發(fā)達國家對華輸出電子廢棄物的環(huán)境影響與對策*

劉定國， 李春林

(福州大學(xué) 法學(xué)院， 福州 350002)

發(fā)達國家對華輸出電子廢棄物的環(huán)境影響與對策*

劉定國， 李春林

(福州大學(xué) 法學(xué)院， 福州 350002)

近年來，發(fā)達國家電子廢棄物的流入給發(fā)展中國家的環(huán)境和民眾健康帶來了嚴重的危害。我國在阻止電子廢棄物流入的相關(guān)法律規(guī)制與監(jiān)管上存在漏洞，且經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不合理，發(fā)展水平相對落后。法律和經(jīng)濟方面的雙重落差導(dǎo)致發(fā)達國家電子廢棄物流入屢禁不止，迫切需要采取有效措施加以應(yīng)對。分析國外電子廢棄物涌入我國之現(xiàn)狀與原因，并從法律制度建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展思路、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國內(nèi)管理和國際合作5方面提出應(yīng)對策略。

電子廢棄物； 電子垃圾； 固體廢物； 越境轉(zhuǎn)移； 法律規(guī)制； 入境監(jiān)管； 環(huán)境影響

科技的發(fā)展促進了電子類產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，電子廢棄物的產(chǎn)生也日漸增多。作為電子產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費大國，我國國內(nèi)產(chǎn)生的電子廢棄物業(yè)已給環(huán)境帶來嚴重損害；同時，在法律制度建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展等方面與發(fā)達國家存在的落差，也使其大量電子廢棄物源源不斷地流入我國，加劇了我國的環(huán)境問題，也對公眾健康造成了極大的危害。面對這一嚴峻現(xiàn)狀，我國應(yīng)在法律與經(jīng)濟等方面采取積極有效的應(yīng)對措施，限制發(fā)達國家電子廢棄物的涌入。

一、電子廢棄物的涵義及其潛在危害

電子廢棄物(electronic waste)是指被廢棄不再使用的電器或電子設(shè)備，大多來自于廢棄的電視機、冰箱、空調(diào)、電腦等大型家用電器，也包含如手機、電池、MP3等種類繁多且日常使用的由于故障、損耗或陳舊而被廢棄的電子產(chǎn)品。如今電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，電子廢棄物的泛濫也愈演愈烈。電子產(chǎn)品中含有許多危險的劇毒物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、鈹、溴化阻燃劑等，這可能會導(dǎo)致癌癥和神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)的疾病。電子產(chǎn)品所包含的其他部件會在燃燒時形成有害的二惡英和多環(huán)芳烴。鉛是電子廢棄物中常見的有毒元素，有充分證據(jù)表明兒童發(fā)育中的大腦特別容易受到鉛的侵害[1]。汞也被廣泛用于電子設(shè)備中，包括手機、平板顯示器、電池等，它會對大腦和腎臟造成損害，特別是對兒童和胎兒危害很大。鎘是一種致癌的重金屬，當(dāng)攝入或吸入時會導(dǎo)致呼吸、肝臟和腎臟問題，主要在陰極射線管、電池、電路板、半導(dǎo)體芯片中含有[2]。鈹及鈹合金在電子設(shè)備中也通常會被發(fā)現(xiàn)，一旦用于制造熒光燈，鈹就被認為是潛在的致癌物質(zhì)，鈹粒子的吸入與肺組織疤痕的形成有關(guān)[3]。除此之外，電路板和塑料外殼通常含有溴化阻燃劑，這可能會導(dǎo)致腦損傷，并且有干擾激素的后果[3]。這些有害元素構(gòu)成了對人類健康與環(huán)境的潛在危害。電子廢棄物已成為當(dāng)今廢棄物大潮中推波助瀾的主要元兇之一，也是全球性環(huán)境問題中值得警惕的重要問題。

