基于土地項目開發整理績效評價分析

石嵩云

摘 要：為了能夠及時了解土地建設利用程度，提高土地利用率，企業一般都會基于土地項目開發整理進行績效評價。在進行評價的時候，一般是根據績效評價方法和相關的技術進行。本文主要是通過績效評價來建立一個相關的土地管理體系，闡述建立一個土地項目開發整理績效評價機制。

關鍵詞：土地項目 開發整理 績效評價

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0196-01

1 土地項目開發整理績效評價的定義

土地項目開發整理績效評價在土地改造建設當中是一個非常重要的項目內容，它主要是指在土地建設項目開發整理之后的一段時間里，為了權衡該項目的實際效益、對整個土地建設項目的影響、以此來對未來的土地整理項目前景進行預測、有效地進行土地開發等進行指導，從而對整個土地項目開發整理進行效益評價。對土地項目開發整理進行績效評價主要是為了考察該項目是否達到預期計劃的效益，它主要是社會效益、經濟效益以及生態效益的有機結合，這三者之間相互制約、互相聯系。在實際進行評價時主要是從以下三方面進行績效評價：（1）效益評價。效益評價主要要是評價土地項目所帶來的社會效益和經濟效益，社會效益主要是看該項目對整個社會分配是否平等；經濟效益是指該項目是否達到預期效益。（2）財務評價。財務評價主要是考察土地項目在實際的利用建設過程中資金的使用情況以及相關的資金管理狀況，通過財務評價，可以有效地利用資金。（3）業務評價。業務評價主要是考察員工在土地項目開發過程中是否按照管理進行施工、相關的資料數據是否齊全、績效是否達標等等。

2 土地項目開發整理績效評價的相關基礎以及指標體系

2.1 土地項目開發整理績效評價的設計思路

土地項目開發整理績效評價的設計思路主要是根據評價的定義進行內容確定，然后運用有效的評價方法進行分析和評價，最后得到的結果與計劃的目標進行對比評價。土地項目中績效評價主要是綜合評價該項目是否能夠達到預期的效果，根據相關專家的分析與評價，然后結合實際，最終確定該項目的績效是否達標，對于出現的問題，及時提出解決方法進行解決。

2.2 土地項目開發整理績效評價的理論基礎

土地項目開發整理績效評價的理論基礎主要是運用層次分析法對土地項目進行分析與評價。所謂的層次分析法主要是指把要分析的項目中各個因素按照從高到低的隸屬關系進行排列分層，然后根據不同的層次的因素，分析之間的關系，進行客觀的分析，然后再利用數學方法進行主次排序，最后運用到實際的問題中進行分析和判斷。在土地項目開發整理績效評價中主要是運用層次分析法確定評價指標權重。

2.3 土地項目開發整理績效評價的指標體系

土地項目開發整理績效評價的指標體系主要是指對土地項目開發整理所產生的效益進行評價，然后進行優劣劃分，最后找到影響績效的因素，針對這些影響因子進行分析和完善。眾所周知，土地項目開發整理進行績效評價主要是量化增加效益進行評價。所以在實際開發過程中，要考慮到開發的環境各種外界因素，利用綜合性、系統性、綜合性與典型性原則進行開發。

3 土地項目開發整理績效評價的技術與方法

3.1 評價使用的技術

土地項目開發整理績效評價的技術路線主要是分兩部分，分別是施工現場評價以及內業資料審查評價：施工現場評價主要是真對土地項目施工的進度，分析已經完成的項目，根據設計的方案進行接下來項目開發的進行，主要是從施工的質量、數量以及效果等方面進行分析；內業資料審查評價主要是從立項、可行性研究報告、規劃設計、質量管理體系構建、招投標，到野外施工與檢查的監理報告、竣工報告、財務預決算、設計變更等各種技術、財務資料進行項目審查評價。根據施工現場評價和內業資料審查評價之后，由專業人士進行客觀的整理分析和討論，然后根據指標規定進行數據分析，給出綜合的評價意見，最后對項目進行量化評價，得到土地項目開發整理績效評價的最初意見。根據這個最初意見，專業人士再進行綜合討論和分析，寫出完整的績效評價數據，再結合每一個項目的指標和等級，進行結果和績效綜合評價。

3.2 評價方法

土地項目開發整理績效評價方法根據項目的進度可以分為三種：一個是對還沒有開采的土地項目，在開發之前進行督促項目單位進行承諾措施；一個是在項目進行過程中，由于項目周期比較長，所以要對項目的進度以及目標進行定期的績效評價；還有一個是對項目結束之后，對項目的結果進行績效評價。

具體的績效評價方法還有：對土地項目開發整理績效評價設立指標體系，根據該體系，結合綜合定量評價方法進行項目績效評價。這樣可以從一個微觀的層面分析土地項目進度的狀況，然后找出其中的問題，進行分析，找出辦法解決。

4 土地項目開發整理績效評價的機制建立

建立土地項目開發整理績效評價機制主要有三方面的意義：（1）促進土地資源可持續利用。土地項目開發整理產生的績效需要經過長時間的考察才能看出其中的生態效益和社會效益，這個過程中還需要派專業人員進行實地考察和監測，通過分析和評價，才能計算出其中的績效。建立土地項目開發整理績效評價機制，有利于考察土地資源是否得到合理的開發利用，促使土地資源得到可持續的利用。（2）完善土地項目整理管理體系。目前中國的土地項目整理管理體系還不夠完善，只注重了項目施工之前的設計環節和施工過程環節的管理，對于施工完成之后的成果檢驗環節缺乏必要的管理，所以應該建立一個績效評價機制，從土地整理工作的準備環節、規劃設計環節、報批環節、實施環節、竣工環節和后管理環節等各個環節進行管理，進行監督，從而促進施工的進行。（3）有利于加強項目后管理。眾所周知，目前在土地項目中，施工前和施工過程中的相關規定比較成熟，在項目方案設計、整理、實施等環節都得到了具體的體現，而在項目結束之后的管理卻有所缺失，相關的規定和規章制度也比較少，定量評價少。所以應該建立一個完善的機制進行項目后管理，有效地促進項目結束之后的檢驗和管理。

5 結語

在土地項目開發整理中進行績效評價，是一個全新的項目內容。在此之前的項目施工中幾乎沒有這個環節。所以在實際的施工中，沒有太多的經驗可供參考，企業在實際工作中，要根據具體情況和問題進行績效評價，檢驗施工前中后的效益，根據實際情況，做好記錄，具體問題具體解決，從而使績效評價環節更加成熟和完善，促使項目的進行。

參考文獻

[1] 盧景麗.土地開發整理項目績效評價指標體系[J].昆明理工大學學報，2008（5）.

[2] 金曉斌，黃瑋，易理強，等.土地整理項目績效評價初探[J].中國土地科學，2008（6）.

[3] 楊盡，楊波.四川省土地開發整理項目效益評價體系構建[J].安徽農業科學，2009（25）.