán)境犯罪刑罰配置的規(guī)律和真義。

一、環(huán)境犯罪刑罰配置的原則

環(huán)境犯罪的刑罰配置不應(yīng)當是立法者恣意而為的事情，它必須受到某種合理性的制約。追求環(huán)境犯罪法定刑配置的合理，實際上是為了確立和證實一種公正理念，既能實現(xiàn)刑法所追求的保護環(huán)境的功能，又能實現(xiàn)刑法所追求的保障犯罪人權(quán)利的功能。環(huán)境犯罪的刑罰配置除首先要遵守我國刑法的基本原則外，還需要根據(jù)自身的特點遵守我國刑法目前尚未充分體現(xiàn)的原則。

（一）刑罰個別化原則

刑罰個別化原則是指審判機關(guān)在量刑時，應(yīng)當根據(jù)犯罪人所犯罪行的社會危害程度和犯罪人的人身危險性大小，在相應(yīng)的法定刑范圍內(nèi)，或以法定刑為基礎(chǔ)，判處適當?shù)男塘P或刑期（也包括因刑事責任輕微而免除刑罰處罰的情況）[1]。

危害環(huán)境的行為一般具有潛伏性、難以預見性、常態(tài)性以及因果關(guān)系證明的復雜性等特點。因此，應(yīng)當在罪刑相適應(yīng)原則的基礎(chǔ)上輔以刑罰個別化原則對環(huán)境犯罪的刑罰進行配置。對某些危害嚴重、人身危險性大的環(huán)境犯罪必須設(shè)置重刑罰，而對一些危害不大、人身危險性較小的環(huán)境犯罪則應(yīng)設(shè)置較輕的刑罰，或者免除刑罰處罰。比如環(huán)境犯罪中的故意犯、再犯和累犯，因其具有較大的人身危險性，應(yīng)從重或加重處罰，以達到特別預防的目的。

（二）預防原則

刑罰自身所具有的預防功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是特殊預防，即防止已經(jīng)犯罪之人重新犯罪；二是一般預防，即發(fā)揮刑罰的威懾作用，防止一般人實施犯罪行為。環(huán)境犯罪的預防原則，強調(diào)在實害結(jié)果發(fā)生之前，充分發(fā)揮刑罰的潛在和現(xiàn)實機能，有效地達到預防環(huán)境犯罪的目的。

一旦環(huán)境犯罪產(chǎn)生，往往伴隨的是較為嚴重的危害后果。因此，應(yīng)當對環(huán)境犯罪行為采取預先控制、分階段控制，對危險行為、過失危險行為根據(jù)不同的行為類型配置相應(yīng)的刑罰，重視在危害結(jié)果出現(xiàn)之前的注意義務(wù)行為，強調(diào)環(huán)境危害嚴重領(lǐng)域的刑罰震懾力，從而及時有效的預防犯罪的發(fā)生。

二、我國環(huán)境犯罪刑罰配置的現(xiàn)狀及缺陷

（一）我國環(huán)境犯罪刑罰配置的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行《刑法》將“破壞環(huán)境資源保護罪”設(shè)置在了第六章“妨害社會管理秩序罪”第六節(jié)，共有9個條文，涉及15個罪名。綜觀這15個環(huán)境犯罪的刑罰配置，我國環(huán)境犯罪刑罰種類的基本模式是“自由刑+財產(chǎn)刑”。自由刑的適用主要集中在有期徒刑和拘役這兩種刑罰，有6個罪名設(shè)置了管制刑。財產(chǎn)刑的適用主要是罰金刑，環(huán)境犯罪的15個罪名都配置了罰金刑，而沒收財產(chǎn)的刑罰只規(guī)定在了2個罪名中。

（二）我國環(huán)境犯罪刑罰配置的缺陷

1.刑罰種類少

在“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)中對環(huán)境犯罪的主刑僅規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑，并沒有規(guī)定無期徒刑。而附加刑主要是罰金，沒收財產(chǎn)還不具有普遍適用性。

2.刑罰較輕

我國環(huán)境犯罪的法定最高刑有3年、5年、7年、10年、15年，且大部分犯罪的刑罰是3年以下、5年以下或3年以上7年以下有期徒刑，可以說輕刑化的立法思想明顯，尤其是在與財產(chǎn)犯罪的刑罰配置相比較后更容易得到證實。如盜伐林木罪中規(guī)定“盜伐森林或者其他林木，數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑”，也即該罪的法定最高刑是15年，而盜竊罪的法定最高刑可為死刑。這也是重實體財產(chǎn)輕生態(tài)環(huán)境在刑事立法中的表現(xiàn)。

