簡論工程造價管理與控制

曹建武

摘 要：工程造價管理工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作，它不僅需要掌握預結算專業知識和有關法律法規，還要了解相關專業的施工技術、設計、材料設備、施工工藝與投資管理等多方面基礎知識。本文結合造價管理經驗，首先對建筑工程管理和控制進行概述，并且從各階段工程造價所具備的特點以及存在的問題，針對性地提出幾點在措施上的看法和建議。

關鍵詞：工程造價 造價管理 造價控制

中圖分類號：TU723.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0137-02

建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。

1 工程造價管理和控制概述

建設工程造價管理是基本建設投資管理中最為重要組成部分。要實現對建筑工程造價在整體上最為合理有效的控制，就必須要在建設工程全過程中加強組織、技術、經濟的管理。由于建筑項目本身具有規模大，技術復雜和周期長的特點，在整個項目建設過程中消耗資源和資金非常大，一旦在投資決策上出現任何的紕漏，都有可能造成重大的經濟損失。因此建筑工程造價控制和管理水平的高低，將會直接影響項目投資的經濟效益。在建設工程的立項決策、設計招投標和施工等各階段，都要體現控制造價的思想，認真落實控制工程造價的各項措施。

2 決策階段造價管理和控制

根據統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，顯而易見，控制工程造價的關鍵在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

2.1 認真做好項目的可行性研究報告

根據批準的建設項目建議書，對擬建項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有效，在社會上能否創造效益等方面進行全面、充分地調查、分析和論證，搞好可行性研究。

2.2 搞好總體規劃設計

總體規劃設計是指導項目建設的總綱，它既要符合建設單位所在城市和地區規劃要求，又要滿足使用功能，是一項綜合性的設計工作，總體規劃一經確定，具有權威性，它將指導整個工程的布局和設計，因此，應委托權威的機構進行精細設計。

2.3 決策階段有效管理和控制工程造價的措施

2.3.1 合理確定投資估算

投資估算是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據。只有投資估算數額合理，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學化和投資估算指標。

2.3.2 重視建設項目的經濟評價

根據國家經濟和社會發展以及行業、地區發展規劃的要求，在工程項目初步方案的基礎上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，為工程項目的科學決策提供經濟方面的依據，其目的是在允許條件下，使投資項目獲得最佳經濟效益。

3 設計階段造價管理和控制

據研究資料表明，設計階段只占建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。顯然設計是有效管理和控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的傳統觀念必須改變。

3.1 優選設計單位、設計方案

擇優的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應實行設計單位招投標制度，進行比選，選擇最優化的設計方案，從而委托設計質量精良、經驗豐富的設計單位。

3.2 實行限額設計

限額設計需要在投資額度不變的情況下，實現使用功能和建設規模的最大化。設計人員應根據限定的額度進行方案比選與設計，避免由于過于保守的設計而造成不必要的浪費。

3.3 認真進行圖紙會審

在施工前，組織項目各參建單位對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，從而將因設計缺陷而存在的問題消滅在施工之前。

3.4 設計階段有效管理和控制工程造價的措施

設計階段是控制工程造價的第一關，是源頭，抓住了設計階段的工程造價控制，就抓住了工程造價控制的關鍵，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造價。具體措施如下。

3.4.1 強化意識、增強觀念

設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、迎合建設單位“愛高標準、大規模”要求的傾向；把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服“兩結合”的脫節狀態。保守往往出現在結構上，如不合理地加深基礎與加大斷面、不合理地加大梁柱截面、不合理地增加鋼筋的斷面與根數等；超前往往是在裝飾構件與裝飾材料上，如過多采用鋼筋混凝土裝飾性支架、玻璃網架、玻璃幕墻與進口材料等。

