馮俊：舞好長江“龍頭” 助飛長江經(jīng)濟帶

趙虎

“今年6月11日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶。發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢、建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措，長江口作為長江黃金水道的‘龍頭，將大有可為。”交通運輸部長江口航道管理局局長馮俊如是說。

馮俊認為，“長江口作為連接長江與大海的‘橋頭堡，國家先期實施長江口深水航道治理、疏通長江黃金水道符合經(jīng)濟發(fā)展‘從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展的一般規(guī)律，符合長江黃金水道建設(shè)發(fā)展實際。”

為什么會有這個規(guī)律？

“我想一個重要原因在于近代經(jīng)濟發(fā)展與世界貿(mào)易發(fā)展密不可分，而大宗貿(mào)易往往又和航運密不可分，主要是遠洋和沿海航運，沿海具有發(fā)展遠洋和沿海航運得天獨厚的優(yōu)勢，沿海港口作為大宗商貿(mào)集散地往往起到經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡的作用，具有很強的輻射作用。”馮俊說，“這種輻射一般沿重要交通干線向縱深腹地輻射。而內(nèi)河水運又在傳導這個輻射方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，一方面是因為內(nèi)河水運具有運量大、成本低的特點，同時內(nèi)河還連接著廣大流域腹地，可以為經(jīng)濟梯度發(fā)展提供各級市場和各種要素條件。從這個意義上講，以上海為龍頭的長江經(jīng)濟帶建設(shè)和以長江口深水航道為龍頭的長江黃金水道建設(shè)也是符合這個規(guī)律的。”

“上世紀90年代，黨中央做出‘以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍重大戰(zhàn)略決策，最終長江‘龍頭——長江口深水航道獲批建設(shè)。”馮俊指出，“這是中央的英明決策，符合上面提到的經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，符合當時國內(nèi)國際航運經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合當時長江口以及長江黃金水道建設(shè)的實際。長江口深水航道可謂是‘一通百通，具有牽一發(fā)帶動全身的巨大作用，長江口12.5米深水航道正不斷向南京以上延伸，其成功治理開啟了長江黃金水道建設(shè)的嶄新篇章，也為深入貫徹落實國家‘建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供了先決條件。”

馮俊認為，從經(jīng)濟社會效益看，長江口航道“龍頭”作用已初步顯現(xiàn)。“深水航道建成后，長江口航道通過能力持續(xù)釋放；對上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展起到了有力的支撐作用，直接帶動了上海港及南京、蘇州等江蘇沿江8大港口的迅猛發(fā)展，一個舉世矚目的龐大港口群已經(jīng)崛起。據(jù)交通運輸部水運科學研究院和財政部財政科學研究所測算，長江口年均拉動GDP增長超過900億元，隨著長江內(nèi)河水運加快建設(shè)和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，重要作用將會更加顯現(xiàn)。”

接下來又該如何舞好長江“龍頭”呢？

“發(fā)揮長江口“龍頭”作用，是‘深下游、暢中游、延上游、通支流治理總思路的必然要求，而關(guān)鍵還是要確保深水航道安全暢通。”馮俊說，“對于長江口而言，水深線就是生命線。當前，長江口深水航道作為一個新建成的大型復雜河口人工深水航道，還存在著航道回淤量大、維護費用高的棘手難題。近3年來，長江口航道年維護疏浚量在8000-9000萬方，年維護工程費用超過15億元。由于航道回淤在時間分布和空間分布上高度集中，加上受臺風驟淤的影響，使得航道維護和保暢的壓力很大、任務(wù)很重。一方面深入開展回淤原因分析及減淤工程措施研究，通過工程措施降低維護費用；另一方面通過采取輔助措施降低航道維護費用，如充分利用自有船舶施工降低航道維護成本，通過疏浚土綜合利用來彌補航道維護費用等；另外，還提出并開展了‘積極探索浮泥適航水深的研究、提高航道利用效率節(jié)約航道維護費用等降低航道維護費用的思路和研究課題。”

