潮涌鹿城春滿園

王桃興

彝州首府鹿城，自古崇文重教。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)城市發(fā)展的需要、城區(qū)學(xué)校布局不合理和辦學(xué)條件、教育資源配置不平衡的問題，楚雄市采取有力措施，2002年在全省率先進(jìn)行城市教育改革，開啟了高中教育“擴(kuò)容—固基—提質(zhì)”的改革大幕，使全市高中教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)水平大幅度提升，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高中教育步入快速發(fā)展的軌道。

擴(kuò)容：在校學(xué)生從2 461人增加到7 880人

2002年，楚雄市委、市政府提出了“創(chuàng)新與鞏固有機(jī)結(jié)合，調(diào)整辦學(xué)布點(diǎn)，實(shí)行高初中辦學(xué)分離，聘請上海校長，在全省公開招聘優(yōu)秀教師、改革用人機(jī)制和管理體制”的城市教育改革思路，對(duì)城區(qū)中學(xué)進(jìn)行重組，實(shí)行高初中分離辦學(xué)。將原楚雄二中、楚雄三中、楚雄四中分別更名為楚雄紫溪中學(xué)、楚雄金鹿中學(xué)、楚雄龍江中學(xué)，在楚雄第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)校址建設(shè)楚雄北浦中學(xué)，合并一、二職中在原二職中校址建設(shè)楚雄市職業(yè)高級(jí)中學(xué)，保留楚雄紫溪中學(xué)完全中學(xué)建制，金鹿中學(xué)高中班撤并到東興中學(xué)，辦成初級(jí)中學(xué)；創(chuàng)新東興中學(xué)辦學(xué)，初中分離到北浦中學(xué)，辦成高級(jí)中學(xué)，把北浦中學(xué)創(chuàng)新辦成初級(jí)中學(xué)。創(chuàng)新用人機(jī)制，到上海聘請了兩名優(yōu)秀校長，引入先進(jìn)的教育觀念和管理理念，在全省范圍內(nèi)公開招聘兩校的常務(wù)副校長，引入了全新的教育教學(xué)管理理念；在全省范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀教師108名，全市新增高中教師190人。加大分配機(jī)制改革力度。實(shí)行檔案工資和動(dòng)態(tài)工資管理制，加大動(dòng)態(tài)工資在工資總額中的比例，把教師檔案工資的30%由學(xué)校按多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，制定科學(xué)、合理的考核辦法，進(jìn)行再分配，充分調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年，投入1 023萬元?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)了東興高級(jí)中學(xué)和北浦初級(jí)中學(xué)；投資250萬元，為紫溪中學(xué)新建了一幢綜合大樓，建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室2個(gè)；投入50萬元改造了龍江中學(xué)的舊教學(xué)樓；投入70萬元為新街中學(xué)新建了一幢學(xué)生宿舍。2003年又投入320萬元，為東興中學(xué)建設(shè)了3 850平方米的綜合樓；投入近200萬元新建紫溪中學(xué)學(xué)生食堂和改造校園環(huán)境；投入110萬元為龍江中學(xué)新建了一幢教學(xué)樓，并對(duì)校園進(jìn)行全新改造。通過城市教育改革，城市高初中初步實(shí)現(xiàn)分離辦學(xué)，學(xué)校布局更趨合理，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有效突破高中教育瓶頸。

