職責不清監管乏力 農產品電子盤屢次吸金

袁軍寶　席敏

“自己制定規則又隨意修改規則，這不是明搶嗎？”在山東萊蕪的山東農產品電子交易市場從事大蒜交易的李忠，回想起發生在7月中旬的事情，仍然難掩氣憤，他投入的11萬元保證金至今無法取回，而一同“被套”的還有上千人。近日山東農產品電子盤“崩盤”事件，有近3億元保證金被套其中。

運營商變“莊家”，交易規則隨意更改，保證金被挪用，交易商血本無歸……近年來國內農產品電子交易市場（俗稱電子盤）違規交易事件屢屢發生。與此同時，6年來從中央部委到地方監管部門，至少有9份文件對電子盤進行約束整頓甚至禁止。為何違規事件屢禁不止？記者對此進行了調查。

一個倒了新的來

類似山東農產品電子交易市場的電子盤，近幾年在全國各地興起，其通過電子系統進行撮合交易，交易商訂立合約需要先存入一定比例的保證金，不少電子市場都開展了類期貨的中遠期交易，大蒜是其中較為活躍的交易品種。

7月15日9時許，山東農產品電子交易平臺突然發出一份公告。這份公告提到：“2014年7月15日為本市所有合約最后交易日。7月15日當日漲跌幅調整為18%。”

讓眾多交易商震驚和憤怒的是，公告發布后不久，電子交易市場盤中大蒜價格瞬間下跌18%。這個數字意味著，繼前一個交易日因價格下跌保證金損失2%之后，交易商們所繳納的20%保證金已全部被“吞噬”，而下午交易商的賬戶被自動強行平倉，保證金也無法取出。

“資金已被轉移，賬上只有約1000萬元。”萊蕪市公安局相關負責人在事發不久后接受記者采訪時表示，雖然目前相關責任人已被公安機關控制，但最終損失仍未明確。

早在2009年，山東日照龍鼎電子盤違規挪用客戶保證金與交易商“對賭”，最后欠下交易商幾億元無法兌現；2011年，金鄉大蒜國際交易所電子盤屢屢被曝出“利用虛擬資金交易”“對敲”等違規行為，后被整頓關停強行平倉。2012年底，江蘇恒豐電子盤也因“變相期貨交易”而被關停，交易商資金受損。

“龍鼎盤、恒豐盤、國興盤、魚山盤、金鄉盤，到目前的山東農產品電子盤、金智發電子盤，一個倒了又會起來新的。”一位長期經營大蒜生意的李姓蒜商說。

漏洞百出風險巨大

從近年來的案例看，農產品電子盤的類期貨交易存在諸多漏洞，經營者隨意更改交易規則、保證金安全無保障、虛擬資金惡意炒作等讓這一市場存在著巨大風險。

記者了解到，由于電子盤的類期貨交易沒有統一的交易規則，保證金的比例、每日的漲跌幅度等隨意性很大。“山東農產品電子盤原本漲跌幅度上下限為5%，7月15日突然就調整為18%，就是亂變規則，吞掉客戶的保證金。”濟寧交易商程相甲說。

在多起電子盤事件中，交易商所交納的保證金普遍處于“無人看守”的狀態，市場經營者挪用可謂“輕而易舉”。在龍鼎、金鄉大蒜國際交易所、山東農產品等電子盤中，惡意炒作現象十分突出，有的經營者挪用客戶資金甚至直接進行虛擬資金交易。

記者了解到，山東農產品電子交易市場在運行之初就打著“山東省商務廳主辦”的虛假宣傳旗號，但山東省商務廳辦公室副主任金曉鋒表示，山東省商務廳從未主辦過山東農產品電子交易市場，也未對其進行審批。即知是假，為何沒查處呢？

職責不清監管乏力

近年來，我國農產品價格頻現暴漲暴跌怪圈，價格震蕩之間產生的巨大價差使交易商們爭相追逐套利，電子盤經營者為獲得手續費等豐厚利潤不惜違規經營。

早在2009年，國家工商總局就曾下文要求“全國禁止新設立大宗商品中遠期交易市場”。此后，證監會、發展改革委等部委也多次下文對以電子商務名義開展標準化合約交易和中遠期交易市場進行整頓和約束管理，作為農業大省、農產品電子交易市場活躍的山東也多次下發文件要求整頓。

據不完全統計，6年來從國家部委到山東省已出臺至少9個文件清理整頓各類交易市場。今年2月份，山東省7部門還聯合印發了《清理整頓以電子商務名義從事標準化合約交易活動的通知》，通知要求按照屬地管理原則，各市負責對本地區從事電子商務的企業進行集中檢查和清理整頓。然而，記者了解到，目前仍有電子盤在進行中遠期交易，其中位于山東金鄉的一家電子交易市場8月22日保證金賬戶余額仍有3300余萬元。

為何6年9個文件卻管不住“電子盤”？其中多頭監管、職責不清是重要原因。一位商務部門人士說，“名義上很多部門都可以進行管理，但事實上到底誰來管、具體管什么都不清楚”。

山東省社會科學院經濟研究所所長張衛國說，各部門、各級之間的行政資源缺乏有效的整合，“這是如何集約利用行政資源，明確各自職責和建立清晰問責機制的問題”。endprint