3.4.2 實行全過程的限額設計，明確獎罰條例

限額設計是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計，施工圖預算造價控制各專業設計。

在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價是一個大的突破。

3.4.3 全面運用價值工程，優化設計方案

在設計階段進行多方案比選時，利用價值工程進行方案優化，綜合各方面因素選擇技術先進經濟合理的最優設計方案，不盲目追求高標準，使設計方案在體現適用的基礎上適當美觀，合理使用人、財和物力，以達到合理、有效地控制工程造價的目的，花少錢辦大事，使有限的資金最大限度地發揮作用，提高投資效益。

3.4.4 積極推行設計監理制度

實際上對設計進行全過程的監督，是一項重要的工作，可以減少設計過程中的缺陷與失誤，甚至是工程事故的隱患，對設計階段實施監理，能在工程施工前就把設計問題處理好，減少工程施工過程中的變更，提高工程設計質量，能有效控制工程造價，同時可消除工程事故的隱患，足見其重要性。

4 招投標階段造價管理和控制

通過招投標，建設單位可以擇優確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。

4.1 合理確定標底、定標

造價人員應根據現行規范、施工圖紙、現場狀況、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。定標時應綜合考慮施工隊的信譽，質量保證措施等，選定報價合理的施工企業。

4.2 招投標階段造價管理和控制的措施

4.2.1 注重招標方案編制

根據建筑項目自身的特點和性質編制相應的招標方案，招標方案編制是否合理可行，決定著項目招標能否取得預期的效果。要想實現預期的效果就必須注重編制和審查招標方案。招標方案主要包括：建設項目的規模、特征及主要工程量、資金來源、工期要求、標段劃分、合同類型、招標方式、計劃發布招標公告時間和開標時間、資質要求、評標辦法等內容。

4.2.2 認真編制招標文件

招標文件的編制既是投標單位編制投標文件的依據，也是合同簽訂的基礎。提出的各項要求，對招標工作及承發包雙方都有約束力。因此，招標文件的編制對于順利完成招標工作，控制工程造價十分重要。招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容全面。

4.2.3 加強工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。

4.2.4 設立并公布招標最高限價

招標人依據建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和工程量清單，結合工程具體情況編制招標工程的最高投標限價。最高限價的設立有利于正常評標，增強招標過程的透明度；防止惡性投標帶來的投資風險；利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭；作為評標的參考依據，避免出現較大偏離；提高了交易成功的可能性。

4.2.5 建立公開、公平、公正評價體系

依據招投標法及實施條例，對招標全過程完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，從招標公告發布— 出售招標文件— 開標、評標到最終定標過程，對應每個環節制定詳細的評價體系，評價體系的建立具有可操作性、內容詳細、針對性強等特點。

5 施工階段造價管理和控制

施工階段的工程造價管理和控制，是實施工程建設全過程造價管理的重要組成部分。要把工程造價控制在合理的范圍內，達到施工階段控制工程造價的目的。

5.1 嚴把工程材料、設備價格關

眾所周知，材料費在建筑工程中占有很大比重（約70%）。須加強材料在預算— 計劃— 采購— 簽收— 領用— 使用— 監督— 回收等環節的責任制，落實到人。采購前掌握材料、設備的投標價和用量，采購時認真分析材料市場的價格走勢，多家比選；材料設備進場采取嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒收。使用過程中，要嚴格按照材料消耗定額和工程進度安排，限額領用，在使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源，以達到降低工程造價的目的。

5.2 嚴把工程變更關

目前在施工中引起變更的主要有：如工程設計深度不夠，市場材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下不定因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的尤其是涉及到費用增減的設計變更，經建設各方共同確認，且應盡量提前辦理，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成更大損失。為此，建設單位應指派造價人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

5.3 嚴格現場簽證管理

嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，避免事后辦理，對工程造價心中沒數。

5.4 推廣工程招投標承包制

招標投標制度在節省開支、縮短工期、保證質量、提高經濟效益等方面起著積極的作用，是控制、降低工程造價的有力措施之一。實行招投標方式承建工程節資率可達1%～3%，建設工期比國家定額工期縮短10%左右。

