司法行政機關在法治建設中要有新作為

周黎明

編者按：為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，按照中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究聯合會開展“貫徹三中全會精神 全面深化改革”征文活動的要求，本刊特開設“全面深化改革全國黨刊聯合征文”欄目，編發全國和我區貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的理論探索和實踐創新的稿件，為加快推進全面深化改革進程助力。

法治是治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標志。黨的十八大召開后，習近平總書記高度重視法治建設，多次對推進法治中國建設發表重要講話、作出重要指示，明確提出全面推進依法治國的目標任務、主要內容和基本路徑。即將召開的黨的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。司法行政機關是法治社會、法治政府、法治國家建設的參與者、推進者、服務者和實踐者。站在建設法治國家這一新的歷史起點上，全區各級司法行政機關要抓住機遇、把握時局，從全局和戰略的高度，充分認識推進法治內蒙古建設的重要性和緊迫性，堅持以習近平總書記對司法行政工作的重要指示為統領，深入貫徹自治區“8337”發展思路，自覺將司法行政工作融入到“把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗”的目標建設中和自治區深入實施“十個全覆蓋”工程中，把維護社會穩定作為司法行政機關法治建設的基本任務，把促進社會公平正義作為司法行政機關法治建設的價值追求，把保障人民安居樂業作為司法行政機關法治建設的根本目標，把普法、依法治理作為司法行政機關法治建設的重要使命，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，全面深化司法行政體制機制改革，創新思路、強化措施，不斷鞏固和發展我區民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面。

一、把維護社會穩定作為司法行政機關法治建設的基本任務

法治建設的前提是穩定，司法行政機關承擔著社區矯正、監獄和戒毒場所管理等維護社會穩定的基本任務。

一是把社區矯正工作切實抓實抓好。社區矯正是一項重要的非監禁刑罰執行制度，是寬嚴相濟刑釋政策在刑罰執行方面的重要體現，充分體現了社會主義法治教育人、改造人的優越性。全面推進社區矯正，健全社區矯正制度，是維護社會和諧穩定、推進法治建設的迫切要求。我區從2004年試點以來，社區矯正工作有序推進、發展順利，取得了良好的法律效果和社會效果。自治區司法廳黨委將2014年確定為社區矯正基層基礎建設年，全區司法行政機關要“七措并舉”抓社區矯正工作。一要理順三級管理機構。要建立健全自治區、盟市、旗縣（市、區）三級社區矯正機構，自治區司法廳設立社區矯正管理局，盟市司法局設立社區矯正綜合執法支隊，旗縣（市、區）司法局設立社區矯正綜合執法大隊，切實承擔起社區矯正工作職責。二要加強隊伍培訓。對從事社區矯正執法工作的人員開展集中培訓，保證執法和管理工作需要，切實提高執法能力和水平。三要協調充實工作力量。四要爭取經費保障。加大對社區矯正經費的保障力度，爭取明年按照全國社區矯正人員人數經費的平均水平列入財政預算。同時建立社區矯正經費動態增長機制，根據社區矯正工作的發展，不斷調整社區矯正經費動態保障水平。五要解決旗縣（市、區）級、盟市級，主要是旗縣（市、區）級集中執法主體資格的問題。我區社區矯正人員的分布是農村牧區占55%，城鎮占45%，在分散管理的同時，要集中執法。分散管理主要是指基層司法所，集中執法主要集中在旗縣這一級，把分散管理、集中執法結合起來，就形成了比較完整的管理體制。六要實現監控手段、定位系統全覆蓋。現在司法所、旗縣（市、區）司法局對社區矯正人員的監控手段、定位系統配備了一部分。七要加強執法規范化建設。建立完善社區矯正評估、接收、管理、考核、獎懲、解除、收監等工作制度，規范工作流程。加強對社區服刑人員的監督管理，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。

二是切實提升監獄精細化管理水平。監獄是國家的刑罰執行機關，擔負著刑罰執行、教育改造罪犯的繁重任務。監獄要大力推行精細化管理，切實抓好細節。要明確各自職責，細化工作任務、標準和要求，把安全穩定、規范執法、教育改造、生產經營、隊伍管理等監獄各項工作統一納入到績效考評體系中，把精細化管理體現在監獄工作的方方面面，以監獄內部管理水平的不斷提升推動監獄工作進入前列目標的實現。堅持制度管理，健全完善安全責任體系，嚴格落實安全穩定各項規章制度，建立健全民警直接管理、保障民警執法安全、安全隱患排查整治、獄情收集分析研判等規范精細的工作機制，形成以制度管人、靠規范約束的管理體系，真正把精細化管理各項任務落到實處，努力實現“七化”目標：即工作流程規范化、監區建設園林化、安全防范立體化、生產監督網點化、教育改造社會化、獄務公開網絡化、全面管理精細化。