2005年，市委、市政府提出“做大東興中學(xué)，做強(qiáng)紫溪中學(xué)，做特龍江中學(xué)，做亮職業(yè)高級(jí)中學(xué)”的教育綜合改革思路。一是加大投入，夯實(shí)高中發(fā)展基礎(chǔ)。貸款1 227萬元為東興中學(xué)、紫溪中學(xué)、職業(yè)高級(jí)中學(xué)新征土地109畝，為3所學(xué)校的規(guī)模化辦學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投資606萬元，新建職業(yè)高級(jí)中學(xué)教學(xué)用房6 436平方米；投資277萬元，新征土地26.8畝，預(yù)留土地37.9畝；融資200萬元，建蓋學(xué)生公寓及餐廳2 347平方米。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非義務(wù)教育階段學(xué)校的公寓、餐廳等學(xué)校后勤設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營管理，東興中學(xué)、紫溪中學(xué)、職業(yè)高級(jí)中學(xué)共引進(jìn)后勤社會(huì)化資金1 200萬元，為教育改革注入了新的活力。二是改革人事制度。通過校長公選，進(jìn)一步完善了校長負(fù)責(zé)制；通過開展中層干部競爭上崗及教職工全員競聘工作，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師得以充實(shí)到學(xué)校管理層，有效地激發(fā)了教育工作活力；通過全面推行重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的績效工資制，調(diào)動(dòng)了教職工教書育人的積極性；通過實(shí)行校長任期制、年度目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確校長的責(zé)、權(quán)、利，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)。三是拓寬融資渠道，后勤社會(huì)化全面啟動(dòng)。通過信用合作貸款1 277萬元投資3所學(xué)校征地109.12畝。采取企校合作的融資形式，吸引社會(huì)資金1 200萬元用于建蓋學(xué)生公寓和食堂。在教育資源整合、建設(shè)資金統(tǒng)籌、教師隊(duì)伍建設(shè)和后勤社會(huì)化經(jīng)營模式等方面為全省教育改革與發(fā)展提供了新經(jīng)驗(yàn)。

2002年市屬高中在校生有51個(gè)班2 461人，高中階段毛入學(xué)率33.3%。2013年市屬高完中3所，在校學(xué)生7 780人，高中階段毛入學(xué)率86.4%。12年間學(xué)生入學(xué)就增長近3.16倍。高中辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大讓更多的老百姓享受到教育改革帶來的成果，惠及廣大人民群眾，發(fā)揮了楚雄市作為楚雄州中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

固基：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

楚雄市緊緊圍繞普及、公平、優(yōu)質(zhì)“ 三大目標(biāo)”，落實(shí)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、公共資源“三個(gè)優(yōu)先”，促進(jìn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量“三個(gè)協(xié)調(diào)”，著力構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量、更強(qiáng)活力、更富特色、更具保障力的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的基本需求。各級(jí)各部門在思想和行動(dòng)上優(yōu)先保障教育發(fā)展，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先安排，教育用地優(yōu)先保障，教育用人優(yōu)先補(bǔ)充，教師待遇優(yōu)先落實(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、辦好教育的良好氛圍。“十二五”以來，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)。依法保障教育投入，教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長”。教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，2011–2013年分別增長2.64%、8.16%和2.56%；生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，2011–2013年分別增長15.54%、3.06%、29.53%和8.96%、24.35%、53.26%；教職工工資逐年增長，2011–2013年分別增長1.66%、1.48%和14.5%。2013年免除學(xué)雜費(fèi)411.17萬元；補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)經(jīng)費(fèi)3 298.4萬元，受助學(xué)生達(dá)29 606人次；高中學(xué)生助學(xué)金422萬元，受助學(xué)生達(dá)3 282人次；補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)1 801.18萬元；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)178.9萬元。2009年以來，累計(jì)投入資金2.8億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目339個(gè)，新增建筑面積15.8萬平方米，排除D級(jí)危房9.6萬平方米。按照 “優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、提高質(zhì)量”的思路，實(shí)施集團(tuán)化密集型辦學(xué)路子，走品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略，增加城市教育資源。撤并永安中學(xué)，采用“民辦公助”形式支持天人中學(xué)，成立開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)和開發(fā)區(qū)永安實(shí)驗(yàn)小學(xué)，恢復(fù)楚雄一中初中部；將原州民族中專校產(chǎn)劃撥楚雄市，北浦中學(xué)遷入辦學(xué)，在原北浦中學(xué)創(chuàng)辦了北浦小學(xué)；實(shí)施“一校三園”校園提升改造，新增公立幼兒園3所，創(chuàng)新成立靈秀小學(xué)、新苗幼兒園、北路幼兒園、東城幼兒園；創(chuàng)辦了鹿城小學(xué)小花山校區(qū)、云陰寺校區(qū)、北城小學(xué)南路校區(qū)，實(shí)現(xiàn)鹿城小學(xué)“一校三區(qū)” 、北城小學(xué)“一校兩區(qū)”的集團(tuán)化辦學(xué)格局。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所，擴(kuò)大了學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，提高了學(xué)前教育入園率。同時(shí)，加快了東興中學(xué)、紫溪中學(xué)、北浦中學(xué)、金鹿中學(xué)、北浦小學(xué)、環(huán)城小學(xué)、靈秀小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，有效鞏固高中教育發(fā)展基礎(chǔ)。

