著力推進非公有制經濟健康發展

巴彥淖爾市政協

巴彥淖爾市委、政府始終重視發展非公有制經濟，著力突破體制機制性障礙，為非公有制經濟發展創造良好的環境，有力地促進了非公有制經濟的發展。截至2012年底，巴彥淖爾市非公有制經濟各類市場主體達到65672個，其中個體工商戶61091戶，各類非公有制企業發展到4581家。全市規模以上工業企業275戶，其中非公企業242戶，占企業數的88%。全市非公有制經濟實現GDP 605.1億元，占全市GDP 74.4%。實現兩稅83.04元，占全市兩稅收入的87%。實現固定資產投資426.96億元，占全市的60.9%。非公有制經濟就業人數達到30萬人，占全市城鎮就業人口的76.7%。巴彥淖爾市非公經濟在不斷發展壯大的同時，也存在一些不容忽視的問題亟待解決。

一、非公有制經濟發展中存在的主要問題

（一）非公有制企業發展環境亟待完善。一是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高。二是政府產業引導不夠。不少非公企業家呼吁政府提供產業發展、產業指導、投資名錄等方面的服務，因為企業家很難準確把握產業發展和政策支持方面的信息，而目前政府主要側重于比較宏觀的產業引導或者服務于大的發展項目，忽視了對中小企業的服務。三是市場準入障礙較多，創業環境不公平。非公有制企業市場準入方面，辦理時間長、審批手續多、成本費用大、進入門檻高。籌建一個非公有制企業，從籌建到投產，一般需要1年左右甚至更長的時間，企業從籌建到投產日，市場需求極有可能發生重大變化，商機稍縱即逝。繁雜的審批環節使非公有制企業注冊成本加大，導致投資效率降低、運營成本增加。同時，企業建成后的發展環境欠寬松。亂檢查、亂評比、亂罰款的“三亂”現象仍有發生，為企業發展設置了許多人為的障礙。

（二）非公企業自身建設水平不高。部分非公企業創新意識不強，經營活動過分依賴于政府創造條件和機遇。企業現代管理水平較弱，部分私營業主仍采用作坊式管理和家庭式管理，沒有健全的財務、統計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業信用的建立，也使企業經營起伏波動較大。很多非公企業規模小，沒有先進的設備與技術，存在著“生而不長，大而不強”的現象，產品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產品、資源配置能力有限、市場潛力不大，再加上資金、技術、人才力量薄弱，研發經費投入少，自主創新能力弱，缺乏核心競爭力，很大程度上制約了非公經濟的發展。

（三）非公經濟發展的要素支持乏力。第一，融資困難。融資難主要有兩個方面的原因：一是企業自身條件欠缺。不少非公企業財務管理比較混亂，信譽度低，可供抵（質）押的資產少，部分企業規模小，產品科技含量低，缺乏進行融資的基本條件，難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚不完善，貸款擔保難、門檻高，直接融資受到限制，再加上金融部門因為自身風險而惜貸，使得非公企業和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決，有的不得不以高息向私人貸款，有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產，有的因資金周轉不靈而面臨經營危機。

第二，非公企業發展急需的人才缺乏。根據我們在調研中了解到的情況，企業短缺的主要是技術工人、管理人才和營銷人才。而且，企業招聘到的大學生在當地落戶比較困難。究其原因，一方面，部分非公企業不能給職工以必要的社會保障，不能主動維護職工的合法權益；另一方面，政府在維護非公企業員工的合法權益上工作力度不夠，對企業的用工違法行為查處力度不夠。

第三，企業相關稅費偏高。一些在建未投產項目和生產經營季節性很強的企業，土地使用稅均按年度全額征收，加重了企業負擔。水資源是我市招商引資的重要優勢之一，理應成為吸引企業投資的重要因素。可是一些落地企業反映，我市的工業用水費用并不優惠。

（四）非公經濟產業發展空間有限。一是產業集群化水平不高。我市各大工業園區的非公經濟企業，產業零散，企業關聯度不高。有的園區盡管也有產業龍頭和一些上下游企業，但滿足不了配套要求，制約了產業鏈的延伸。再加上沒有相應的科技服務和研發機構以及現代物流體系支撐，很難形成氣候，園區內的企業多數只是空間上的聚集，尚未形成真正的產業集群。在市場開發方面，仍然靠填補大企業留下的市場空隙來生存。二是產業結構調整進展緩慢。非公企業產業化、規模化程度不高，抗市場風險能力不強，依然面臨嚴峻考驗。一旦大企業的生產經營出現困難或問題，會迅速波及上下游的非公企業。