二、國外電子廢棄物涌入我國之現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)生產(chǎn)每年預(yù)計會產(chǎn)生4億噸有毒廢棄物，美國是其中最大的制造者，每年產(chǎn)生超過2.74億噸的有毒廢棄物，其中約82%要被丟棄，而在被丟棄的電子廢棄物中50%～80%被出口到發(fā)展中國家作為“可循環(huán)”或“可利用”的材料[4]，我國則是主要的出口目的地國。有資料顯示，全世界電子電器廢棄物有80%被運到了亞洲，其中90%在中國消化[5]。一方面，電子廢棄物大量不斷地涌入我國；另一方面，我國自身產(chǎn)生的電子廢棄物也在逐年攀升(見圖1[6])。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的報告，我國現(xiàn)在每年產(chǎn)生的電子廢棄物已經(jīng)僅次于美國，成為全球第二大電子廢棄物制造國。國外大量電子廢棄物的涌入使我國原本已嚴重的環(huán)境問題雪上加霜。

圖1 我國國內(nèi)電子廢棄物產(chǎn)生量走勢分析

三、國外電子廢棄物對我國公眾健康與環(huán)境的影響

目前，國外電子廢棄物已經(jīng)對我國公眾健康與環(huán)境造成了重大影響。以我國廣東省汕頭市的貴嶼鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以電子廢棄物的加工利用而聞名，有利用價值的廢棄物在此被拆解和重新拼裝，剩余的被提煉和燃燒，甚至直接填埋丟棄。這里的空氣和地下水都受到了嚴重的污染，據(jù)稱，貴嶼鎮(zhèn)曾出現(xiàn)大面積的呼吸系統(tǒng)疾病，還有很多從事電子廢棄物拆解加工的女工分娩時的羊水呈墨綠色，甚至有些剛出生的嬰兒皮膚漆黑并很快夭折。早在2007年就有研究發(fā)現(xiàn)，這里的兒童血液中鉛含量水平比美國疾病控制和預(yù)防中心(CDC)設(shè)置的最高安全含量標(biāo)準(zhǔn)還要高出50%[7]，而土壤樣品中發(fā)現(xiàn)的鉻和鋇的含量更是比美國環(huán)境保護局(EPA)的標(biāo)準(zhǔn)限值分別高出了1 338倍和10倍[8]。地表水中銅元素的濃度比參考標(biāo)準(zhǔn)值高2.4～131倍，沉淀物樣本中銅元素的濃度比參照水準(zhǔn)值高3.2～429倍[9]，土壤、空氣和水中諸多元素的含量均不同程度地超標(biāo)。具有諷刺意味的是，電子設(shè)備中的有毒成分一般不會威脅那些在發(fā)達國家使用這些設(shè)備的人們的健康，而中國等發(fā)展中國家卻承擔(dān)著電子廢棄物毒性的主要影響，盡管后者并未在產(chǎn)品使用時從中受益。

四、國外電子廢棄物大量涌入我國的原因

電子廢棄物從發(fā)達國家大量涌入我國，究其原因，總體上源于兩大方面——法律方面與經(jīng)濟方面的差距。法律方面的差距主要包括相關(guān)法律體系完整性與法律執(zhí)行嚴格性的差距；經(jīng)濟方面的差距則主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的差距。

(一) 法律方面的差距

1. 我國相關(guān)立法、執(zhí)法與監(jiān)管的欠缺

立法方面，我國現(xiàn)行的規(guī)制電子廢棄物轉(zhuǎn)移的法律主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《刑法》中設(shè)立的非法處置境外固體廢物罪和擅自進口固體廢物罪以及《固體廢物進口管理辦法》。這些法律原則性較強，但可操作性不強，甚至?xí)霈F(xiàn)一些相關(guān)問題無法可依的情況。除此之外，還有一些零星的關(guān)于電子廢棄物越境轉(zhuǎn)移的規(guī)定，如進口廢物的3個目錄①進口廢物的3個目錄包括《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》。，《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》以及《廢物進口環(huán)境保護暫行規(guī)定》等。現(xiàn)有法律法規(guī)對電子廢棄物的跨境轉(zhuǎn)移未能形成系統(tǒng)性的規(guī)制，相應(yīng)的電子廢棄物標(biāo)準(zhǔn)體系也有待確立，這些缺陷給電子廢棄物進口的防治、執(zhí)法和司法帶來了一定的困難。

