農村地籍調查與測量技術研究

程波

摘 要：本文基于筆者多年從事地籍調查的相關工作經驗，以農村地籍調查和測量的關鍵問題為研究對象，探討了農村地籍調查的概念，農村地籍調查的方式以及農村地籍調查面臨的技術問題，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：農村 地籍調查 地籍測量

中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0055-02

1 農村地籍調查概念

地籍調查是依照國家規定的法律程序，在土地登記申請的基礎上，通過權屬調查和地籍測量，查清每一宗土地的權屬、界線、面積、數量、用途和位置等基本情況，在此基礎上進行土地登記.地籍調查是地籍管理中一項重要的基礎技術工作和中心內容，同時地籍測量信息的準確性與可靠性又直接決定著地籍管理的速度和質量。地籍調查的內容包括權屬調查、地籍鍘量、面積量算、編繪地籍圖、編繪宗地圖等，主要目的是獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積，核實宗地的權屬和確定宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況，為土地注冊登記、核發土地權屬證書做好技術準備。由于地籍調查開展的區域不同，內容和精度要求不一樣，它可分為城鎮地籍調查和農村地籍調查。城鎮地籍調查是指城鎮及村莊內部的地籍調查，主要對城鎮、村莊范圍內部土地的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等進行調查。

農村地籍調查的內容與城鎮地籍調查相似，主要包括：權屬調查和地籍測量。權屬調查是在現場核實宗地的士地使用者、土地用途等，并通過本宗地與相鄰宗地使用者的現場指界，標定宗地界址，繪制宗地草圖和填寫地籍調查表。在此基礎上，依據權屬調查資料開展地籍測量。地籍測量分為地籍控制測量和地籍細部測量兩大部分，借助儀器，以科學方法，在一定區域內，測繪每宗土地的權屬界線、形狀、位置、地類界等，并計算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據，因此它是一項具有法律性質的測繪工作。

2 農村地籍測量方式

2.1 解析法測繪農村地籍

解析法是根據宗地的形狀選定界址點，并到實地立樁定界，利用測繪儀器（RTK GPS 或全站儀等）野外測量界址點坐標。

（1）平面控制測量。

解析法農村地籍測繪必須以全面的地籍平面控制網為基礎。城市的二、三、四等測量控制網可以作為地籍平面控制網。在無控制網的農村地區，可利用OPS技術與常規測量技術布設相應的地籍測量控制網。由于農村地籍測繪的目的除了土地權屬管理以外，還有土地利用規劃、水利建設、經濟建設等。因此，高程控制測量也不可缺少，農村高程控制測量為三、四等水準測量及精度相當的三角高程測量。

（2）行政境界線和權屬界線的調查確定。

根據全國第一次土地利用現狀調查技術規程，村、鄉、縣的行政區劃界線（境界線）有一部分是以道路、河流為分界線的，還有較多境界線是地塊與地塊的直接相鄰，有些缺乏明顯的標志，個別地點還存在爭議之處。因此，境界線的調查是一項細致復雜的工作，鄰界雙方的法定指界人必須同時到現場指界，同時在工作底圖上確定境界點的位置，使圖與實地一致。行政境界點應埋設永久性的界樁。

生產隊（組）和農村工礦企業土地界址點的調查確定，原則上和行政境界線的確定一樣，權屬雙方法定指界人必須同時到現場，確定實地和圖上的位置。一般需要在實地設置界址點（石樁、木樁、墻角紅漆標志等）。并在地籍調查表中注明其位置，繪制宗地草圖和“界址點點之記”。

（3）界址點測量。

農村地籍的解析法測繪主要是對界址點測定的方法而言的，即界址點的測定采用極坐標法、角度交會法和距離交會法等直接測定。而宗地內部的地物，如道路、河流、坑塘、地類界等，可以用平板儀法、距離交會法等圖解法測定。

（4）農村地籍圖的要素。

農村地籍圖的要素應是：測量控制點；各級行政界線及行政區域名稱；集體土地所有權權屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱，界址點和界址線；土地利用現狀的地類、地類界線、線狀地物以及符號等：重要地形信息（代表性的高程點、洼地、丘陵、階地、梯田等）；圖廓線、圖名、比例尺、指北針等。

2.2 圖解勘丈法測繪農村地籍

根據實地勘丈元素采用距離交會或截距法等利用幾何關系圖解確定界址點位，不實地測定界址點的坐標，而由圖上量取界址點坐標。量取時，要獨立量取兩次，兩次量取坐標的點位誤差不得大于圖上0.2 mm，取中數作為界址點的坐標。采用圖解法量取坐標時，應量至圖上0.1 mm。此法精度較低，適用于農村地區和城鎮街坊內部界址點的測量，并且是在要求的界址點精度與所有圖解的圖件精度一致的情況下采用。圖解勘丈法是利用現有各種圖件，經野外調繪、修補測之后轉繪，編制出宗地圖、地籍圖。其主要作業環節如下。

（1）資料準備。

應收集測量區域內的控制成果、現有的各種大比例尺地形圖、影像平面圖、土地利用現狀圖和地籍調查表等基礎資料。各種圖件是野外調繪、修補測、編制地籍圖的基礎圖件；如果地形原圖現勢性較差、圖紙伸縮大，必須先進行內業糾正處理。地籍調查表是劃分宗地、編制地籍薄冊的基礎。

（2）野外地籍閱查，修補測。

這是一道非常重要的工序，界址點的確定、宗界線的劃分、房產性質的認定等諸多地籍信息數據均由調查獲得。修補測是一項瑣碎細致的工作，必須認真負責的進行。

（3）地籍圖編制。

依據上述資料及修補測結果，編制滿足土地管理部門要求和精度可靠的地籍圖。

（4）面積量算。

坐標獲取、數據處理和面積量算等是本環節的主要工作。坐標量算采取圖解或在數字化儀上采集等方法，其精度將受到基礎圖件精度、儀器移位、偏轉等諸多因素的影響，盡管以圖幅理論面積進行控制，可精度仍受到一定限制。