為了適應(yīng)教育改革發(fā)展形勢需要，在認(rèn)真分析楚雄市教育發(fā)展優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，楚雄市委、市政府制定了《中共楚雄市委市人民政府關(guān)于發(fā)展名教育的實(shí)施意見》，確立了“高中教育出高分、一本多、二本多；初中教育抓課改、重全面、促均衡；小學(xué)教育打基礎(chǔ)、重養(yǎng)成、出特色；幼兒教育快樂至上、陽光成長”的提高教育教學(xué)質(zhì)量工作著力點(diǎn)定位，強(qiáng)化教育管理。市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市直各有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門的教育工作職責(zé)，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《楚雄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作責(zé)任書》；市人大常委會(huì)每年確立兩個(gè)教育改革發(fā)展議題進(jìn)行審議，定期視察教育工作，確保教育法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)；市政協(xié)組織政協(xié)委員適時(shí)對(duì)全市教育工作進(jìn)行視察，向市委、市政府提出教育工作改革發(fā)展意見建議；市政府教育督導(dǎo)室認(rèn)真督促指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范管理，提高教育質(zhì)量，努力探索教育改革和發(fā)展的新途徑。市教育局每學(xué)年與各學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)教育目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)專家治學(xué)，全市辦學(xué)品位迅速提升。北浦中學(xué)、金鹿中學(xué)已成為全州規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)初中；紫溪中學(xué)和東興中學(xué)已成為了全州規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)的高完中之一；龍江中學(xué)成為質(zhì)量最優(yōu)的農(nóng)村高（完）中之一；東興中學(xué)和北浦中學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)模式，僅3年就進(jìn)入省一級(jí)學(xué)校行列。創(chuàng)建省級(jí)示范性職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所、省優(yōu)級(jí)甲等示范學(xué)校6所、省級(jí)示范性幼兒園3所、國家級(jí)示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1所。目前，全市共有學(xué)校239所，學(xué)生77 614人，學(xué)前3年入園率65.1%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.99%，初中階段入學(xué)率99.98%，高中階段毛入學(xué)率已達(dá)86.67%。扎實(shí)的基礎(chǔ)教育，為高中教育提供了發(fā)展后勁。

提質(zhì)：高考上線率從35.85%提高到98.89%

在教育改革的各個(gè)進(jìn)程中，擴(kuò)大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量則是更重要的發(fā)展。楚雄市始終把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的生命線；始終把是否提高教育教學(xué)質(zhì)量、人民群眾對(duì)教育工作是否滿意了作為衡量檢驗(yàn)教育改革成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，注重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一，從人才保障、管理改革、高考備考等諸多方面精心構(gòu)筑教育質(zhì)量生命線。