在執(zhí)法與監(jiān)管方面，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，目前我國在電子廢棄物領(lǐng)域?qū)嵭械氖嵌鄠€部門共同執(zhí)法的管理體制，相關(guān)管理機構(gòu)包括工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)保部、財政部等部門②參見《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》第4條、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第4條規(guī)定。，因此容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)分散，也會帶來執(zhí)法上的漏洞等問題。在電子廢棄物的越境轉(zhuǎn)移上，我國海關(guān)的監(jiān)察力度不大，小口岸監(jiān)管人員偏少，監(jiān)管設(shè)施落后，監(jiān)管漏洞偏多，許多不法分子會通過“掛羊頭賣狗肉”的方式在國家允許進口的廢棄物中夾藏一些禁止進口的電子廢棄物。此外，根據(jù)香港《進出口條例》，出口或轉(zhuǎn)口貨物的報關(guān)單可“于該報關(guān)單所涉及的物品出口后14天內(nèi)呈交”③參見香港《進出口條例》第5條規(guī)定。，加之香港采取廢物進口許可證制度④參見香港《廢物處置條例》第20A條、20B條規(guī)定。，因此一些國外電子廢棄物通過香港走私到內(nèi)地。

2. 發(fā)達國家相關(guān)立法的嚴格

發(fā)達國家針對電子廢棄物的回收處理制定了一系列嚴格的法律。以美國為例，除了加州實行“消費者責(zé)任”模式以外，其他大多數(shù)的州都采用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”(extended producer responsibility)模式，即生產(chǎn)者在產(chǎn)品廢棄時對其回收支付費用，主要分為注冊費和回收費兩種形式。《歐盟電子廢棄物管理法令》也采用了這種模式，使生產(chǎn)商要對電子廢棄物的生產(chǎn)、處理、回收和無污染處置進行付費。此外，美國各州也制定法律禁止或者嚴格限制電子廢棄物在本州之內(nèi)處理或者焚燒。例如，加州就規(guī)定丟棄臺式機、筆記本電腦、陰極射線管、監(jiān)視器、平板電視和其他電子設(shè)備的行為是違法的[8]。發(fā)達國家基于經(jīng)濟價值與環(huán)境價值的立法平衡，在電子廢棄物的回收和處理上給予生產(chǎn)者和經(jīng)銷商以很大的壓力，回收無利可圖，相比在國內(nèi)回收處理而言，將其出口到發(fā)展中國家更為合算，因此，發(fā)達國家的法律客觀上鼓勵電子廢棄物向中國等發(fā)展中國家出口。

(二) 經(jīng)濟方面的差距

1. 發(fā)達國家的電子廢棄物在中國被視為“資源”

除有毒金屬外，許多電子元件中也包含了金、銀、銅、錳等貴金屬。電子廢棄物中所蘊含的金屬，尤其是貴金屬，其品位是天然礦藏的幾十倍甚至幾百倍，回收成本一般低于開采自然礦床[10]，因此具備一定的回收價值(見表1[11])。

表1 1噸電子廢棄物的回收價值

但這些廢棄物成分復(fù)雜，且含有大量有害物質(zhì)，處理成本不菲，發(fā)達國家并不愿意觸碰這“燙手的山芋”；加之公眾極強的環(huán)保意識以及環(huán)保運動的開展，發(fā)達國家對電子廢棄物的處理會盡量選擇對本國影響較小的方式，所以電子廢棄物在發(fā)達國家更多地被貼上了“垃圾”的標(biāo)簽。而中國的民眾環(huán)保意識相對薄弱，一些商家片面追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)利益，且對電子廢棄物的危害認識不足，具備一定回收價值的電子廢棄物往往被視為“寶貴資源”。我國是一個資源相對匱乏的國家，人均資源占有率遠低于世界平均水平，加之電子廢棄物循環(huán)利用體制不健全、回收利用率低，面對日益上漲的資源和原材料價格，進口國外電子廢棄物再從中提煉出貴金屬也就自然成為許多商人謀利的手段。

