羅萍
(新疆新咨工程咨詢有限公司 新疆烏魯木齊 830000)
農業是國民經濟產業的基礎支撐,搞好農產業發展對國家經濟水平提升是很關鍵的。社會主義科學發展觀指導下,各省區農業經濟呈現了良好的發展趨勢,這標志著中國農田種植產業的新局勢。水利工程是農業種植活動的配套設施,必須注重農田水利建設的質量管理,才能更好地提升農業收益。新疆是我國占地面積最大的省區,對其固有農業土地資源開發利用,與水利工程形成相對協調的灌溉區域,這是現代農業工程發展的必然趨勢。
新疆維吾爾自治區(以下簡稱“新疆”),位于中國西北邊陲,面積166萬平方公里,約占中國國土總面積的六分之一,是中國陸地面積最大的省級行政區。借助特有的土地資源優勢,近年來新疆農業經濟實現了“飛躍式”的發展,以種植業為主導的農產業收益持續增加,如表1。

表1 新疆2010-2012年農產品產量(萬噸)
從表1看出,2010-2012年期間,新疆各種農產品的產量得到提升,這歸功于種植業的快速發展,為地方農業種植戶創造了經濟收益。其中,糧食、棉花、甜菜、瓜果等主要農產品的產量呈現遞增趨勢,每年產出量對比去年具有明顯的提升。此外,畜牧業中產出的肉類、牛奶、羊毛等,產量和質量均有明顯的提升。這充分說明了農業對于新疆經濟發展的重要意義,也間接地反映出新疆地區農業配套設施的完整性。
新疆是我國占地面積最大的省區,但受到人口增長、經濟發展等因素的影響,新疆這些年的土地資源利用出現了失調性。各種結構土地在使用比例分配上不均勻,降低了土地資源的可利用率,也影響了整個地區土地開發的規劃進程。綜合開發水利工程建設項目,本質上是對農特土地資源的開發利用,推動了農業生產面域的規范化發展,興建水利工程對新疆土地資源利用具有多方面的指導意義。
近年來新疆土地規劃方案中,選定的土地開發策略與地方實際情況不相符合,導致整個新疆土地資源利用結構方式失去了均衡狀態。農業綜合開發水利工程項目,能夠有計劃地開發新疆農業用地,并且按照預期的方案開辟出新種植區,逐步擴大了農田的種植范圍,帶動了種植戶經濟收益水平的增長,引導了農業用地的科學規劃。
從新疆土地利用情況看,農村地區未經過詳細的土地資源考核或勘察,導致原始土地資源失去了應用的利用價值。土地是人們參與社會實踐活動的基本要素,無論是農業種植生產或灌區工程改造,都要在土地資源基礎上才能實現一系列的方案。興建水利工程項目,在固有土地資源基礎上實現了合理應用,擴大了土地資源的利用率。
新疆在招商引資決策中,沒有考慮土地資源的集中規劃,許多企業分布的地理位置相對擴散,這給土地管理或資源使用造成極大的困難。例如,工業園區建立在優質土地資源區域,適合種植農作物的土地被用于建造企業廠房。興建農業水利工程,擴大了農業用地的占有率,促進了農業用地方案的多樣化發展,提高了農田種植收益。
農業是一個國家、地區經濟產業的基礎支撐,搞好農產業對地方經濟發展具有顯著的推動作用。作為農業種植生產活動的配套設施,加快水利工程建設是不可缺少的。新疆地區認識到了農產品銷售創造的巨大收益,并且開始逐漸增加農業基礎設施的改造范圍,興建農田水利是新疆地區發展的首要任務。從大范圍角度分析,農業水利建設管理的主體內容包括:
一些舊水利設施存在著病害問題,必須加快修復水毀災毀水利工程,突出抓好防洪薄弱環節建設。通常要在農閑時間修復各類灌溉設施,確保明年春灌溉用水的正常供應;在明年汛前全面修復各類防洪設施,確保明年度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設,在新疆地區內全面實施抗旱規劃,建設一批抗旱的農業水利工程。
水資源是農田灌區種植的必備條件,興建水利工程應注重節水、節能管理,建立循環型的農業種植經濟。加快灌區續建配套與節水改造,不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入,做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造,在有條件的地方新建一批灌區,加強重點澇區治理,不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。
加快水土保持生態建設,努力改善農村人居環境,為農業水利工程改造做好充分的準備。興建水利工程期間,要對農業水利項目執行生態管理決策,維護原有的農村生態體系。對于新疆地區來說,應加大農業水利設施綜合整治的力度,對農田水土資源進行科學的規劃;推進生態清潔型小流域建設,抓好灌溉區節水改造的進程;加快農村水電增效擴容改造,大力開展農村水環境綜合整治。
基于農業經濟發展環境下,積極開發水利工程還需建立完善的保障機制,對農業水利施工流程進行全面性地管理。政府部門應發揮宏觀調控作用,加快新疆農業水利設施的改造進程。筆者認為,完善農田水利建設的保障機制,應從管理體制、監督檢查、技術指導等方面進行。
水利工程管理體制缺乏,不僅浪費了新疆固有的土地資源,也影響了新疆農業經濟的可持續發展。要加強基層水利服務體系建設,大力扶持農民用水合作組織和抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業服務組織建設,積極推進小型農田水利工程產權制度改革,全面落實農田灌排工程運行管理費用財政補助政策。
新疆企業繁盛,現有豐富的土地資源及改造空間,這些都是地方農業經濟快速發展的有利條件。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監督檢查結合起來,充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用,采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式,確保農田水利建設的進度、質量和效益,確保工程安全、生產安全。
當前農業用地的使用效率偏低,被開發出來的土地資源失去了可利用價值。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀,科學制定冬春農田水利建設實施方案,深化細化實化進度安排和保障措施,組織動員廣大水利技術人員,走進田間地頭,深入水利一線,有針對性地提供技術培訓、指導和服務。
總之,新疆是我國占有面積最大的地區,充分利用新疆固有土地資源發展農業是必然的決策。農業綜合開發利用水利工程,通過土地資源改革以設定更多的農田設施,既發揮了農田資源的可利用價值,也使水利項目建設達到了預期的效果。
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