2.3 航測法測繪農村地籍

航攝像片影像直觀，信息豐富，提供迅速，是當今世界上進行土地調查等常用的先進手段。地籍調查是土地調查的深化，其重點是確定土地界址點的位置。靠近明顯地物的界址點，其確定點位的精度基本可以保證。隱蔽的或像片上無法判讀的界址點，則需要用地面勘丈的方法補測。由于城市宗地的界址點位置一般位于墻角，在航片上易受房屋陰影的遮擋，而農村宗地的界址點一般位于明顯的線狀地物，所以農村宗地的界址點位置受地物隱蔽的影響遠小于城市，因此這種攝影與地面測量相接合的方法在農村地籍測繪中具有廣闊的應用前景。其具體做法是先進行航攝像片的糾正、判讀、調繪與修測，航空攝影像片經過平面與高程聯測、控制點加密及糾正后，制成一定比例尺的像片平面圖。調繪判讀的重點內容是地籍圖必須具備的地籍要素和重要地物：行政境界線、地類界線、農民住宅、行政企業廠房、行政機關、事業單位、高壓線、通信線、水域（河流、池塘、溝渠）、道路（鐵路、公路、機耕路、小路）、土地權屬及性質、地理名稱（縣、鄉、村、生產隊、工礦企業、機關、學校名、路名、河流名稱）。對于像片圖上需要補測的地物（新增加的地物、影像模糊或被樹木等遮蓋的地物等），可以根據明顯的地物點，采用交會法或截距法補測。當補測的地物多、范圍廣時，應布設圖根控制，用平板儀或經緯儀測記法在像片圖上實測，也可用薄膜圖紙實測后，根據固定地物裝繪。經過判讀、調繪、修測地物、補測界址點線后的像片平面圖，將地籍要素和重要地物轉繪到聚配薄膜圖紙上，完成地籍圖的編繪。

3 農村地籍調查面臨的技術問題

3.1 宗地的劃分

宗地是地籍調查的基本單元.凡被權屬界線所封閉的地塊稱為一宗地。一地塊內由幾個土地使用者共同使用，而其間又難以劃清權屬界線的，也稱為一宗地，或稱為共用宗或混合宗。我國土地管理法實施以來，城鎮地籍調查工作己積累了一定的經驗，但是農村地籍調查實際上在很多地方并沒有進行，而且農村地籍調查既包括土地權屬調查，又包含土地利用現狀調查等原因，所以，農村地籍調查要遠比城鎮地籍調查復雜得多。在農村地籍調查中，宗地劃分是一個技術難點問題。宗地劃分將牽涉到地籍調查的詳細程度，測量界址點的數量，以及經費的計算。

由于我國農村集體土地面積大，土地所有權單位數量多，土地所有權范圍內的土地狀況復雜，調查任務繁重調查經費不足，因此調查單位的單元應以權屬單位為基本單元為宜，根據《土地利用現狀調查技術規程》，考慮以下幾種情況。

（1）宗地內明顯不同用途的只要在宗地圖或宗地草圖上標明地類界線即可，而無必要劃分不同的宗地；但是對于被國有道路、河流等線狀地物分割的，可以分別劃分宗地。（2）對于兩個或者兩個以上的集體共同使用并且無法分清所有權之間的界線的，單獨劃出，按共同（有）宗地處理。（3）對于一宗地權屬范圍內包含的其它集體所有的“飛地”，則需要單獨劃宗。當然，如果在權屬調查過程中，集體之間達成協議，通過土地交換消除“飛地”的話則不必要另外劃宗。

以上處理方法僅是從農村集體土地所有權登記的角度出發，同時考慮了今后集體土地使用權登記需要。以上處理方法的核心就是將所有權作為農村地籍中宗地劃分的唯一標準，不再考慮內部土地差異。同時這也考慮了集體土地所有權登記時，土地所有權宗地編號與土地所有權宗地編號的銜接預留“接口”。

3.2 測圖比例尺的選擇

目前，農村地籍調查是為了農村地籍土地登記，為了使農村集體土地登記的成果為土地產權保護和土地管理的有力工具，必須完成與之相適應的地籍圖制圖工作。地籍圖制圖是地籍調查的最后一個重要環節，其比例尺決定了界址點測制的精度范圍，決定著地籍圖內容的詳細程度，也決定了地籍成圖的方法和要求。所以地籍圖測圖比例尺對地籍調查的技術方法起決定性的作用。

地籍圖件比例尺的選擇涉及到制圖綜合和野外測圖要素的取舍及測圖精度的保證。所以討論比例尺的選擇問題仍有意義。在地圖學上，把圖面上0.1 mm所對應的實際距離（0.l mm×圖件比例尺分母）稱為比例尺極限精度，一般以其10倍代表該圖的長度可量精度。

在農村地籍調查中，也可以將城鎮地籍圖的基本精度和各種比例尺地籍圖的控制點精度作為參考。農村地籍圖的比例尺可以選擇在1∶2000～1∶10000比例尺之間比較適宜。由于，農村地籍調查主要為了解決權屬爭議，權屬爭議決定了界址點的精度，只要界址點精度一旦確定，地籍圖測圖比例尺范圍也隨之確定，所以具體選擇哪種比例尺將取決于本地區權屬爭議的最小距離。

參考文獻

[1] 廖世淼.國土二次調查技術研究[J].科技資訊，2014，2.

[2] 石久.基于GPS的地籍測量技術研究[J].科技創新導報，2013，4.