2. “比較優(yōu)勢”的扭曲

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論看來，一國若能以比別國更低廉的成本生產(chǎn)或加工貨物，那么該國在生產(chǎn)或加工此種商品上就具有比較優(yōu)勢。發(fā)達國家因政策和成本原因，處理電子廢棄物的費用會高于缺乏相關(guān)法律規(guī)范的發(fā)展中國家。如美國政策上一直限制電子廢棄物在本土處理，且其處理技術(shù)也并不發(fā)達(如世界上5個能最少釋放二惡英的銅和貴金屬熔爐沒有一個是在美國*這5個國家為加拿大、比利時、瑞典、德國和日本。，且美國甚至到現(xiàn)在還沒有陰極管玻璃熔窯[12])，因此處理成本隨之增加，出口到海外自然成了優(yōu)先選擇。而發(fā)展中國家則以犧牲自身環(huán)境對廢棄物的吸收能力為代價來換取金錢或者其他商品。表面上看，這似乎讓雙方都受益。但是對于發(fā)達國家而言，其著眼于眼前的出口利益，卻忽視了回收利用所帶來的就業(yè)崗位，使得自身的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法得以良好發(fā)展。對于我國等廣大發(fā)展中國家而言，也許會從電子廢棄物進口中短暫獲益，但若不進行技術(shù)投資來控制污染，則其所帶來的民眾健康問題與環(huán)境影響遠非眼前利益所能彌補。

3. 跨越“技術(shù)鴻溝”的嘗試

發(fā)達國家的電子技術(shù)遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國家，因此雙方之間形成了一道難以跨越的“技術(shù)鴻溝”。利用發(fā)達國家電子廢棄物中的有用零部件進行研究和再利用可以縮減研發(fā)費用與研發(fā)時間，是跨越“技術(shù)鴻溝”的捷徑。一些國內(nèi)的小廠商在提煉發(fā)達國家電子廢棄物中貴金屬的同時，也會對其中尚可利用的部件進行拆解和重新拼接，制造出新的電子產(chǎn)品投入市場。在這種背景下，發(fā)達國家大量不可用的電子元件在“橋接技術(shù)鴻溝”旗號的偽裝下冠冕堂皇地流入我國。通常，電子廢棄物進口國為了獲取其中少量的可用部分，往往會被迫接受大量的不可用部分，而后者會因處理不當(dāng)造成嚴重的環(huán)境與健康影響。為跨越“技術(shù)鴻溝”而進口發(fā)達國家的電子廢棄物，對我國而言是技術(shù)差距的體現(xiàn)，而對發(fā)達國家而言實質(zhì)上是為了自身利益而毒害發(fā)展中國家的行為。

4. 我國與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的落差

我國一直以來充分利用資源和勞動力優(yōu)勢，以大量資源、原材料和初級產(chǎn)品的出口帶動經(jīng)濟發(fā)展。雖然我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，但是以資源過度消耗和環(huán)境破壞為代價換取的經(jīng)濟增長，正使我國陷入資源和環(huán)境的雙重困境之中：一方面，出口產(chǎn)品的大量生產(chǎn)消耗了我國大量的資源，導(dǎo)致國內(nèi)資源相對稀缺；另一方面，面對日益上漲的資源及原材料價格，國內(nèi)廠商通過進口電子廢棄物以相對較低的成本獲取所需的資源，而不顧這種方式對環(huán)境帶來的嚴重危害。

反觀發(fā)達國家的國際戰(zhàn)略，科技進步與第三產(chǎn)業(yè)一直是促進其經(jīng)濟增長的主要動力，而且以美國為首的發(fā)達國家一向推行以自我利益為中心的全球戰(zhàn)略，為了自身經(jīng)濟發(fā)展而有意轉(zhuǎn)移污染，將環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，其目的是不想讓環(huán)境保護成為束縛自身經(jīng)濟發(fā)展的枷鎖。在這種戰(zhàn)略落差的影響之下，電子廢棄物從這些國家源源不斷地流入到中國等廣大發(fā)展中國家。

