江蘇省村鎮管理人員勝任力的模型

唐春根+費漢華

摘要：江蘇省實現全面現代化發展的弱勢在農村，而建設高績效、高勝任力的村鎮管理人員隊伍有助于實現農村現代化。研究江蘇省村鎮管理人員的整體素質及工作中存在的問題，同時應用勝任力模型分析勝任要素，并將其應用于村鎮管理人員招聘、培訓和績效評測中，是實現江蘇省農村現代化的重要基礎工作。

關鍵詞：江蘇省；村鎮；管理人員；勝任力模型

中圖分類號：F325.4 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2014）08-0484-03

江蘇省要在全國率先實現基本現代化的關鍵是廣大農村實現現代化，因為建設社會主義現代化新農村是當前一項緊迫的任務，也是一項長期而艱巨的任務。實現農村現代化需要中央政策的支持，需要發揮農民的主觀能動性，也需要農村一線村鎮管理人員的精心服務和指導。實踐證明，村鎮工作開展的好壞，與村鎮管理人員綜合素質的高低密切相關。本研究從江蘇省村鎮管理人員能否勝任本職工作出發，分析其勝任力特征，以提升村鎮管理績效及新農村現代化建設。

1 村鎮管理人員的工作現狀

近年來，江蘇省已經開始重視鄉鎮管理人員的招聘、培訓工作，管理人員整體素質有所提升，他們基本上能夠勝任本職崗位，但是仍然存在一些問題，主要表現為以下幾個方面。

1.1 基本素質偏低

經調研發現，江蘇省村鎮管理人員的學歷普遍不高，鎮級管理人員以高中及大學?？茖W歷為主，村級以高中及初中學歷為主；村鎮管理人員年齡結構不合理，尤其是村級組織人員年齡偏高，例如在2012年，江蘇省淮安市楚州區26個鄉鎮長的平均年齡達43.7歲，江蘇省興化市某村級管理人員的平均年齡達46.4歲。文化和年齡影響了村鎮管理人員的基本素質，一些村鎮“一言堂”現象仍然存在，違背了民主集中的原則，破壞了團隊合作精神；部分村鎮干部的工作方式簡單，干群關系緊張，少數干部甚至有違法違規行為，尤其在處理農村土地補償、房屋拆遷等方面，例如在2010年，江蘇省常州市查辦犯罪的鄉鎮職務干部達25人，涉案金額上百萬元，是前3年的總和；此外，一些村鎮管理人員政治、法律、政策、經濟、科技等方面的知識嚴重不足，村鎮工作多年都沒有起色。

1.2 思想觀念落后

部分村鎮管理人員或忙于應酬或苦干蠻干，不讀書報、不愛使用網絡，獲取信息渠道狹窄，他們對國內外政治經濟形勢認識不足，對現代農業發展趨勢不甚了解，對現代市場運行規律沒有概念；一些村鎮干部不研究本地環境特征、市場需求，引進項目時盲目跟風，例如某鎮鼓勵農民種植中藥材，而其中的部分中藥材只適宜在海拔1 000 m的地區生長，因此農民并沒有取得可觀收益。近年來，中央強化政府職能轉變，提出建設服務型政府的目標，但是很多村鎮干部仍然存在高高在上的態度，為農民服務意識不強。此外，多數村鎮管理人員缺少創新意識，仍用老方法、老手段處理農村中出現的土地征用、環境污染等新問題，農民上訪現象時有發生。

1.3 領導水平不高

隨著農村社會環境的變化，新情況也層出不窮，一些村鎮管理人員遇到問題時便束手無策；部分村鎮干部習慣人云亦云或墨守成規，缺少對問題的科學性分析，決策水平不高。一些村鎮干部雖然工作勤奮，但其對下屬缺乏科學和嚴格的監督和檢查，使得整體工作績效較差。少數干部公私不分，不能勤政廉政，使得領導崗位無權威可言。此外，還有一些村鎮干部在團隊建設方面不能規劃、配置好團隊成員，使得團隊工作效率低。

2 村鎮管理人員勝任力模型的構建

2.1 勝任力模型的理論成果

20世紀初，科學管理之父泰勒通過“鐵鏟試驗”和“搬運生鐵塊試驗”進行時間研究，可以說是勝任力研究的開端。1973年，哈佛大學心理學家麥克里蘭教授以“測量勝任力而非智力”的文章首次界定了勝任力的概念，即“績效優秀者所具備的知識、技能、能力和特質”，并總結了勝任力的5個特點。1993年，斯班瑟夫婦提出“冰山模型”^[1]，該模型把勝任力形象地描述為漂流在水面上的冰山，水面上的部分代表的是個體特征，包括知識、技能和經驗，潛伏在水面以下的部分代表的是個體的深層次特征，這是個體人格中深層、隱蔽和持久的部分，包括自我概念、特質和動機。我國最早引進、研究并運用于實踐的勝任力模型，是原郵電部1998年的軟科學課題“通信業管理干部測評及其量化評估方法”。以上研究主要針對某一類型企業，研究企業管理干部的勝任特征模型，與企業中相對成熟的研究和應用相比，基于勝任特征的管理在公共管理部門和政府機關的應用則相對滯后，總體上還處于探索與發展階段。關于村鎮管理人員勝任力的研究更少，但從人力資源角度看，村鎮管理人員需要具備符合本崗位的勝任能力，冰山模型理論可應用于村鎮管理人員招聘、選拔、培訓、能力評測等方面。