3.罰金數(shù)額規(guī)定不明確

我國的環(huán)境犯罪都規(guī)定了罰金刑，但是對罰金的具體數(shù)額和幅度并沒有做出明確的規(guī)定，只是規(guī)定“并處罰金”或者“并處或者單處罰金”。由此可見，我國環(huán)境犯罪實行的是無限額罰金制。這雖然賦予法官以自由裁量權(quán)，但不利于司法統(tǒng)一，也易導致司法腐敗。

4.資格刑單一。我國刑法對本國公民適用的資格刑只有剝奪政治權(quán)利，但其并不適用于環(huán)境犯罪。因此，應(yīng)根據(jù)環(huán)境犯罪的特點增設(shè)一些資格刑，以更好的懲治和預防環(huán)境犯罪。

三、對國外環(huán)境犯罪刑罰配置的借鑒

盡管國外各國關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定存在著許多不同，但是在刑罰配置上卻具有一些值得我們借鑒的共同特征。

1.刑罰種類較為全面

國外許多國家對環(huán)境犯罪不僅設(shè)置了自由刑和財產(chǎn)刑，還設(shè)置了一些資格刑。如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》關(guān)于生態(tài)犯罪的刑罰共規(guī)定了7種：剝奪自由；限制自由；勞動改造；拘役；罰金；剝奪擔任一定職務(wù)或從事某種活動的權(quán)利；強制性工作[2]。歐盟則考慮到在環(huán)境犯罪中，行為人多為企業(yè)等組織，犯罪行為多伴隨于產(chǎn)業(yè)活動，因此針對環(huán)境犯罪的刑罰措施也不應(yīng)局限于傳統(tǒng)刑罰措施。歐洲委員會在其2007P0022（COD）號議案中就提出了“替代性刑罰措施”[3]。

2.自由刑和財產(chǎn)刑趨重化傾向明顯

謙抑性和輕刑化本應(yīng)成為現(xiàn)代刑法所追求的目標，但是國外各國刑法卻唯獨在環(huán)境犯罪立法上表現(xiàn)出了趨重化的傾向。一方面表現(xiàn)在對環(huán)境犯罪規(guī)定較重的自由刑和財產(chǎn)刑。如《德國刑法典》規(guī)定環(huán)境犯罪的最高刑是10年監(jiān)禁，這同危害性極大的組織恐怖集團罪的最高刑等同[4]。另一方面表現(xiàn)為通過修訂刑法加大刑罰力度。如德國在1994年生效的第二部《反環(huán)境犯罪法》，即第31部刑法修改法對環(huán)境犯罪的內(nèi)容進一步完善，增設(shè)“污染土地罪”、“噪音污染罪”等罪名，將過失犯“污染水體罪”等罪的法定刑由原來的“2年以下有期徒刑”提為“3年以下有期徒刑”[5]。endprint

四、我國環(huán)境犯罪刑罰配置的完善

（一）加大刑罰力度

1.對重大的環(huán)境犯罪應(yīng)當設(shè)置無期徒刑

在環(huán)境犯罪中廢除死刑，這是一個進步的表現(xiàn)。因為環(huán)境犯罪往往是行為主體在追求經(jīng)濟利益過程中產(chǎn)生的，行為之初具有一定的正當性，作為管理者的政府也存在不可推卸的責任，并且死刑的廢除也是世界性趨勢。但是，部分環(huán)境犯罪嚴重侵害了公民的人身和財產(chǎn)安全，同時給生態(tài)利益帶來了巨大的危害，如果在刑罰配置上既排除了死刑又排除無期徒刑，就會導致罰不當其罪。

因此，我國應(yīng)該在某些產(chǎn)生嚴重危害后果的環(huán)境犯罪上配置無期徒刑。例如“污染環(huán)境罪”中規(guī)定“污染環(huán)境后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”，而造成特別嚴重后果的污染環(huán)境犯罪，其危害程度不亞于殺人等可以判處死刑的犯罪所造成的危害。因此，為了更好的懲治環(huán)境犯罪，保護生態(tài)環(huán)境，污染環(huán)境后果特別嚴重的，應(yīng)當設(shè)置無期徒刑的刑罰。

