打造千萬噸級煤炭間接液化生產基地的戰略思考

李世镕

建設煤炭間接液化生產基地是提高我區煤炭區內轉化比重和清潔利用水平，加快產業結構調整，推動產業結構升級的現實需要，也是實現自治區“8337”發展思路提出的建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工生產示范基地的目標的重要舉措，對保護國家生態環境、保障國家能源安全更具有重要意義。

一、在內蒙古打造煤炭間接液化生產基地的重大意義

（一）打造煤炭間接液化生產基地是保障國家能源安全的內在需要。化石資源已成為人類支撐現代文明的能源基礎。經過百余年發展，依靠現代技術建成以石油為主、煤炭為輔的油品和化學品供應體系及以火電、水電、核電為主，風電、太陽能為輔的電力系統，二者構成現代文明發展的兩大核心能源保障體系。可以預見，這種能源保障體系格局在未來很長一段時間不會有根本的改變。人類社會的發展，必須考慮有限化石能源的綜合利用，同時開發利用非化石能源，逐步建立新能源利用體系。

現代社會正處在從依賴化石能源體系向建立可再生能源體系過渡的關鍵階段。在這一過渡階段，化石能源中的石油，因大量消耗已經出現明顯的資源儲備不足。按目前開采速度，石油資源將在2050年后變得更加難以獲得。電力供應可以依賴的資源是多元化的，除化石資源和核資源外，水力、風力和太陽能等可再生資源將逐步進入電力供應系統，而油品的供應只能依賴化石資源。隨著世界石油供需矛盾的突出，加之深海石油開發帶來的巨大環境風險不斷凸顯，預計10 年以后，采用煤炭轉化油品的產業建設將是國際能源體系向可再生能源體系過渡的一個必然選擇。

我國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家，豐富的煤炭資源是持續發展中唯一可依靠的化石資源。從能源安全角度考慮，開發石油替代燃料，依靠資源儲備相對豐富的煤炭，通過液化手段替代一部分石油產品，建設大規模煤液化產業基地，具有現實的戰略意義。

（二）打造煤炭間接液化生產基地是減輕環境壓力的必然選擇。2012年入冬以來，我國北方經受多次大范圍、長時間霧霾困擾。霧霾形成和空氣污染加劇息息相關。長期以來，我國油品質量升級滯后，油品中偏高的烯烴和芳烴以及過高的硫含量加重了機動車尾氣排放，特別是PM2.5顆粒的污染程度，成為出現霧霾天氣的推手之一。

煤炭間接液化技術和產業，是在油品供應體系中統籌含碳資源、保障油品供應的最為基礎的技術體系。在未來能源體系過渡過程中，通過煤炭間接液化技術可以將煤炭、天然氣、含碳有機廢棄物、生物質等含碳有機物轉化為油品，使得人類文明的進程不會由于石油枯竭而放緩或終止。

在煤炭液化的加工過程中，煤炭中含有的硫等有害元素以及無機礦物質（燃燒后轉化成灰分）均可脫除，硫還可以硫磺的形態得到回收，而液體產品品質較一般石油產品更優質。煤炭間接液化合成油品具有超低硫、低芳烴、高十六烷值等特點，可以有效降低城市空氣污染，防止霧霾出現。

從減輕環境壓力和治理珠三角、長三角、京津冀等地霧霾困擾問題來考慮，打造大型煤炭間接液化生產基地具有十分重要的現實意義。

二、內蒙古打造煤炭間接液化生產基地的優勢條件

（一）煤炭資源豐富。內蒙古煤炭資源豐富，素有遍地是煤的美稱。目前已發現含煤面積23萬平方公里，約占全區國土面積的20%。全區共發現煤炭產地508處，估算資源總量8089億噸，其中查明煤炭資源儲量3815億噸，預查煤炭資源儲量3340億噸。查明資源儲量占全國的26%，居全國第一位。煤炭資源具有分布廣、相對集中的特點，適合規模開發，特別是適合建設大型煤炭綜合基地。全區煤炭產地中，查明煤炭資源儲量規模達到大型以上的205處，保有資源儲量3095億噸。煤炭資源主要集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，三盟市煤炭資源占全區煤炭保有量的93.7%，其中鄂爾多斯市煤炭資源保有儲量1922.09億噸，占全區煤炭資源保有量的51.5%。同時，內蒙古從東到西分布的煤炭，都屬于侏羅紀時期形成的，約54%是低變質的煙煤和褐煤，含油量較高，揮發分高，非常適合煤間接液化。