創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。健全完善校長選拔、任用和培養(yǎng)、管理機(jī)制，實(shí)行高中校長交流任職，調(diào)整校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8人，提升校長隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立教育管理質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年投入25萬元對(duì)教育管理干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大管理干部投身教育改革發(fā)展。建立高中優(yōu)秀教師引進(jìn)機(jī)制，從華中師范大學(xué)等高校引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，2014年引進(jìn)優(yōu)秀教師簽約 6 人。建立完善師德師風(fēng)的監(jiān)督管理機(jī)制，為教育發(fā)展提供保障。制定了《楚雄市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師到山區(qū)支教交流辦法》，推進(jìn)教師的有序合理交流。建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，強(qiáng)化教師培訓(xùn)。每年投入60萬加強(qiáng)教師培訓(xùn)，加大教師培訓(xùn)力度，完善骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀教師等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔機(jī)制，推進(jìn)“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，實(shí)施好名教師培養(yǎng)工程。

推進(jìn)教育管理改革。穩(wěn)步推進(jìn)高中新課程改革，開齊開足各學(xué)科必修課程，認(rèn)真研究選修課程、校本課程的設(shè)置，研究制定學(xué)生學(xué)分認(rèn)定辦法、學(xué)生選課指南，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方式，促進(jìn)教師、學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施課堂教學(xué)模式、評(píng)價(jià)制度改革和中小學(xué)新課程改革，穩(wěn)步實(shí)施“參與式”“差異化走班教學(xué)”教學(xué)模式和杜郎口“三三六自主”學(xué)習(xí)模式改革，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、小學(xué)學(xué)業(yè)水平等級(jí)制和中學(xué)學(xué)業(yè)水平考試評(píng)價(jià)制度改革。穩(wěn)步實(shí)施招生制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了就讀普高、中職學(xué)生數(shù)大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。教育對(duì)外交流與合作擴(kuò)大，創(chuàng)辦了東興中學(xué)國際學(xué)校。注重辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，總結(jié)提煉了東興中學(xué)“七個(gè)一”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

抓備考提升高考質(zhì)量。強(qiáng)化高考備考相關(guān)工作的質(zhì)量，高考備考早計(jì)劃、早安排，深入學(xué)校指導(dǎo)高考備考工作，發(fā)現(xiàn)問題、明確方向，抓好過程管理；高三中心教研組和高中教研組長工作室工作全面實(shí)施，研究高考應(yīng)考措施，做好備考工作；增強(qiáng)教研組工作的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，建立信息庫、資源庫及試題庫。嚴(yán)格高考教研活動(dòng)，提高工作效益；實(shí)行高考質(zhì)量包保責(zé)任制，每位教育局領(lǐng)導(dǎo)包保一所高完中。實(shí)行高考單科質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)高考單科成績在全州處于前3名的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，高中學(xué)校設(shè)立教育成果獎(jiǎng)勵(lì)；建立高中質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，每年投入60萬元對(duì)3所高中學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)高中教師教書育人的積極性。

作為教育效果的晴雨表，高考成績始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。每逢高考之后的7月，一份份優(yōu)異的高考成績單，不僅傾注著家長學(xué)生們的期盼，也載滿了社會(huì)大眾對(duì)高中教育的期冀。

2002年高考上線率僅為35.85%。2014年，全市 2 345名學(xué)生參加高考，綜合上線率達(dá)98.89% ；600分人數(shù)突破兩位數(shù)達(dá)25 名人，比上年翻了3.5倍；一本上線 329名，上線率達(dá)14.03%；二本上線909人，上線率達(dá)38.76%；本科上線1 730人，上線率達(dá)73.77%，特別是藝術(shù)、體育類上線人數(shù)與上年相比有大幅增長，凸顯了藝體特色教育優(yōu)勢。

改革沒有休止符，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪制了今后全國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為楚雄市加快教育改革發(fā)展步伐指明了方向和路徑。承載著人民對(duì)美好未來的期盼，楚雄市教育事業(yè)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，他們清醒地知道：唯有改革，教育才有出路；唯有發(fā)展，教育的明天才會(huì)更加美好！