正是基于法律方面與經(jīng)濟方面的雙重落差，大量電子廢棄物恰似“水往低處流”，源源不斷地涌入我國。

五、阻止電子廢棄物流入我國的對策與措施

面對不斷涌入的電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的危害，我國應(yīng)從法律制度建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展思路、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、電子廢棄物體系化管理以及國際合作等主要方面著手，積極采取多管齊下的應(yīng)對措施來阻止電子廢棄物涌入。

(一) 法律制度建設(shè)方面：完善立法，加強執(zhí)法

1. 完善相關(guān)法律體系

在相關(guān)立法方面，應(yīng)構(gòu)建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，我國關(guān)于電子廢棄物的立法存在很大不足，可以借鑒發(fā)達國家比較完備的立法機制予以完善。美國擁有較為完善的法律體系來規(guī)制電子廢棄物，《資源保護及恢復(fù)法案》(ResourceConservationandRecoveryAct)是管理和處置固體廢棄物的主要聯(lián)邦法規(guī)，電子廢棄物也包含在內(nèi)。除此之外，各個州也有各自的立法來規(guī)制電子廢棄物。美國法律對電子廢棄物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、運輸、貯存，收集、處置、排污收費等都規(guī)定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)建立完善的電子廢棄物法律體系：首先，應(yīng)建立控制電子廢棄物跨境轉(zhuǎn)移的法律體系的核心，再以此為基礎(chǔ)進行完善。其次，應(yīng)增加對電子廢棄物的針對性規(guī)定，同時提高相關(guān)規(guī)定的可操作性，對原則性規(guī)定加以細化，設(shè)定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。再次，應(yīng)建立完善的責(zé)任體系，對電子廢棄物的進口和進口者責(zé)任作更加嚴格的規(guī)定，明確并加重違法者應(yīng)負的法律責(zé)任，對本國的電子廢棄物處理可借鑒發(fā)達國家“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”模式進行有效管理。最后，在對電子廢棄物污染的救濟方式上可引入具體的訴訟制度，規(guī)定集團訴訟的訴訟形式以擴大起訴人的資格，讓更多的公眾參與防治其帶來的污染，更廣泛地保護環(huán)境。

2. 加大執(zhí)法力度

在相關(guān)的執(zhí)法與管理層面上，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)執(zhí)法管理體制，加大執(zhí)法力度。僅僅完善阻止電子廢棄物越境轉(zhuǎn)移的相關(guān)立法，使之“有法可依”是遠遠不夠的，有關(guān)部門還應(yīng)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這樣才能真正有效地杜絕電子廢棄物的流入。針對目前我國在電子廢棄物管理領(lǐng)域多個部門共同執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的配置加以完善，同時對各個管理部門的職能分工進行優(yōu)化，使執(zhí)法權(quán)更加合理、集中，權(quán)責(zé)更加明確。針對現(xiàn)階段我國海關(guān)監(jiān)察力度不夠、監(jiān)管人員偏少且設(shè)施落后的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大海關(guān)監(jiān)管力度，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，增設(shè)一些監(jiān)察口岸以及在一些口岸加大人力以及資金設(shè)備的投入，以減少“漏網(wǎng)之魚”。針對不法分子將電子廢棄物以香港為跳板走私到內(nèi)地的現(xiàn)象，應(yīng)加強與香港的協(xié)調(diào)，避免其成為電子廢棄物走私的中轉(zhuǎn)站。此外，加大對電子廢棄物非法流入的處罰力度、提升法律威懾力也是很有必要的，除了懲治電子廢棄物污染環(huán)境犯罪的結(jié)果犯外，也可以考慮對行為犯進行懲治。

(二) 經(jīng)濟發(fā)展思路方面：治愈“美元崇拜癥”