（二）水資源相對充足。內蒙古西部地區水資源相對貧乏，沿黃流域的呼包鄂地區缺水嚴重，但黃河配給水量達58.6億立方米，可以為煤液化項目提供充足的水源。同時，我區近年來實施的水資源節約保護措施為水源的持續供給提供了保障。一是采取農業節水改造和水權置換措施，實現了節約用水和水資源優化配置。近幾年，全區每年開展土地整治項目500多萬畝，整治后的土地全部采用節水設施，畝均節水約160立方米，每年節約水資源約8億立方米。二是通過大規模退耕還林、禁牧還草、防護林建設，降水量明顯增多，植被覆蓋度、森林覆蓋率都明顯提高，沙塵天數逐年減少。2012年，全區平均降水量為428毫米，比上年多168毫米。2013年，呼倫湖水位出現自2000年以來的首次上漲，同比上漲85公分。三是工業節水、工藝節水、中水再利用有較大突破。隨著煤液化技術的不斷進步，用水量也大幅降低，水的重復利用率達97%，冷卻水的重復利用率超過98.7%，廢水可實現零排放。與其他煤轉化產業相比，煤液化噸油耗水僅為5～8噸。四是蒙東地區水資源相對充沛，地表水資源量337億立方米，占全區水資源量的83%，完全能夠支撐建設大型煤炭間接液化生產基地的需要。

（三）地區環境容量較大。內蒙古國土面積118.3萬平方公里，荒漠化、沙漠化土地占52%，國土開發強度僅為1.3%，其他大部分國土面積被森林和草原覆蓋。森林和草原具有很強的固碳能力，從這個意義上講，內蒙古不僅環境容量大、空間開闊、敏感度低，還具有二氧化碳吸附能力強、吸附基地大等特點。內蒙古是國家重要的森林基地，森林總面積3.73億畝，活立木總蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達20%。按照到2015年底全區森林覆蓋率達22%，森林總面積將增加0.08億畝，按每畝地每年凈增活立木120立方米，每生長1立方米木材吸收1.87噸二氧化碳計算，0.08億畝森林每年可吸收二氧化碳9.6億噸。每生產1噸油排放6噸二氧化碳，年產5000萬噸油排放3億噸二氧化碳，發揮森林固碳降耗減排的特殊作用，完全可以解決二氧化碳排放問題。內蒙古也是世界上草原類型最多、保持最完整的草原之一，全區草原總面積13.2億畝，平均植被蓋度44.1%。豐富的森林資源和良好的植被，使內蒙古具有承載煤炭間接液化生產基地建設的巨大環境優勢。

（四）成本較低，市場巨大。煤制油成本的60%、煤制甲醇成本的45%來自煤炭和電力。內蒙古煤炭生產成本比較低，露天礦每噸井口價僅為85元，井工礦每噸井口價110元左右。區內上網電價平均為0.22元/度，比全國低0.12元/度。綜合考慮煤炭價格、用電價格和運輸成本，比中東部地區的成本每噸低2000元左右。內蒙古東西狹長，橫跨三北，距離北京、天津等中心城市較近，既與東北亞經濟圈在一起，也與京津冀首都經濟圈相鄰，同時還是環渤海經濟區的重要組成部分，煤炭富集地區臨近中心城市，具有西油東送的獨特區位優勢和巨大的市場潛力。

（五）技術成熟且經濟性良好。中國科學院從“八五”以來，一直從事煤炭間接液化自主技術的開發研究，從2005年開始，以該技術為依托的三套16萬噸煤基合成油品工業示范生產線在內蒙古、山西長治開工建設。2010年，裝置實現安全、穩定、長周期、滿負荷運行。2013年，示范裝置實現安全運行350天，生產各類潔凈油品18.2萬噸，超過設計產能的115%，成為我國“十一五”五大煤化工示范項目中首個達產達效的項目。

2014年4月，國家能源局組織專家、院士成立考核組，對伊泰16萬噸煤液化工業化示范項目進行現場性能考核，獲得主要技術指標如下：費托合成催化劑產油能力1000～1500噸油品；噸成品油原料和燃料煤耗3.58噸標煤，噸油品耗水12.81噸，全系統能量轉化效率高達42.01%。

通過示范項目驗證，自主研發的集成技術具有優異的運行穩定性、較高的合成氣轉化能力以及良好的經濟性。工藝成套技術已實現滿負荷平穩運行，具備進行大型工業化煤液化項目設計和建設的工程技術條件，為推進我國煤炭間接液化項目的產業化奠定了技術基礎。

三、打造煤炭間接液化生產基地的總體思路、原則和目標

（一）總體思路。我國煤炭深加工產業的總體思路是，以科學發展觀為指導，按照控總量、擴需求、調結構、轉方式、促創新、提能效的總體要求，調整產業結構，優化生產力布局，提高資源綜合利用效率，促進綠色消費，保護和改善生態環境，圍繞能源、化工、建材加工等主導產業，重點建設蒙西和蒙東兩個煤炭深加工產業化基地。

（二）基本原則。資源開發與節約并舉。在生產、建設、流通、消費等領域，提高資源生產率和循環利用率，降低資源消耗。減少資源的過度開采與浪費，加快資源綜合開發利用技術的推廣。減少廢棄物排放，開展廢舊物資再利用，有效節約資源。