“推動航道事業(yè)發(fā)展的根本動力在于適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。因此，發(fā)揮長江口‘龍頭作用，要注重與地方經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。”馮俊說，“經(jīng)過長江口的實踐，我感到航道與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展還有其他文章可做，可以抓住航道建設(shè)維護與地方經(jīng)濟的特點做文章。比如長江口深水航道每年疏浚量很大，這些疏浚土如果全部外拋，勢必造成一定的環(huán)境污染，也是不經(jīng)濟的，這就需要找到一個合適的疏浚土處理工藝，而上海土地資源稀缺，我們就利用長江口航道疏浚土與上海市合作實施吹泥上灘造地，取得了很好的成效。已完成了造地項目2.6萬畝，目前4.8萬畝造地工程項目目前正在實施中，遠期我局計劃通過使用疏浚新工藝，進一步擴大疏浚土的利用范圍。”

“關(guān)于生態(tài)保護問題，歷來我局都十分重視。這一方面是因為長江口本身是一個生態(tài)敏感區(qū)域，另一方面上海作為一個國際大都市，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都很重要。所以整個長江口深水航道治理工程，在生態(tài)方面投入資金達到6千多萬元，組織了五六次大規(guī)模的生態(tài)放流活動，投放了包括中華鱘、大閘蟹等很多品種，根據(jù)跟蹤監(jiān)測的結(jié)果，目前整個工程生態(tài)恢復和保持很好。同時在對漁民的補償及安置方面，我們也花了很大精力，6千萬元中有5千萬用在這個方面。”

“另外，長江口航道作為長江黃金水道的‘龍頭，構(gòu)建安全、暢通、和諧的通航環(huán)境十分重要。我局在確保航道暢通這個硬指標的同時，十分注重抓好航道服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。這幾年我局與海事、水務(wù)、水上公安等部門一起，構(gòu)建公管機制，在保護航道資源、制止非法采砂、規(guī)范漁具布設(shè)等方面取得顯著成效。”

“總之，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)這樣一個“新棋局”下，我們要充分發(fā)揮長江口‘龍頭作用，積極推進長江口航道體系建設(shè)，充分發(fā)揮長江口龍頭優(yōu)勢，積極助推長江經(jīng)濟帶騰飛。”馮俊說。

首先要適應(yīng)建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶需求、加快推進長江口航道體系建設(shè)，根據(jù)交通運輸部對《長江口航道發(fā)展規(guī)劃》的批復，明確爭取用10到20年時間，即2020至2030年間，建成“一主”（深水航道12.5米）、“兩輔”（南槽航道，現(xiàn)通航水深約5.5米，規(guī)劃水深8米，北港航道，現(xiàn)自然水深約6米，規(guī)劃水深10米、“一支”（北支航道，現(xiàn)部分可通航區(qū)段水深約2.5至5米，規(guī)劃未明確水深）的長江口航道體系規(guī)劃。

其次要結(jié)合長江經(jīng)濟帶建設(shè)新要求，依托上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)新優(yōu)勢，重點加強“四型長江口”，即：服務(wù)型長江口、效益型長江口、創(chuàng)新型長江口、和諧型長江口建設(shè)，不斷提升長江口服務(wù)航運經(jīng)濟發(fā)展能力，拓展航道綜合經(jīng)濟效益，創(chuàng)新航道治理、維護和管理手段，構(gòu)建科學和諧的長江口發(fā)展模式，立足長江口，輻射長三角，服務(wù)全長江。

“隨著國務(wù)院‘建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的出臺，長江流域?qū)⒂瓉碛忠粋€春天。隨著沿江經(jīng)濟的進一步騰飛，作為長江黃金水道的“龍頭”，長江口航道承擔的任務(wù)也將越來越重。我們堅信，只要堅持‘遇惑不迷信，堅持科學，勇于創(chuàng)新；遇挫不言棄，堅忍不拔，勇于擔當?shù)拈L江口精神，我們一定能夠舞好長江“龍頭”，助推經(jīng)濟帶騰飛！”馮俊對未來充滿希冀地說。