在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，國家對美元國債的持有也擁有巨大的熱忱，持有量年年攀升，如今已成為美國最大的債權(quán)國。根據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年1月底中國持有1.264 5萬億美元美國國債，仍是美國國債的全球最大單一持有國[13]。但是，“美國最大的債主”這一看似風(fēng)光的名號實質(zhì)上是在“美元崇拜癥”的驅(qū)使之下以“資源”換“美元”的代價得來的。實際上，我國以廉價的自然資源和勞動力資源換取美元國債世界第一的持有量并不能給我國帶來與之相匹配的實際利益，美國等發(fā)達國家一如既往地拒絕向我國出售高新技術(shù)產(chǎn)品、尖端技術(shù)、武器甚至關(guān)鍵性資源。如今人民幣升值、物價上漲等諸多于人民生活不利的因素與“資源”換“美元”的做法不無關(guān)系。因此，減少資源的流失，控制電子廢棄物的流入，改變“美元崇拜癥”的心態(tài)也是十分必要的。

(三) 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

如前文所述，我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展方式具有諸多弊端，以犧牲資源為代價換取眼前的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致當(dāng)前資源的大量流失。鑒于如今在世界產(chǎn)業(yè)鏈中仍然扮演著低端角色，我國應(yīng)當(dāng)努力提高自身在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位，否則就難以走出電子產(chǎn)品出口—電子廢棄物進口—電子產(chǎn)品再出口的惡性循環(huán)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展模式方面，我國應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的機遇，加快促進產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，將當(dāng)前出口導(dǎo)向型和資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大內(nèi)需型與技術(shù)支柱型的經(jīng)濟增長模式，減少原材料及資源類產(chǎn)品的出口；把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為具有自主創(chuàng)新能力的“中國創(chuàng)造”，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，加強對電子廢棄物的回收再利用，降低國內(nèi)資源的流失，提升資源利用率。在電子產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)方面，應(yīng)大力研發(fā)新型可循環(huán)利用的綠色材料，在電子產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)等過程中實施“綠色工程”，使源頭污染對人類健康及環(huán)境的危害最小化[14]，爭取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，從而減少電子廢棄物的危害。

(四) 國內(nèi)管理方面：完善回收利用體系

我國每年生產(chǎn)大量電子產(chǎn)品，由此產(chǎn)生的電子廢棄物也居世界前列，可是依然大量進口外國廢棄物回收利用。究其原因，這與我國電子廢棄物回收利用體系不完善、回收利用率低有很大關(guān)系。目前，我國大多數(shù)廢舊家電的處理是先經(jīng)小商販?zhǔn)召彛缓筠D(zhuǎn)賣給廢物處理商或非法處理商，對其處理仍然以家庭手工作坊或技術(shù)水平低的小型工廠為主。鑒于此種情況，應(yīng)當(dāng)完善我國的電子廢棄物回收渠道，促進其統(tǒng)一回收；構(gòu)建完備的回收網(wǎng)絡(luò)，大力扶植相關(guān)的大型專業(yè)性強且技術(shù)先進的回收處理工廠。充分回收利用本國的電子廢棄物，是有效緩解外國電子廢棄物流入的重要舉措。