經濟、社會和生態效益并重。以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，在保護好環境的前提下，實現又好又快發展。根據資源承載能力和環境容量安排發展速度，按照能源保障、運輸和加工能力安排資源開發規模，以循環經濟發展支撐循環型社會發展。

重點突破與整體推進相結合。選擇一批循環經濟發展基礎較好且資源消耗比較大的園區和企業，進行循環經濟試點建設，將循環經濟發展納入各級政府發展規劃，在農業、工業和社會各領域，全面推進循環經濟發展。

政策引導與市場主導相協調。以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步完善政府行為，通過制定和實施法規標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于循環經濟發展的體制環境、政策環境和市場環境。

（三）發展目標。蒙西沿黃經濟帶煤炭深加工試驗示范基地：以內蒙古礦業、伊泰、神華、中海油聯合電力等企業為龍頭，充分利用鄂爾多斯優質的煤炭資源，構建以塊煤干餾、煤制油和煤制天然氣為核心的煤炭深加工產業化項目，生產以高品質航空煤油、柴油、烯烴、苯類化學品以及天然氣為核心的產品，產品總規模2500萬噸。利用煤氣化爐渣等，制造高標號低堿水泥，從煤制合成氣凈化廢氣中，提取回收純度可達到食品級的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，制造納米級輕質碳酸鈣以及具有國際領先技術的二氧化碳全降解塑料。依托企業的自備煤礦籌建洗煤廠，選出精煤用于煤液化，副產品煤矸石、中煤及煤泥用于電廠發電，從電廠產生的廢渣粉煤灰提取氧化鋁，提取氧化鋁的廢棄硅鈣渣作為生產水泥的熟料。

蒙東煤炭深加工試驗示范基地：以內蒙古礦業、神華、國電、久泰、博源聯合電力等企業為龍頭，充分利用蒙東地區豐富的褐煤資源，構建以褐煤干燥、煤制油、煤制烯烴和煤制天然氣為核心的煤炭深加工產業化項目，生產以高品質航空煤油、柴油、烯烴、苯類化學品以及天然氣為核心的產品，產品總規模2500萬噸。

到2025年，建成煤制油氣總規模5000萬噸的符合循環經濟發展要求的典型示范企業、工業園區，基本形成以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮為特征的新型工業化經濟體系，產業結構趨向合理，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強。

建設國家煤液化基地目標是將煤炭轉化集中到煤液化方向，將多種自然資源和社會資源向煤液化資源集中，力求采用新技術、新思維、高要求，實事求是地研究生態、環境、交通等多種資源支撐條件，解決各種瓶頸問題，實現生態循環改善和社會和諧發展。

四、打造煤炭間接液化生產基地的政策建議

國務院相關部門要抓緊組織編制國家級煤液化基地建設規劃，明確煤液化生產基地建設的目標、原則和區域布局，提出具體的支持政策。建議在內蒙古蒙東和蒙西規劃兩個煤炭液化生產基地，建設總規模5000萬噸油品和SNG（煤制天然氣），建設總投資在6618億元。

圍繞煤液化產業進一步強化基地建設，完善基礎設施配套。當地政府要在現有工業基地中選擇適合發展煤液化的區域，提前按照煤液化項目建設要求，完善基礎設施建設，并對項目建設、配套設施、公共支撐、交通物流、市場拓展等進行統籌安排。

進一步突破瓶頸制約。自治區有關部門要加大水資源指標的爭取力度，幾年內至少解決不少于2.5億噸的取水指標。提前預留250億噸以上的煤炭資源，確保煤液化基地的原料需求，還要進一步突破土地、環境容量等其他制約因素。

積累工程經驗，加強人才引進。抓好已規劃煤液化項目建設，積累工程經驗。同時加強人才引進和培訓，著手培育成熟的產業工人隊伍，確保煤液化基地建設的用工需求。

加強合作交流，集聚技術優勢。中科合成與內蒙古在煤液化方面已開展長期合作，業務可靠，技術先進，應進一步加強合作交流。同時充分挖掘伊泰集團、內蒙古礦業集團等大型企業的技術潛力，培養和壯大本土企業的實力和競爭力。

提前考慮煤液化產品物流問題，著手規劃煤液化產品的目標市場培養及連接外輸管道建設。

提前部署碳減排工作。提前啟動排碳應對措施，將低碳經濟發展與工業增長統籌考慮。進一步加大生態建設力度，加強礦區綠化和露天礦復墾力度，實現地下資源有效開發、地上環境逐步改善；加強新技術開發利用，將干餾、分級液化作為煤炭、煤化工發展的基本方向，減少碳排放量；提前考慮二氧化碳的捕捉、驅油、填埋問題，特別是在現有的氣井完成采氣后，在利用二氧化碳深埋以及二氧化碳驅油采油技術方面進行專門研究，作為重大技術課題進行攻關；采取多種措施，進一步加大節能減排力度。

（作者系內蒙古自治區國土資源廳廳長）

責任編輯：康紅波