額敏縣洪水災害及防洪能力分析

徐 艷

（新疆維吾爾自治區塔城地區額敏縣水管總站 新疆 額敏 834600）

1 洪水災害及防洪現狀

1.1 洪災

額敏縣氣候干旱，降水稀少，年平均降水量只有279mm，多年平均蒸發量為1849mm，因冬季降雪大，春夏季天氣過程頻繁，基本上每年都有洪災發生，特別是因突降暴雨而引發的洪水災害，造成的損失極大，嚴重滯緩了額敏縣的經濟發展，也給本地區安全帶來了不安定因素。

額敏河干流洪水災害頻繁且嚴重，其表現形式主要是沖毀堤岸及耕地，淹沒農田、草場和村莊，沖毀水工建筑物等，額敏河干流兩岸河道現狀水土流失嚴重，河流主槽不固定，游蕩性很大，造成兩岸洪水沖刷嚴重，加之無正規統一規劃。為防止洪水災害泛濫，額敏縣財政部門每年抽出一定資金用于河道堤防加固，但由于資金較少，堤防加固及設計要求不能抵御洪水災害，只能是杯水之薪，遠遠不能滿足防洪要求，尤其是近幾年來，洪水造成的損失巨大，嚴重制約了當地社會經濟的發展。

根據額敏縣人民政府提供的城市歷年洪水災害損失情況表明：自上個世紀八十年代以來，額敏縣累計受災人口7773人、倒塌房屋923間、輸電線路2.0km、公路10.8km、橋涵17座、渠首18座、渠道23.8km、堤防決口8處、農作物受災面積2164hm2（其中，絕收面積1039hm2），草場受災面積707hm2，牲畜死亡862頭只，額敏河干流洪水造成的直接經濟損失達4450元。1987年至2005年洪水損失情況見表1。

每遇洪災，額敏縣人民都投入了巨大的人力、物力，據統計，截至2008年，縣政府救災投入資金10971.34萬元，農牧民投工投勞折合2136.28萬元，社會捐款捐物折合505.8萬元。

1.2 防洪現狀

1.2.1 額敏現狀防洪能力

目前，對額敏縣造成洪水威脅的主要是額敏干流，由于近幾年開荒拓地對河道侵占較大，人為束窄了河床，嚴重影響河道過洪能力。再加上河水對河床的沖刷，現有河堤多處已坍塌，兩岸居民隨時面臨洪水威脅。多年來，額敏縣人民政府也投入了大量的人力物力，對額敏河干流主河道進行了防護，現狀河道段局部采用了干砌石、漿砌石襯砌防護，其余段均為土堤，防洪能力較低。

1.2.2 防洪工程存在的問題

（1）現有防洪工程體系防洪能力低。

由于現有防洪堤工程主要以應急措施進行突擊性搶建，因此多系土堤，且為推土機就地推土筑成，斷面尺寸隨意，筑堤土料透水性強，抗沖刷能力低，多系臨時搶險性工程，所以防洪堤施工質量差。具體反映在堤頂寬窄不一，最寬處5m，最窄處不足1.5m；邊坡陡緩不一；填筑土料成份混亂，且未進行碾壓，沉降量大，土堤靠近主河床，沖刷較嚴重。據測算，僅能抵御不足10年一遇的洪水。

表1 額敏河干流歷年洪災損失統計表

（2）管理落后。

目前，縣城僅設有防洪抗旱指揮中心及辦公室，人員少、能力低、設備短缺、無水情測報和計算機網絡系統，無防洪緊急預案，僅靠觀察水位升降和電話超短波對講機等進行聯絡。現有防洪堤無專職管理機構管理，汛期有人管，汛后無人問，所以防洪堤常遭牛羊踩踏和人為損壞。