（五）非公有制企業服務體系建設不完善。非公有制企業缺乏系統配套的服務機構，行業協會、商會發展滯后。從創業指導、管理咨詢、市場營銷到技術研發、教育培訓和法律援助等，都缺少必要的服務和支持，社會化服務體系不完善，資源分散，效率不高，特別是公共服務平臺業務層次較低，制約了非公有制企業整體素質的提升，影響了非公有制企業的發展。目前，巴彥淖爾市公共服務平臺還僅僅局限于產品檢測、企業管理咨詢、企業形象設計、招投標信息咨詢等一些較低層次的服務，而產品技術研發和設計、信息咨詢服務等高端業務有待進一步擴展。

二、對推進全市非公有制經濟發展的幾點建議

（一）制訂非公有制經濟產業規劃。產業規劃直接影響企業的經營決策。建議盡快出臺《巴彥淖爾市關于大力推動非公有制經濟發展的意見》，明確發展非公有制經濟的總體布局、產業發展方向和項目安排。制訂非公有制經濟發展產業導向綱要，配套出臺項目實施細則和各項優惠政策。增強產業政策的透明度，幫助企業盡可能準確評估決策的風險和經營效益，最大限度避免企業重復投資和投資失誤。積極引導民間資本向新興產業領域、文化領域以及科技創新領域發展。

（二）加大對非公有制經濟的扶持力度。積極引進市外金融機構到巴彥淖爾市設立分支機構或辦事處，增加金融供給。規范小額貸款公司有序發展。發展壯大地方融資性擔保體系，為中小微企業提供更多信貸資金。拓寬融資渠道，加快企業上市步伐，積極推動企業發債融資，發展股權投資和創業投資。建立和完善激勵機制和風險補償機制，鼓勵金融機構支持“三農三牧”和中小微企業發展。積極引進推廣類似民生銀行的融資模式。民生銀行通過跨地區流動服務，對“農”字頭和“畜”字頭的中小企業融資，采取3至5戶聯保，扣留貸款額的20%作為風險保證金，貸款額度在50萬元至300萬元，利率8%。這一融資模式，降低了貸款門檻，不需要足額的資產作為抵押，受到中小企業普遍歡迎。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，非公有制企業都可以參與。非公有制企業在引進人才的同時，建立和完善配套的社會服務體系，使人才既招得進更留得住。在稅費方面，建議對于正在建設但未投入生產運營和季節性生產經營企業的土地使用稅應根據實際情況考慮免減。適當下調過高的工業用水費用。

（三）提升非公有制企業競爭力。出臺鼓勵非公有制企業注冊商標、創辦研發中心、提升資質等級的政策，助推企業做大做強，提高企業的自主創新能力。為非公有制企業促進職工技能培訓、加強科研指導、保障人才輸送提供信息、組織協調等服務，幫助大學生到企業落戶安家。加強對企業家的培訓，拓寬企業家的理念和視野。提高企業科技創新能力，提升產業層次，增強中小企業的市場競爭力，加快向“小而強”、“小而特”、“小而專”、“小而精”的方向發展，提高抵御和防范市場風險的能力，增強非公有制經濟的發展后勁。

（四）創優非公有制經濟發展的政務環境。清理并取消不平等政策，在政策上體現公平、公正和一視同仁。進一步放寬審批條件，擴展經營領域，簡化審批程序，公示辦事流程。逐步推行網上審批，進一步提高機關行政效能，強化服務意識。強化政府效能監督，成立高規格的行政效能督察機構，對審批情況實施即時監督。利用信息技術實現電子化全流程監控。實行申請人電子化評價制度。加大信息網絡平臺建設。組建巴彥淖爾市中小企業集技術創新、創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓以及對外合作、展覽、展銷和法律咨詢等服務于一體的網絡服務平臺，以滿足非公有制企業創新發展的需要。

（五）加強行業協會商會建設。積極組建各類商會，通過市場競爭和優質服務，吸收更多的非公有制企業加入商會組織。充分發揮各類商會在促進行業自律、市場規范、資金合作、文化培育、公益事業等方面的獨特作用。積極引導各類商會發揮作用，抓好行業資源整合，避免惡性競爭、無序發展和重復建設等現象，促進企業規范管理和健康發展。

責任編輯：劉 佳