6 竣工結算階段造價管理和控制

竣工結算是最后和關鍵的一關。在確定工程造價時，造價人員必須以現行的工程造價管理規定為依據，按合同辦事，根據竣工圖及業主方核實的聯系單、隱蔽、現場簽證和變更進行，經常深入現場，獲取真實的第一手資料。

6.1 合同是工程結算的主要依據

整個結算工作都要圍繞合同來進行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料，都是結算的依據，對工程造價的確定都會產生影響。在合同履行中，雙方之間發生的有關工程洽商、變更等書面資料或文件是對合同的補充，都視為合同的組成部分，如簽證、會議紀要等。這些書面材料必須是簽字或蓋章才能作為結算的依據，否則不能采納。簽證是合同的補充部分，當與合同發生矛盾時，應按簽證執行，因為簽證是對合同某項內容進行變更的解釋。

6.2 嚴把簽證關，有效控制工程造價

目前在結算審查過程中發現簽證辦理存在如下問題：由于簽證內容不全面或模糊，使簽證數據與實際實施情況產生重大偏差；如用定額按實結算的工程，由于簽證人員對定額不太熟悉，造成重復計價；有的簽證內容是原設計圖紙所反映的，屬于合同包干范圍，不能增加的費用；有的簽證中部分內容與合同重復，只能增加部分費用；有的簽證內容沒有超出合同允許調整的范圍，也不能增加費用。這類簽證要求造價人員在結算審查中具體分析、正確識別，消除重復計價。

6.3 制定合理、完善的審查程序

6.3.1 審查前的準備工作

收集齊工程所在地區的概預算定額，建筑材料信息價，費率計取的有關省市文件及相關工程造價文件及類似項目的經濟技術指標。

6.3.2 審查工作的具體安排

審查部門在接到工程結算審核書后，根據審查項目的專業特征，配以合格的專業審查人員，審查人員通過現場調查研究項目的具體情況，要求提供諸如招投標文件、竣工圖、施工合同、施工紀錄，特別是隱蔽工程紀錄，現場變更簽證單等資料，作為審查的依據。

6.3.3 審查工程量、單價、費率等

（1）工程量審查。

工程量計算是件繁瑣的工作，既要細心又要耐心，需要熟讀施工圖紙，掌握工程量計算規則，列出工程量計算式，防止錯、漏或重復計算。審核時要特別注意定額包含的工作內容，如綜合定額中已包含了工程量范圍。

（2）套用定額的審查。

套用定額的審查是一項技術性的工作。如果工程量計算是小學生，那么套用定額就是研究生，要懂得研究分析其構成、市場狀況及經濟審查方法等。

（3）工程取費的審查。

現行規定是按工程類別計取費率，至于某項工程應按幾類計取費率，其制約因素主要有：建筑高度、建筑面積、結構類型、跨度等幾種。這就要求我們分析項目本身情況。

（4）主要材料價格審核。

由于建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間（季節）變化的明顯性，需要造價人員除了具有必備的建筑方面的報紙、雜志、建筑材料信息價等資料，掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢，還要深入到建材市場或網上了解材料的價格，進而做到材料調差時心中有數。

6.4 加強工程造價資料的收集與管理

平時多收集、積累工程造價資料是造價管理的一項重要的基礎工作，需要標準化、規范化、系統化及信息化管理。要重視已完工程數據資料的積累和數據庫的建設，并有統一的收集管理模式，為造價的動態管理提供條件，為以后類似工程造價的編制提供參考依據。

7 結語

建設工程造價的確定與投資控制就是運用科學技術原理和經濟法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工結算，才能提高投資效益。它貫穿于項目建設的全過程，只要抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代被動控制的做法，以人為本，不斷提高人的業務能力，加強人的責任心，端正人的工作態度，充分發揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。

參考文獻

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