縣(市)區2011—2012年科技進步考核研究*
——以遼寧省為例

祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業大學 管理學院， 沈陽 110870)

縣(市)區2011—2012年科技進步考核研究*
——以遼寧省為例

祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業大學 管理學院， 沈陽 110870)

縣(市)區科技工作是推動我國科技進步的重要基礎，科技進步考核則是推進縣(市)區科技進步的有效手段。在明確相關概念的基礎上，對2011—2012年科技進步考核工作中采用的指標體系和計分方法進行深入研究，以遼寧省相關縣(市)區的具體數據為例進行實際考核，并具體分析考核結果，探討其應用，旨在為縣(市)區科技工作發展提供參考與借鑒。

科技興國； 科技產業； 科技進步； 科技進步考核； 指標體系； 計分方法

縣(市)科技工作是我國科技工作的重要基礎和國家創新體系建設的重要環節[1]。為了推進縣(市)科技進步工作，2001年7月國家科技部發出了《關于開展縣(市)科技進步考核，推動科技興縣(市)工作的通知》，決定從2001年開始，在以往開展的科教興市工作的基礎上，每兩年開展一次全國市、縣、區科技進步考核工作[2]。經過十多年的探索、實踐和創新，縣(市)區科技進步考核已成為科技部和地方各級政府部門推進縣(市)區科技進步的重要抓手[3]。

一、科技進步考核工作的由來與發展

1991年，我國正式將“科教興市(縣)”作為一項重要工作納入議事日程，研究制定了一系列政策文件，并選擇中等城市作為重點，先后確定了39個全國科教興市試點市，通過制定試點方案，加強對試點城市的指導與支持[4]。

1992年，原國家科委開始在全國開展縣(市)科技達標工作，并從加強領導、健全組織、科技扶植、科技規劃、科技管理、服務體系、企業科技、科技培訓、科技投入、科技進步貢獻率10個方面制定了達標標準[5]。按照這10項標準，科技部對縣(市)科技工作每年組織一次達標驗收，并對已達標的縣(市)每3年復查一次[6]。

基于開展縣(市)科技工作達標及其驗收的經驗，1997年原國家科委又開展了全國科技工作先進城區考核評比工作，制定了考核評比辦法和考核指標，并規定考核評比每2年進行一次[7]。這些工作有力地提高了地方對科教興市(縣)工作的重視程度，推動了科教興國戰略的具體實施[8]。

隨著科教興國戰略的不斷深入落實，地方政府逐漸意識到科技和教育對地方經濟和社會發展的重要意義，加大了科教興市(縣)工作的力度，有意識地改變地方經濟和社會發展的思路，通過科技進步來促進地方經濟和社會發展[9]。國家科技部針對科教興市(縣)工作面臨的新形勢和新要求，在過去開展創建全國科技工作先進市(縣)、創建全國科技工作先進市和創建全國科技工作先進城區工作的基礎上，從2001年開始在全國范圍內開展市、縣、區科技進步考核工作[10]。該項工作每2年進行一次，每次對過去2年的情況進行考核[11]。

二、縣(市)區科技進步考核的目的

進行縣(市)區科技進步考核的目的主要體現在以下方面:(1)提升縣(市)區黨委政府對科技創新的重視程度和組織管理力度[12]；(2)增加縣(市)區財政科技投入，提高科技投入使用的規范性和效益[13]；(3)促進縣(市)區通過營造更好的環境著力推進企業技術創新和創新創業[14]；(4)引導縣(市)區加強科技管理部門建設，為科技管理部門配備強有力的主要領導人和領導班子，改善工作條件；(5)增強縣(市)區科技管理部門工作的規范性和創新性；(6)推進縣(市)區科技工作更加“有為”和“有位”。

三、縣(市)區科技進步考核的指標體系

1.科技進步考核的“一票否決指標”

