加強採購監管 修法統籌審標

陳明金

澳門現行的政府採購法律體系主要由第122/84/M號法令、第63/85/M號法令及第74/99/M號法令（《公共工程承攬合同之法律制度》）組成，這些法律制度生效至今短的有15年，長的高達30年。現行法律雖然規定超過二百五十萬元的外判工程，以及超過七十五萬元的採購和勞務合同，應透過公開招標處理，但是，法例也保留了很多例外的情況，不少上千萬、上億的項目，只需詢價招標甚至直接批給。

隨著社會經濟的發展，政府採購項目的數量及規模大幅增加，根據特區政府向世貿提交的資料，2011年政府採購（含工程及服務批給）整體支出達170億澳門元，佔GDP的5.7%；2012年度財政預算執行報告也顯示，政府在取得財貨、勞務及投資發展方面的開支，跳升至222億元。由於無清晰說明不需公開招標的理由，在監管不足的情況下，給行政部門留有彈性，易引發濫用公帑、利益輸送的猜疑，影響官民互信。

比如：目前，很多公共工程的監察都是透過詢價招標，但一旦工程出現問題，監察單位又可以置身事外，這些工程很多都超過二百五十萬元，依據可能就是第122/84/M號法令規定的“當所處理的委託或取得為研究、計劃、技術諮詢以及工程承包監督服務者”可免除招標而許可以直接磋商判給。雖然有一定的法律基礎，但是，隨著監察項目的金額越來越大，繼續延續這種做法，是否合理，值得商榷和思考。

事實上，市民對一些豁免公開招標，透過詢價或直接批給的項目，由於理據說明不清，透明度不足，意見較大。這些項目，現在雖有在部門網絡上公佈開標結果和判給結果，但是，公眾看到的只是結果，至於為甚麼要透過詢價招標，評標標準都一概不知，行政當局應該需要增加這些項目批給的透明度，同時，未來修法的方向，也應該減少這些例外的情況，盡量採取公開招標。

對於現行的政府採購法例，廉署曾表示“採購程序中的某些環節，上述法例尚未作出規範，又或內容含糊不清”；檢察院也表示，現在的公開招標各部門有各自的做法和標準，一些豁免招標的，可能出現無監察的情況。如若只是按照目前的法律“依法辦事”，可能造成不計其數的公帑遭不當使用。雖然現政府也承認有關法律滯後，並已經啟動了“採購法”的修訂工作，預計今年內可完成，後再公開諮詢，但真正到新法的推出，不知要到幾時。

檢察院律政廳廳長在接受媒體訪問時表示，對於一些公開招標的項目，檢察院在行政部門邀請下，才能參與提供意見，至於意見是否採納，最終由行政部門或開標委員會決定。事實上，檢察院雖被賦予一定的監督職能，但是，究竟在何種情況下，會受邀參與提供招標的意見，主動權不在檢察院，而在行政當局。因此，為避免瓜田李下，當局應該明確達到甚麼金額的採購項目，需要檢察院提供意見，要通過制度明確下來，而不是看行政意志辦事。

在各個部門招標和評標，各有各的做法，各有各標準。比如講，一些工程項目的評標標準及所佔比重，有的合理造價佔60%、工作計劃佔10%；有的就合理造價佔55%、工作計劃佔15%，雖然標的、各部門的實際情況可能有所不同，這些不統一，在未有合理解釋的前提下，都會引起不必要的質疑。因此，採購項目起碼應該有一些統一的基本原則、評標方式、信息披露情況等等，同時應該考慮設立一個負責招標、審標、評標的統籌機構，既體現公平性，又可以解決現在部門各有各做的現象。