2.對部分危險行為配置刑罰

對危險行為配置刑罰在國外已經(jīng)成為預防環(huán)境犯罪發(fā)生的有力武器。例如，作為環(huán)境保護先進國家的日本早在1970年頒布的《公害罪法》第二條第1款中就明確規(guī)定：“凡伴隨工廠或事業(yè)單位的企事業(yè)活動而排放有損于人體健康的物質(zhì)，給公眾的生命或身體帶來危險者，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下的罰金。”[6]我國現(xiàn)行《刑法》中的環(huán)境犯罪多是實害犯，沒有危險犯的規(guī)定，應(yīng)當吸收借鑒西方國家的有益經(jīng)驗，對環(huán)境危險犯進行刑罰配置，以有效達到預防環(huán)境犯罪的目的。

（二）建立科學的罰金刑體系

1.靈活適用罰金刑

我國環(huán)境犯罪的罰金刑以必并制為主，根據(jù)刑罰個別化原則，應(yīng)當靈活適用罰金刑。對某些社會危害性不大、較輕的環(huán)境犯罪，可規(guī)定單處罰金或選處罰金，而對危害性較大、較重的環(huán)境犯罪則可規(guī)定并處罰金。同時，在并處罰金的規(guī)定方式上，應(yīng)多規(guī)定得并制。如《德國刑法典》中明確規(guī)定只有當法官認為必須判處自由刑才能實現(xiàn)懲治犯罪人和維護法律秩序時，才可判處6個月以下的自由刑，否則一律用罰金刑來替代短期自由刑[7]。

2.實行限額罰金制

我國環(huán)境犯罪實行的是無限額罰金制，這就需要法官的自由裁量，不但有違背罪刑法定原則的嫌疑，而且給實踐帶來了難以操作的困擾，結(jié)果是罰金刑執(zhí)行標準不一，造成司法混亂。因此我國應(yīng)采用更為合理的限額罰金制，即在刑罰中規(guī)定罰金刑的上限和下限。具體犯罪的罰金額幅度，可以根據(jù)相關(guān)的環(huán)境行政法規(guī)中的行政處罰數(shù)額作為最低參照數(shù)來確定，并且根據(jù)不同的犯罪情節(jié)來設(shè)置不同的罰金額幅度。

（三）增設(shè)資格刑

資格刑在各國環(huán)境犯罪刑罰設(shè)置中都是很重要的一部分。環(huán)境犯罪的主體往往有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐利性比較強。如果在主流社會中剝奪其一定的資格，可以使其喪失再次犯罪的條件，也可以使其喪失社會認同感，有利于實現(xiàn)一般預防和特殊預防。

我國刑法應(yīng)當對環(huán)境犯罪的資格刑進行增加適用。對于自然人犯罪而言，可以引入其他國家剝奪犯罪人從事一定職業(yè)的資格刑。對于單位環(huán)境犯罪而言，我國刑法僅規(guī)定了罰金刑這一種刑罰措施，而大多數(shù)環(huán)境犯罪都是由單位實施的。所以，筆者認為，應(yīng)增設(shè)適用于單位的資格刑，比如停業(yè)整頓、限制從事特定營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這比罰金刑的懲治和預防效果要好得多。

（四）重視環(huán)境刑罰輔助措施的作用

環(huán)境刑罰輔助措施又稱環(huán)境犯罪補充性處罰方法，是指“對環(huán)境犯罪人所采取的刑罰之外的旨在恢復被犯罪行為破壞的環(huán)境，救濟被犯罪行為減損的自然資源的非刑罰處置措施”[8]。在某些環(huán)境犯罪中，刑罰并不是最好的調(diào)控手段，而環(huán)境刑罰輔助措施即非刑罰處置措施則可以彌補刑罰手段不適合調(diào)控的范圍。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，在環(huán)境刑法中規(guī)定責令補救、限期治理、恢復原狀、賠償損失等措施，或者將行政處罰中行之有效的處罰措施引入到刑罰規(guī)定中來。只有將這些非刑罰措施同刑罰處罰有機結(jié)合起來，才能更好的預防和懲治環(huán)境犯罪。

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（責任編輯 徐陽）endprint