在科技進步考核工作中，設置三項“一票否決指標”，若各縣(市)區能達到“一票否決指標”要求，則視為通過科技進步考核。3項“一票否決指標”具體是:

(1) 黨委政府對科技進步工作的重視和領導情況。要求由黨委或政府召開研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數每年總計不少于4次，并且切實、有效和及時地解決科技進步工作中的重大問題[15]。

(2) 科技管理機構建設情況。要求本級政府中設立獨立的科技行政管理部門，并且所屬鄉鎮(街道)全部設置專門科技工作機構或配置專人負責科技工作[16]。

(3) 本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例不低于1.3%，國家級貧困縣不低于1.0%，符合條件的專項轉移支付收入可申請扣除。

2.科技進步考核的定性和定量指標體系

對達到三項“一票否決指標”的縣(市)區，根據定性和定量指標體系，進行定性指標評分和定量指標計分，并計算其總得分[17]。

考核指標體系中包含30項考核指標，標準分總和1 000分。考核指標分為定性指標和定量指標兩類:定性指標包括指標1～14，標準分總和400分；定量指標包括指標15～30，標準分總和600分。縣(市)區科技進步考核的定性和定量指標體系見表1、2。

表1 縣(市)區科技進步考核的定性指標

四、縣(市)區科技進步考核的計分方法

被考核地區在定性指標上的得分由考核專家根據定性指標評分標準和被考核地區提供的考核材料和答辯情況，判別在各個定性考核指標上達到的水平，對照定性指標計分標準進行打分(定性指標計分標準見表3)。

被考核地區在定量指標上得分的計算方法是:以各指標的平均值為基準，如果某個地區在某項指標上的取值達到其平均值，可以得該指標60%的標準分；如果某個地區在該指標上的取值在所有參評單位中最優，則得100%的標準分；如果某個地區在該指標上的取值為0或小于0，得0分；如果取值是別的情況，其得分計算公式[18]為

表2 縣(市)區科技進步考核的定量指標

定性指標得分和定量指標得分相加為各單位的總得分。

表3 科技進步考核定性指標計分標準

續表

五、2011—2012年度遼寧省縣區科技進步考核的結果

遼寧省科技廳根據科技部的要求，完成了遼寧省所有縣區(不包括大連市所屬縣區)2011—2012年度的科技進步考核工作。

按科技部的考核辦法，參加考核的縣(市)區分為2個考核系列:縣、區。縣包括縣、縣級市、旗；區包括地級和地級以上城市中的城區和郊區。

根據上述指標體系和計分方法，2011—2012年度，遼寧省全省(大連市所屬縣區除外)90個縣(市、區)中有56個通過考核(縣28個、區28個)。各縣區總得分結果見表4、5。

六、考核結果的分析和應用

(1) 縣(市)科技進步考核已經成為科技部和地方各級政府部門推進縣(市)科技進步的重要抓手，并將繼續全面推進縣(市)科技工作。

(2) 2011—2012年度科技進步考核通過率為62%，超過2009—2010年度通過率5個百分點。有關縣區沒有通過考核的原因主要是本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例達不到1.3%的標準。

(3) 各縣區越來越重視科技工作，越來越注重科技機構特別是科技機構班子建設，但在高新技術企業培育、科技創新平臺建設、企業技術創新能力建設等方面差距卻非常大。因此，各縣區需進一步提升縣(市)科技支撐引領能力，推進特色主導產業發展；促進產學研合作，增強縣(市)企業的技術創新能力；把人才強國戰略切實有效地落實到基層，鼓勵和支持縣(市)加強人才的培養、引進和使用；更好地發揮科技進步在縣(市)經濟和社會發展中的重要作用。

表5 2011—2012年度遼寧省縣區科技進步考核區級得分排名

(4) 考核只是手段，真正促進縣區科技進步才是目的。通過考核，發揮指標體系的引導作用和政府部門的縱橫向聯動作用，對縣區科技進步有很大的促進作用。

[1] 肖廣嶺.以科技進步考核為抓手，全面推進縣市科技工作 [J].中國農村科技，2009(3):25-27.

