南江：搬出旅游致富路

四川南江縣是國家扶貧開發工作重點縣，與陜西漢中接壤，轄48個鄉鎮、522個村、97個社區，幅員3383平方公里，總人口70.9萬人。2014年精準扶貧調查顯示，全縣尚有貧困人口10.31萬人，其中，5萬多貧困人口因生存條件十分惡劣需移民搬遷。

南江縣光霧山鎮位于光霧山國家AAAA級風景名勝區腹心，轄8個行政村，29個村民小組，4個國有林場，總人口3428人，幅員面積579平方公里。近幾年來，在國家發展改革委、省以工代賑辦的關心、支持下，光霧山鎮在易地扶貧搬遷項目引導下，通過多種組合式的工作舉措，共計投入各類資金3680萬元，其中易地扶貧搬遷項目資金700萬元，整合其他項目資金800 萬元，農戶自籌、貸款和投勞折資2180萬元，建成以旅游服務為主的鐵爐壩、桃園寺、普陀、龍王4個集中安置點，安置農戶205戶。

工作三到位

光霧山鎮在易地扶貧搬遷項目工作中，首先就要求工作人員將基礎工作到位，變“要我搬”為“我要搬”。規劃前，按照群眾自愿的原則，工作人員對該鎮符合易地扶貧搬遷政策的農戶進行了全面調查摸底，鎖定了搬遷戶和總人口，對搬遷農戶的家庭、耕地山林、親友分布、從業意向、建房類型等情況進行了詳細了解，登記造冊，并與農戶簽訂搬遷協議書，為規劃編制、土地調整、戶口遷移等提供了可靠的依據。隨后在規劃編制上實行統籌規劃、分步實施，根據需搬遷戶的經濟條件、人員素質，進行分類排隊。將有意愿、有積極性、有一定經濟基礎和經營能力的村民劃為第一梯次；將有一定經濟基礎、持等待觀望態度的劃為第二梯次；將經濟基礎相對困難、有意愿搬遷的劃為第三梯次。在安置點的選擇上，依托光霧山、米倉山兩個國字景區和G244國道的旅游和區位優勢，確定了安置方式以集中安置為主，選定了4個集中安置點統一全鎮搬遷農戶。在規劃內容上，突出基礎設施建設和完善公共服務設施，配套旅游服務等產業項目。

為了保證搬遷工作有序進行，全縣先后組織各級干部60余人次，采取進村入戶，召開壩壩會等方式，借助電視、廣播、宣傳標語等多種宣傳形式，多層次、全方位宣傳易地扶貧搬遷政策，使之家喻戶曉，并加強接收地村干部群眾的思想工作，積極爭取所在地干部群眾對梯次搬遷工作的配合、理解、支持，消除了搬遷群眾“故土難離”的情結和安置區群眾的“排外”思想。

按照《南江縣易地扶貧搬遷優惠政策》，該縣先后將符合農村低保條件的130戶搬遷農戶優先列入參保對象，動員和組織他們100%參加了農村合作醫療；縣國土、公安、農業等部門統一免費為205戶搬遷戶辦理了宅基地、戶籍、耕地等流轉手續，消除搬遷群眾的后顧之憂。根據實施方案，由縣委、政府將各項基礎設施和公共服務設施建設任務、時間節點，以文件形式明確到各部門，確保了安置點路通、電通、水通，村小、衛生室、農民體育場所、閱覽室一應俱全。全縣與該鎮搬遷相關的各項保障措施到位，逐步使搬遷戶思想由“要我留”變為了“我要留”。

在實際工作中，工作組充分利用四個安置點緊鄰光霧山和大壩景區的獨特地理優勢，將搬遷地的后續產業培育定位為旅游服務，并聘請旅游方面的專家，對205戶搬遷群眾進行了住宿、餐飲等方面的技能、接待禮儀培訓，提高了他們自主創業和就業能力。同時，積極發動鄉村干部，對搬遷農戶實行“一幫一”結對幫扶，圍繞旅游服務和核桃、蜂蜜、南江黃羊、中藥材等特色產業進行了全面規劃，搬遷農戶創業致富的愿望空前高漲。

民生項目透細心

為了保證搬遷工作的順利進行和“三個到位”工作不打折扣，南江縣逐步強化責任機制，實行了“六個一”的責任機制和項目三級承諾制。即“一個項目，一名縣級領導，一個幫扶部門，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把易地扶貧搬遷工作責任落實到縣級領導、部門領導和鄉鎮領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協調抓的工作機制；對項目資金來源、建設內容、建設質量、建設期限、后期管護等方面實行逐級承諾，即農戶向項目村社承諾保證自籌資金及時足額到位，項目村向鎮承諾、鎮向縣承諾規范實施項目、保證建設質量、按期完成項目建設等。

南江縣的易地扶貧搬遷項目納入了全縣年度綜合目標考核，由縣以工代賑辦與項目鄉鎮簽定易地扶貧搬遷《目標責任書》，縣目標督查辦牽頭，縣以工代賑辦、扶貧移民局等部門配合，實行月度檢查、季度分析、年終逗硬（四川方言，意為動真格，來真的）考核獎懲，確保了項目有序實施。