2.2 村鎮管理人員的勝任因子

“三農”問題事關江蘇省率先基本實現現代化的大局，而村鎮管理人員是建設社會主義新農村的骨干力量。在現階段，農村新情況、新問題的不斷出現，對村鎮管理人員勝任力提出了更高的要求。根據“冰山模型”，村鎮管理人員能否勝任當前工作必須具備以下勝任因子：領導素質、基本素質和思想觀念。其中，領導素質包括決策能力、組織能力、創新能力、領導權威等易發展和提高的素質；基本素質包括品德、知識、能力、身心素質等；思想觀念包括角色定位、價值觀、自我認知、動機等最不易改變的因素。提升村鎮管理人員勝任能力，首先要把好人員選拔關，考察其思想觀念能否勝任崗位；其次，應該考核基本素質，了解其品德、知識、能力等素質；最后，應該加強崗位技能培訓。

2.3 村鎮管理人員勝任力模型的構建

通過對江蘇省昆山市、宜興市、靖江市、泰興市、興化市、徐州市銅山區、建湖縣等7個地區14個鎮28個行政村的管理人員和村民進行訪問調查，江蘇省村鎮管理人員勝任力模型需要具備以下勝任特征。

2.3.1 個人品質 隨著城市化進程的加快，農村土地征用、房屋拆遷等糾紛越來越多，村鎮管理人員一定要本著公平公正公開的原則開展工作，以減少民怨和民憤，杜絕群體事件發生；管理人員需要加強自律，無條件公開各項資金和經費，不挪用、不私吞；部門“一把手”應加強民主建設，不搞“一言堂”，實行民主決策；村級實行民主選舉、民主管理、民主監督；村鎮機構需要樹立誠信大旗，管理人員更需言必行，行必果，踐行諾言，做一個人格高尚的人。

2.3.2 專業知識 江蘇省農村經濟能否快速健康發展，離不開“熟情況、會管理、懂技術”的村鎮管理人員隊伍，例如，發展現代農業，管理者需要掌握農作物載培技術、養殖技術、農機農具使用技術等知識。在村鎮文化建設方面，需要管理者自身對文化有深刻的理解，并結合當地特征進行挖掘、培育、包裝，如姜堰河橫的生態文化、泰興印達燈文化等。隨著農村糾紛增多，管理者需要加強法律法規學習，在法律框架下處理村鎮事務，依法辦事，不能以權代法。管理人員還需要掌握市場經濟基本原理，幫助企業或農戶出謀劃策，解決產品產供銷問題。此外，村鎮管理人員也應具備一定的語言表達、文字書寫等技能。

2.3.3 工作能力 在高度信息化的年代，村鎮管理人員需要廣泛收集外部信息，而且對信息要有敏銳的洞察力，能夠及時將有價值的信息轉化為開展工作的新突破點，同時合理規避不利因素。村鎮領導者要能準確把握時代方向，排除非主要因素，科學分析與決策，從而處理好關系到全局和方向性的問題，如農村道路建設、村莊環境整治等。管理人員要有較強的執行力，只有嚴格執行各級政府決策，才能使村民獲利。近年來，江蘇省部分地區焚燒秸稈的行為屢禁不止，煙霧影響了社會的正常秩序，部分村鎮管理者的宣傳與管控缺失是重要原因之一。領導的權威有利于團隊穩定、統一，原江陰市華西村書記吳仁寶就是領導權威最典型的代表，他不但具有親和力、影響力、人格魅力等個人特質，而且有示范作用、勤政廉政等特質^[2]。

2.3.4 角色認知 江蘇省農村工作繁雜，各級政府需要轉換職能，村鎮管理者應當具備以民為本、為群眾服務的觀念，不因事小而不為，真正成為農村的“服務人員”。管理者要樹立責任意識，認清自己在新農村建設中充當的角色，積極主動承擔自己應盡的職責。農民是村鎮管理人員直接面對的對象，能否成為農民的貼心人、引路人，需要管理人員熱愛本職工作，不計較個人得失，真心實意為農民做實事。興化市陶莊鎮王寺村的朱紅玉書記以樂于奉獻的精神面貌，將“東邊打麻將，西邊去告狀，南邊干部吵，北邊正打架”的落后村，改造成“社會穩定，經濟發展，村民富裕，政通人和”的明星村。

2.3.5 開拓創新 新時期的農村工作千頭萬緒，村鎮管理人員不能以老思想、老方法處理新情況、新問題，因為開拓創新是農村現代化的關鍵。創新意識需要村鎮管理人員求新、求變、求異，可以對現行的制度、管理方式等進行創新，例如，江蘇省張家港市的“網上村委會”以及張家港市南豐鎮的“三約三會”，讓村務管理公開民主化，實現了基層組織建設、民主政治建設、群眾自治的有機融合。

