續(xù)任第一刀，準(zhǔn)備好了嗎？

曾先生

貴刊九月號文章《崔世安的“善治夢”》，就崔的參選政綱中“善治篇”大幅提到行政改革方向，作者認(rèn)為“善治建設(shè)最大的障礙來源於政府內(nèi)部的官僚制，如果不對官僚制進(jìn)行改良，我們看不到善治實(shí)現(xiàn)的可能”。

話雖如此，卻也道出其間改革之難。所謂“最大的障礙”，其實(shí)就是崔世安未來施政，如何通過行政改革，強(qiáng)化政府管治威信所面臨的首要困難。眾所周知，本澳最大的民意是改善民生。民生問題既是歷史存在，又是發(fā)展帶來的，問題越發(fā)加劇，則越與政府管治和施政密切相關(guān)，而問題總是得不到處理和解決，就必然衍生更多、更複雜的新問題，令政府應(yīng)接無暇，應(yīng)對無力。這種反映施政能力和行政效能的低下，根源就在於政府系統(tǒng)和行政體制存在弊端，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。

五年前，崔世安首次競選特首，提出打造陽光政府理念，但無論藍(lán)圖多絢麗，如果不對政府機(jī)器進(jìn)行改造，必然難有大的建樹。而如何推行系統(tǒng)化行政改革，關(guān)乎政府運(yùn)作的效率，也是最難攻關(guān)的堡壘。

的確，以往崔世安在施政決策推行上，每每令人感覺其有心乏力。他也不止一次公開承認(rèn)，在行政上存在問題並透露調(diào)整行政架構(gòu)的口風(fēng)。從澳門政治現(xiàn)實(shí)來看，崔世安在管治上出現(xiàn)無力感，一如作者文中所言：“畢竟官僚制在本澳的行政現(xiàn)實(shí)中仍然具有一定的合理空間”。但從十年任期的政治規(guī)劃來考量，筆者認(rèn)為，崔世安肯定作過精心部署，即首任五年為權(quán)力過渡和穩(wěn)固基礎(chǔ)，下任五年便施展深層次的政治作為及施政規(guī)劃。果不其然，早前競選政綱中他正式提出，重組政府架構(gòu)，深化行政改革。當(dāng)選後，便即時表明，明年一月啟動公共行政改革，以此作為新任期的第一要務(wù)，顯示其改革意願早已醞釀成熟，十分迫切中只待時機(jī)，大刀闊斧。

可說來容易，做來難。於當(dāng)政者而言，行政改革從來都是最大難事。要對一個積弊已深，暮氣沉沉的政府機(jī)器進(jìn)行深度改造，創(chuàng)新制度，讓其成為一個現(xiàn)代化的管治體系，成為高效有活力的現(xiàn)代政府，從根本上提升治理水平，就必然要革除根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，官僚意識，而這需要衝破重重阻力的勇氣、決心，更需要超乎常人的政治智慧。在澳門這個熟人社會裡，把續(xù)任的第一刀伸向政府複雜體系，如果成功，其對澳門社會未來發(fā)展的深遠(yuǎn)意義不說，對他個人又何嘗不是在書寫人生偉業(yè)？只是同新舊利益集團(tuán)博弈，他真的準(zhǔn)備好了嗎？