搬遷工作開展以來，南江縣以易地扶貧搬遷項目為整合平臺，按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，幾年來，先后整合各類項目資金800多萬元，集中用于鄉村路橋、人畜飲水、社會事業及后續產業發展等項目。在土地調整上采取“一戶讓一點”的方式，調整部分土地給搬遷群眾，對安置點土地調整有難度的，則積極組織搬遷群眾進行荒山荒地開墾，以保證搬遷群眾賴以生存的土地之需。先后調整土地926畝，安置了201戶809人，改造低產田土28畝，安置8戶37人，基本解決了搬遷群眾生產用地的困難。

在實際工作中，南江始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成，答應不答應”作為易地搬遷的決策依據，在編制規劃時，從選址、征地、規劃，到戶型設計、后期配套工程建設等環節，都由廣大村民參與、討論、決定。

在項目實施過程中，南江縣嚴格執行計劃，對下達計劃中的搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容分縣、鎮、村進行了三級公示。按照“建設內容不走樣，建設規模不走樣，建設地點不走樣”組織實施，維護計劃的嚴肅性。

在項目施工前，由搬遷農戶代表擇優選擇施工隊伍，并在鄉、村兩級的監督下與施工企業簽訂《易地扶貧搬遷建房和基礎設施工程合同》，將工程的質量標準、工程數量、建設工期和經費全部落實到各責任主體身上。工程結束后，經縣內初驗合格后，移交給搬遷戶，并報市以工代賑辦正式驗收。在項目區樹立永久性公示牌，將工程建設的主要信息情況進行建后公示，主動接受群眾和社會監督。

在日常施工過程中，南江縣實行質量全程監督、追蹤、備查制。以工代賑辦全程管理搬遷工程，抽調住建等有關部門的技術人員進駐工地，現場指導技術、監管質量。建立了建筑材料準入制，凡進入工地的建筑材料，必須經行業部門的技術員和群眾代表抽檢把關，各階段工程必須由工程監管人員驗收、簽字認可，確保工程質量。工程建設的技術文件、合同文件、招投標文件、農戶管理卡、搬遷人口資格審查表、安置區土地調配和確權情況登記表以及工程規劃、施工資料、工程檢驗驗收鑒定記錄、變更記錄、資金審批資料及建設圖片資料都及時、科學歸檔保存，嚴格管理，保證工程建設規范運行。

在項目實施中，南江成立了項目實施監督小組，通過“一事一議”，最大限度地調動了群眾的積極性，使貧困群眾真正成為項目規劃、實施和管理的主體。同時，積極動員搬遷農戶參加水利建設、修路建房、植樹造林等基礎設施的建設，既使搬遷戶就地務工增加收入，又起到了監督工程質量和進度的作用。

除此之外，南江還在搬遷項目中嚴格資金管理。在賬務管理上，實行“三專四統一”，即專戶存儲、專人管理、專款專用；統一會計科目、統一記賬方法、統一會計賬薄、統一會計報表，任何部門和個人不得以任何借口擠占挪用，嚴格按照補助標準兌現農戶。在資金撥付上，始終堅持“進度撥款制”，對前期工作到位，具備實施條件的項目，經以工代賑辦和財政局審核同意，可先撥付30%的啟動資金，再按項目建設進度撥款。幾年來，該縣的易地扶貧搬遷工作中沒有發生一起違法、違規使用資金現象。

搬遷之地面貌新

通過上述措施，光霧山鎮易地扶貧搬遷取得了明顯成效。主要表現在以下幾個方面：

第一，群眾的生產生活條件明顯改善。全鎮新改建農村公路15公里，橋梁3座120延米；建人畜飲水工程5處； 新建校舍1200m2，村衛生2所100 m2；架設高低壓線路24公里，解決了搬遷群眾交通難、吃水難、用電難、上學難、看病難問題。新建205幢磚混結構房，搬遷群眾人均住房面積由原來的不足6平方米增長為30平方米，真正實現了祖祖輩輩夢寐以求的“進屋不見土、出門不沾泥”、“不見炊煙起、但聞米飯香”的新生活。

第二，搬遷群眾創業意識不斷增強。生產生活環境的改善，安置區人流、物流、信息流增多，群眾市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，促進了原有習慣和思想觀念根本轉變，群眾通過自籌或貸款籌集資金2000萬元，將安置房改造成農家酒店69家、農家樂32家，2013年人均純收入達到8000元以上。

第三，全鎮生態環境得到明顯改善。通過搬遷，有效減輕或者杜絕了人畜對當地生態的破壞，對搬遷后的廢棄建設用地，通過營造生態林或土地開發整理，有效地恢復和保護了旅游景區的生態環境。

第四，搬遷地城鄉一體化進程明顯加快。4個安置點的建成，使得光霧山集鎮骨架，鐵爐壩、桃園寺等集中安置點已成為光霧山旅游鎮的重要組成部分，對當地旅游業的發展起到了重要的推動作用。

第五，全鎮基層組織建設得到明顯加強。一是極大地改善了村級辦公條件，完善村委會職能， 促進了基層組織的凝聚力和戰斗力，也為搬遷群眾學政策、學技術、學科學提供了固定場所，為脫貧致富打下了豐厚的文化基礎。二是融洽了黨群干群關系。易地扶貧搬遷為貧困地區群眾辦成了多年想搬而搬不動、當地政府想干而干不了的事情，成為密切黨群、干群關系的紐帶，成為造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”。