2.3.6 團隊意識 團隊管理是現代企業管理的重要思想，團隊管理強調以人為本，重在發揮團隊成員的主觀能動性，村鎮管理可以吸收企業團隊管理的思想精髓。當前，新農村各項工作的參與者和推進者都是團隊主體，鎮村級行政部門管理者都可以運用團隊建設的理念和方法，制定團隊目標、團隊規劃，培育團隊文化，以項目化推進農村工作。20世紀80年代，興化市董北村是水鄉“糧食超千斤、分紅沒現金”的小村，如果沒有村支書張文德帶領團隊成員以勇于擔當、勇于爭先、不屈不撓、勇于自醒的團隊精神，以五金廠項目為突破口，一步一個腳印地開拓，現在的董北村也許仍然只是個水鄉小村莊。

3 村鎮管理人員勝任力模型的應用

江蘇省農村社會、經濟的變化，需要村鎮基層組織轉變功能和角色，村鎮管理人員也應轉變工作思路和方式，結合勝任力模型，逐步改善村鎮管理人員招聘、培訓、績效考核中存在的諸多問題。

3.1 招聘

江蘇省村鎮管理人員的選拔可以采用企業市場招聘方式，主要應注意以下幾點：（1）加大人員選擇范圍。首先應擴大社會招考人員范圍，如往屆或應屆大學生（村級管理人員的學歷可以放寬至優秀高中畢業生）、企業工作人員等，報名者不受戶籍限制；其次可采用專場招聘的方式，開展社會化招聘，招聘時嚴格執行面試和筆試相結合，重在考察應聘者的能力、品質等^[3]；再次，加大內部人員選拔力度，通過績效考核，優秀大學生村官可以直接安排至村鎮管理崗位，優秀村鎮管理人員可以提拔到重要的領導崗位，以讓他們看到希望，增加工作的干勁；最后，可直接選拔農村的高素質致富能人到村委崗位。江蘇省淮安市在對鄉鎮干部的調整工作中，堅持將那些長期在鄉鎮一線默默奉獻、埋頭苦干的干部優先調整到鄉鎮黨政的主要領導崗位，極大地提高了村鎮管理人員積極性。（2）增加村鎮管理人員招聘考察的內容。無論社會招考、大學生村官、原管理人員、致富能人，都需要嚴格考察其內在素質，主要包括團隊意識、個人品質、個人能力、開拓創新精神等，并制定嚴格的考察指標。（3）增加招聘中的面試方式，如性格測試、案例分析、演講口才等。

3.2 培訓

為了提高江蘇省村鎮管理人員的勝任力，上級部門應結合勝任力模型加強人員培訓，提高管理人員的工作績效。勝任力培訓主要應注意以下幾點：（1）更新培訓觀念。主管部門應該將村鎮管理人員的培訓列為年度常態化工作內容，將人員培訓作為人力資本投資的重要環節；同時，村鎮管理人員培訓要樹立全員培訓思想，不同崗位、不同績效人員培訓的內容可以有所側重。（2）建立勝任力培訓體系，確立培訓主體、培訓客體、培訓方式、培訓內容等事宜，其中培訓內容可以結合勝任力模型，如管理溝通、創新思維訓練、團隊建設、領導力、執行力等^[4]。（3）建立勝任力培訓機制，如政策保障機制、激勵機制、管理機制等，變被動培訓為主動培訓，以保障培訓效果。

3.3 績效測評

只要勝任力提高，村鎮管理人員的工作潛力將增強，績效將有所提升?？己斯芾砣藛T工作績效可以結合村鎮管理人員的勝任特征進行測評。根據勝任力和績效關系，可將村鎮管理人員分為4類：一是勝任力強、績效好的村鎮管理人員，他們是新農村工作的核心人員，應委以重任，并加大激勵力度；二是勝任力弱、績效好的村鎮管理人員，是本部門或鎮村的重要人物，可以讓他們在本崗位繼續發揮作用；三是勝任力強、績效差的村鎮管理人員，應幫助他們找出原因，鼓勵其發揮才能；四是勝任力弱、績效差的村鎮管理人員，應盡快淘汰。

綜合看來，江蘇省農村能否在江蘇省省委“二個率先”中實現目標，村鎮管理人員的勝任力至關重要。勝任力模型可以在人員招聘、培訓和績效測評中發揮作用，有利于促進村鎮管理人員人力資本增值，是江蘇省農村全面實現現代化的關鍵。

參考文獻：

[1]陳 鈺. 社區居委會主任勝任力模型研究[D]. 南昌：江西財經大學，2006.

[2]何李煜. 中部地區村干部勝任能力研究[D]. 武漢：華中師范大學，2011.

[3]張 海. 勝任特征與人力資源管理[J]. 中國建材，2006（10）：76-78.

[4]陳天柱. 村干部勝任特征與教育培訓研究——以四川樂山市沙灣區為例[J]. 樂山師范學院學報，2011，26（9）：107-111.