(五) 國際合作方面：加強雙邊和多邊國際交流合作，訂立有關(guān)協(xié)定

加強國際合作，與發(fā)達國家簽訂有關(guān)電子廢棄物的進出口限制條約是緩解國外電子廢棄物涌入行之有效的方法之一。作為電子廢棄物最大的產(chǎn)生國，美國已經(jīng)與加拿大、墨西哥和馬來西亞3個相關(guān)國家簽訂了關(guān)于危險廢棄物的進出口協(xié)定。美國憲法條款記載：“所有在美利堅合眾國授權(quán)下訂立或者將要被訂立的條約應(yīng)當(dāng)成為國土內(nèi)的最高法律，各州的法官都有義務(wù)遵守。”由于美國至今尚未批準(zhǔn)加入《巴塞爾公約》，因此爭取與之簽訂雙邊條約是禁止電子廢棄物從美國流入的有效辦法。我國應(yīng)積極參與國際合作，與相關(guān)國家簽訂專門的雙邊協(xié)定，或在雙邊協(xié)定中加入相關(guān)條款限制電子廢棄物貿(mào)易。條約首先要對電子廢棄物作明確定義，并明確我國禁止電子廢棄物非法流入的堅決態(tài)度，還應(yīng)明確進出口電子廢棄物的事先知情同意程序。例如，在美國與加拿大的雙邊協(xié)定中，第3條是有關(guān)進口國建議裝船的通知：“……并且尤其是，確定出口商、承運人、廢棄物描述、廢棄物對待、貯存或處理方式的信息，而且要求征得進口國的同意。”條約中也應(yīng)當(dāng)加入進口國可以無條件要求退還已經(jīng)進口的電子廢棄物的條款，以保障我國的權(quán)益。例如，在美國與墨西哥的雙邊條約中，附件第4條要求出口國重新接納任何由進口國退回的危險廢棄物，而不論退回的理由[15]。

此外，政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對電子廢棄物危害性以及環(huán)境保護重要性的宣傳，提高國民的環(huán)保意識及環(huán)保素質(zhì)，讓群眾都參與電子廢棄物的回收與再利用，監(jiān)督其非法流入；同時，加強相關(guān)監(jiān)督管理體系的建設(shè)，發(fā)揮輿論、媒體、公眾以及互聯(lián)網(wǎng)對于電子廢棄物非法流入以及不當(dāng)處理的監(jiān)督作用；健全我國的環(huán)境公益訴訟制度，讓民眾都積極參與到我國的環(huán)境保護中等措施也是阻止電子廢棄物流入我國的有效手段。

六、結(jié) 語

電子廢棄物的流入使我國業(yè)已嚴重的環(huán)境問題面臨著更大的壓力。雖然迄今為止國際社會已經(jīng)締結(jié)了許多相關(guān)條約來規(guī)制電子廢棄物的越境轉(zhuǎn)移，但是由于國際法本身缺乏強制性，使得國內(nèi)在法律制度建設(shè)與經(jīng)濟增長模式等方面采取相應(yīng)措施顯得尤為重要且更為可行。然而，在當(dāng)前全球化的背景之下，各國都非孤立存在，環(huán)境問題的產(chǎn)生及其影響皆具有國際性，并非一國之力所能妥善解決，因此，加強電子廢棄物越境轉(zhuǎn)移的國際合作亦必不可少。總而言之，阻止電子廢棄物的流入需要我國與國際社會相關(guān)各方共同努力，才能取得令人滿意的成果。

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EnvironmentinfluenceandcountermeasureofdevelopedcountriesexportingelectronicwastetoChina

LIU Ding-guo, LI Chun-lin

(Law School, Fuzhou University, Fuzhou 350002, China)

In recent years, electronic waste exporting from developed countries has caused severe damages to both environment and human health in developing countries. Loopholes exist in related legal regulation and supervision of preventing electronic waste influx in China, meanwile, the economic developing strategy is irrational, and the developing level of it is relatively backward. The dual gaps of law and economy make electronic waste exporting from developed countries to China despite repeated prohibitions, which need effective countermeasures to deal with. The status quo and reasons of electronic waste influx from developed countries to China are analyzed, and countermeasures are brought forward from five aspects of legal institution construction, economic development chain of thoughts, economic development strategy, domestic management and international cooperation.

electronic waste; electronic rubbish; solid waste; transboundary transfer; legal regulation; entry supervision; environment influence

2013-02-30

國家社會科學(xué)基金資助項目(10CFX076)。

劉定國(1986-)，男，江西玉山人，碩士生，主要從事國際公法等方面的研究。

* 本文已于2013-06-13 17∶56在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：//www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20130613.1756.014.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.01.08

D 922.6

A

1674-0823(2014)01-0040-06

(責(zé)任編輯：郭曉亮)