三是切實抓好戒毒工作規范化建設。強制隔離戒毒是司法行政戒毒工作的主要任務，是禁毒人民戰爭的重要組成部分。戒毒場所要進一步建立完善管理制度和工作機制，形成具有戒毒工作特色的管理體系、安全防范體系、應急處置體系、考核評價體系和責任追究體系。規范戒毒管理工作，建立、完善具有內蒙古司法行政特色的戒毒模式，始終堅持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務，大力提高戒毒醫療、教育矯治、康復訓練質量，不斷增強戒毒實效，提高戒斷率，降低復吸率。規范場所設施建設。要科學規劃、合理布局、完善場所功能，加強設施建設，提高裝備水平，增設滿足強戒人員康復需要的設施設備。研究制定強戒所醫療設施設備、醫務人員配備等標準，建立與社會醫療機構合作機制。加強執法規范化建設，細化執法標準，規范執法程序，強化執法監督，深入推進“所務公開”，實行“陽光操作”。戒毒場所要實現“七化”目標，即教育矯治社會化、所隊建設花園化、習藝勞動技能化、戒毒救治人文化、安全防范網格化、所務公開制度化、全面管理規范化。

二、把促進社會公平正義作為司法行政機關法治建設的價值追求

律師制度是一個國家法律制度的組成部分，也是法制建設水平的重要標志。律師、公證等法律服務工作是維護群眾合法權益、促進社會公平正義的重要工作。要引導律師以良好的職業素養服務國家、社會和人民，充分發揮律師工作的職能作用，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。一是建立政府法律顧問團。從全區律師隊伍中遴選執業時間10年以上、政治素質高、專業技能強、實踐經驗豐富的律師組成法律顧問人才庫，各級人民政府及部門從法律顧問人才庫中選聘法律顧問。二是建立四級法律顧問制度。總體思路是用三年時間實現法律顧問的全覆蓋，年內把自治區、盟市、旗縣（市區）、鄉鎮四級政府的法律顧問制度建起來。同時對政府職能部門中的主要經濟管理部門、行政執法單位的法律顧問配置爭取全覆蓋。明年重點普及國有企業、大型民營企業、農村牧區村委會和街道辦事處的法律顧問；2016年普及所有民營企業、社會組織的法律顧問，實現法律顧問工作的制度化、社會化。三是強化職業道德、職業操守、執業紀律教育。大力加強以“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業”為主要內容的律師職業道德建設，教育引導廣大律師牢固樹立和自覺踐行服務為民理念，忠于憲法和法律，努力維護社會公平和正義，誠實守信，切實做到愛崗敬業。

公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是一項以預防為理念的司法證明制度，具有服務、溝通、監督等功能，在維護市場經濟秩序、保障和實現公民權益、促進對外開放、加強社會誠信建設等方面具有獨特優勢和重要作用。我區每年公證事項近30萬件，為促進自治區經濟社會發展、維護人民群眾合法權益作出了積極貢獻。全區各級司法行政機關要自覺把維護公證公信力、增強公證公信力的要求真正體現到公證服務和公證管理工作之中，不斷拓展公證服務領域、深化服務內容、充分發揮公證工作職能作用，提高辦理涉外公證、公民權利義務公證事項的能力。建立健全公證公信力評價機制，進一步形成重質量、講誠信的公證行業導向，促進公證機構和公證員依法、規范、誠信、廉潔執業。

司法行政機關開展的監獄獄務公開、國家司法考試工作是促進執法公平公正和為推進法治建設儲備人才的重要工作。在深化獄務公開、警務公開方面，要依法公開監獄人民警察的紀律規定，依法公開罪犯和社會普遍關心的重點領域和執法環節，主動接受社會各界對監獄工作的監督。積極邀請監獄駐地人大代表、政協委員、社會志愿者和罪犯家屬到監獄參觀并進行監督，提升監獄機關執法透明度和公信力。在組織實施好司法考試方面，要突出國家司法考試是為自治區政法隊伍輸送和儲備人才的理念，突出司法考試在法治內蒙古建設事業中的戰略性、根本性、基礎性作用。各級司法行政機關要抓好司法考試的組織實施工作，確保實現平安、穩定、有序的工作目標，為法治建設作出積極貢獻。

三、把保障人民安居樂業作為司法行政機關法治建設的根本目標

法律服務是司法行政機關服務社會、服務群眾的重要工作，與人民群眾切身利益息息相關，也是司法行政工作服務群眾的切入點和落腳點。我區在法律援助和人民調解工作方面采取了有效措施，取得了實實在在的社會效果。