[2] 羅揚.全國縣(市)科技進步考核指標體系設計和態勢分析 [D].南京:東南大學，2005.

[3] 畢亮亮.科技進步示范縣(市)提升縣域創新能力的建設經驗與啟示 [J].中國科技論壇，2011(10):131-136.

[4] 李庭燎.全國縣(市)科技進步態勢和科技工作特點分析 [D].南京:東南大學，2006.

[5] 祝愛民，劉琳琳，陳煒，等.縣域科技與經濟協調度測評研究 [J].沈陽工業大學學報:社會科學版，2008(1):48-53.

[6] 襲著燕，遲考勛，白全民.區域科技進步考核指標理論與實踐:一個研究綜述 [J].經濟體制改革，2013(1):60-64.

[7] 張廣勝，張雪.縣域經濟發展水平差異的綜合評價研究:以遼寧省為例 [J].農業經濟與管理，2012(1):46-53.

[8] 夏冬.縣域科技進步與經濟發展的協調性研究 [D].沈陽:沈陽工業大學，2007.

[9] 張潔.縣(市)科技進步與經濟發展間的相互關系研究 [D].南京:東南大學，2006.

[10]付野.科技進步與縣域經濟增長差異研究 [D].沈陽:沈陽農業大學，2011.

[11]成燕，梅姝娥.我國縣域科技與經濟社會發展關系的實證研究 [J].科技進步與對策，2011，11:40-43.

[12]胡景榮，周桂武.對縣(市)科技進步考核導向作用的思考 [J].云南科技管理，2009(3):27-28.

[13]王守寶.科技進步與經濟發展的相關性研究 [D].天津:天津大學，2010.

[14]徐徐，賈晶如.科技進步與經濟發展協調性研究 [J].中國科技論壇，2012(7):50-55.

[15]科技部.全國縣(市)科技進步考核工作手冊 [EB/OL].[2013-03-01].http://www.docin.com/p-717949915.html.

[16]王莉.縣域科技進步促進城鄉統籌發展的效能指標體系構建及評價 [J].上海管理科學，2012(5):91-94.

[17]張付平.區縣級行政區域綜合科技進步水平監測體系研究及應用 [D].重慶:重慶大學，2010.

[18]祝愛民，郭濤，于麗娟，等.遼寧省縣區科技進步綜合評價研究 [J].沈陽工業大學學報，2006(3):327-330.

Researchonassessmentofscientificandtechnologicalprogressofcounties(cities)anddistrictsfrom2011to2012:acaseofLiaoningProvince

ZHU Ai-min, LI Xue, YU Li-juan

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

Science and technology undertakings of counties (cities) and districts are important foundation of promoting scientific and technological progress in China, while the assessment of scientific and technological progress is an effective measure to promote the progress of science and technology in counties (cities) and districts.Based on clearing related connotations, the indicator system and scoring method applied in assessment of scientific and technological progress from 2011 to 2012 are studied deeply, practical assessments are produced by taking the concrete data of related counties (cities) and districts of Liaoning Province as examples.The resluts of assessment are analyzed in detail, and the application of it is discussed, in order to provide reference for the development of science and technology undertakings of counties (cities) and districts.

revitalization of China by science and technology; science and technology industry; scientific and technological progress; assessment of scientific and technological progress; indicator system; scoring method

2013-08-08

遼寧省科技計劃項目(2013301004， 2011401015)。

基金項目: 祝愛民(1970-)，男，山東海陽人，教授，博士，主要從事技術經濟管理與戰略管理等方面的研究。

* 本文已于2013-12-24 09∶36在中國知網優先數字出版。 網絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20131224.0936.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.04.16

F 204

A

1674-0823(2014)04-0368-07

(責任編輯:吉海濤)