國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》

本刊編輯部

9月25日，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。同期發布《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020）》。

《意見》指出，長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展；有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，推動我國經濟提質增效升級；有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部地區發展差距；有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢；有利于保護長江生態環境，引領全國生態文明建設，對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠戰略意義。

《意見》提出七項目標任務，其中第二項是提升長江黃金水道功能。

增強干線航運能力。加快實施重大航道整治工程，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進內河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發展節能環保船舶。

改善支流通航條件。積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發。抓緊實施京杭運河航道建設和船閘擴能工程，系統建設長江三角洲地區高等級航道網絡，統籌推進其他支流航道建設。

優化港口功能布局。促進港口合理布局，加強分工合作，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展現代航運服務業。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉運輸系統。

加強集疏運體系建設。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射范圍。

擴大三峽樞紐通過能力。挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉運系統，推進鐵路聯運系統建設，建設三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實施貨源地分流。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。

健全智能服務和安全保障系統。完善長江航運等智能化信息系統，推進多種運輸方式綜合服務信息平臺建設，實現運輸信息系統互聯互通。加強多部門信息共享，建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的水上安全監管和應急救助體系。

合理布局過江通道。統籌規劃建設過江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合并過江；優化整合渡口渡線，加強渡運安全管理，促進過江通道與長江航運、防洪安全和生態環境的協調發展。