法律援助制度體現了國家對法律賦予公民的基本權利的切實保障，有利于實現法律面前人人平等的憲法原則，有利于實現司法公正，有利于健全和完善我國社會保障體系，是維護困難群眾合法權益、保障人權、促進社會公平正義的一項重要法律制度，是政府的民生工程、德政工程。隨著法治建設的不斷深入，公民的法律和維權意識不斷提高，法律服務需求日益增長，困難群眾和特殊人群對法律援助的需求也隨之不斷增加。一要擴大法律援助覆蓋面，放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，完善刑事法律援助和法律援助異地協作機制，降低群眾維權成本。推動法律援助接待大廳和農牧區、社區法律援助站點建設，打造市區半小時、農村一小時、牧區半天法律援助服務圈，讓困難群眾及時獲得法律援助。二要深化法律援助便民服務，完善便民利民舉措，實現法律援助工作“三化”，即申請快捷化、審批簡便化、服務全程化。要積極構建以法律援助為主體的公共法律服務體系，推進法律援助與幫困救濟、司法救助、維穩維權等對接聯動，促進社會和諧穩定。三要利用現有“12348”法律熱線的資源，積極打造“12348”公共服務平臺，統一整合法律援助、法制宣傳、矛盾調處、律師公證等司法行政社會服務功能，通過“電話熱線”、“網上預約”等服務方式，對群眾訴求做到認真受理、及時交辦、限時督辦、按時回訪，方便群眾及時高效地獲得所需的法律服務，積極化解各類社會矛盾，發揮“12348”公共服務平臺的“減壓閥、潤滑劑”作用，努力營造良好的社會法治環境。

當前，人民內部矛盾觸點多、燃點低，引發的各類事件明顯增多，司法行政系統指導管理的人民調解工作，在社會矛盾排查化解體系中具有基礎性作用。要加強人民調解組織建設和調解員隊伍建設，培養一批素質高、能力強、有威望的人民調解核心隊伍。要加強專業性、職業化隊伍建設，吸納專業權威人員參與到調解工作之中，積極探索建立重大案件調解獎勵機制，充分發揮司法行政工作的群眾性、社會性和基礎性優勢。

四、把普法依法治理作為司法行政機關法治建設的重要使命

大力推進依法治理，讓法治成為全社會的思維方式，成為廣大群眾的普遍遵循。法制宣傳教育是弘揚法治精神，營造法治氛圍，推進法治內蒙古建設的先導性基礎性工程。黨的十八屆三中全會提出了“健全社會普法教育機制”的要求，明確進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門各負其責、司法行政機關組織協調、全社會共同參與的領導體制和工作機制，推動建立社會“大普法”工作格局。

一要緊緊圍繞“大普法”的要求，全面推進法治內蒙古建設，著力推進“六五”普法依法治理工作，深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”活動，推動法制宣傳教育陣地化、網格化、常態化、持續化建設。二要實現法制宣傳教育工作組織體系、普法陣地、重點法律、教育對象、普法隊伍全覆蓋，努力做到“四個抓好”。“抓好陣地建設”，發揮主流媒體的作用，開設喜聞樂見的欄目，并善于運用互聯網、移動通信、微博、微信等現代傳媒手段，大力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，鼓勵、支持和引導群眾開展法治文化活動，推進普法工作向縱深發展。“抓好宣傳活動”，開展群眾廣泛參與、教育性強、靈活多樣的法制宣傳教育活動，廣泛開展以案說法和警示教育，注重在案件審判、糾紛調解中進行法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。開展公務員法律知識考試、青年大學生法制知識競賽、法律進農村牧區，12·4法制宣傳日等大型活動，進一步推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸，真正實現法制宣傳教育的全覆蓋。“抓好典型培樹”，注重樹立依法行政、依法辦事、依法治區方面的典型，并在全區形成學習先進、爭創先進的法治氛圍。努力擴大年度內蒙古“十大法治事件”和“十大法治人物”評選活動的影響力和覆蓋面，發揮法制宣傳的品牌效應，進一步深化內容、豐富形式、拓寬渠道，增強普法活動的社會效應。“抓好學習培訓”，重點加強在校學生、農牧民等學法對象的培訓，增強青少年和農牧民的法制觀念。開展蒙漢雙語法制宣傳教育，為農牧民編寫一些涉及切身利益和他們關心關注的法律問答手冊。要充分發揮司法行政機關依法治區、依法治盟（市）、依法治旗（縣、市、區）的職能作用，提前謀劃、科學謀劃，推進普法依法治理工作不斷深入展開。三要抓好法治單位創建、評價等活動，爭取將法治盟市、法治旗縣（市、區）、法治單位的創建和依法治盟市、旗縣（市、區）納入黨委政府綜合考評工作，以考評促發展，進一步推動依法治理任務的落實。

（作者系內蒙古自治區司法廳黨委書記、廳長）

責任編輯：劉 佳