2 河道治理規劃的必要性

2.1 縣城經濟基礎薄弱，抗災能力差

由于額敏縣受地域和自然環境的制約，經濟基礎非常薄弱，抗御洪水的能力差。額敏縣財政一直靠國家支持，幫助邊疆少數民族地區發展經濟。

2.2 洪水災害已成為全縣人民脫貧致富的心腹大患

據額敏縣政府統計，從1987年～2005年間，額敏縣發生洪災8次，幾乎每年發生一次（特別是額敏城區段），造成直接經濟損失約4450萬元。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，縣城經濟已占全縣經濟總量的38%左右，一旦發生大的洪水災害，二十多年改革開放的成果將付之一炬，全縣農牧民脫貧致富的目標將無法實現。因此，防洪安全已成為額敏縣的心腹之患，嚴重制約著額敏縣經濟的快速發展，同時也給額敏縣人民帶來了沉重的防洪負擔，因此，做好額敏近期治理建設，提高其防洪能力不僅十分必要，而且也是非常緊迫的。

2.3 加強水土保持和改善生態環境的需要

通過河道近期治理工程的建設，可有效恢復植被生長，提高涵養水分能力。增強水土保持和生態環境的改善。

因此，從額敏縣實際出發，為解決好這些突出的防洪問題，提高額敏河干流堤防防洪標準，減輕洪水對兩岸農牧民生命財產及農田帶來的危害，以確保額敏縣經濟持續穩定的發展，提高農牧民生活水平，進行額敏河干流防洪工程建設勢在必行。

3 額敏河干流防洪工程的加固措施

3.1 額敏河干流防洪工程加固布置

額敏縣額敏河干流防洪工程主要對三段河道進行加固。第一段（0+000～2+000段），該段河道左岸為農牧民耕地、林地及草場，右岸為也木勒牧場場部所在地基農牧民耕地及草場，河道寬92m～168m之間，在樁號0+550、1+020、1+470處分別有3個較大的彎道，在彎道處修建了簡易的漿砌石防洪堤，由于年久失修，防洪標準已達不到要求，該段主河道堤防以現有堤防線為治導線；第二段（2+00～3+400）段，該段左岸為解放三隊居民點及耕地、林地和草場，右岸為也木勒牧場開發村居民點及耕地、林地和草場，河床寬度在157m～168m之間，堤岸均為土堤，本分段有小彎，主河道堤防基本以現有堤防線為治導線，第三段（3+400～6+300段），此段河道較為順直，河床寬度在102m～154m之間，河道兩岸為居民點及耕地、林地和草場，堤岸均為土堤，主河道治導線以現有堤防線及穩定河岸為治導線。

3.2 工程建設規模

額敏河干流防洪工程將在額敏河干流也木勒牧場段及城區段左右兩岸修建防洪堤12.6km，以保護額敏河兩岸農牧民生命財產安全及預防河道兩岸耕地被洪水沖毀。

根據《防洪標準》（GB50201-94），確定本次防洪堤工程規模為小（1）型，工程等級為Ⅳ級，額敏河干流也木勒牧場段0+000～5+200左右岸防洪標準確定為20年一遇，其相應洪峰流量為130m3/s；額敏河干流城區段5+200～6+300左右岸防洪標注確定為30年一遇，其相應洪峰流量為148m3/s。

4 結語

自20世紀八十年代以來，由于額敏縣城市規模較小，人口不多，對城市防洪的重要性認識不足，額敏縣城段曾多次經受洪水的襲擊，雖然縣人民政府曾多次組織動員全縣各族人民全民抗洪，但仍發生了較大的洪災，人民的生命財產遭受到極大損失。近年來，隨著額敏縣城市的發展，城市規模不斷擴大，自此，額敏縣委、政府對防洪工作給予了極大的重視，每年都強調、布置防洪工作。但由于種種原因，防洪工作進展緩慢，往往作為一種臨時性措施進行突擊性的搶建。2008年，隨著國家針對重點地區中小河流近期治理建設規劃政策的出臺，作為經濟欠發達的額敏縣抓住機遇，爭取額敏縣額敏河防洪工程建設，提高縣域防洪保安能力，這將為縣域人民經濟發展和安居樂業提供堅實的安全保障。※