長風破浪恰逢時 寧波改革勇闖“深水區”

《寧波通訊》雜志社

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。今年是全面深化改革的開局之年，浙江省寧波市以“壯士斷腕”的決心直面政府與市場之間的突出問題，著力破除制約發展的機制體制障礙，一路披荊斬棘，斗志昂揚。從成立市委全面深化改革領導小組、市委改革辦、7 個專項改革小組，到各縣（市）區和市級有關部門成立改革領導機構；從出臺關于全面深化改革再創體制機制新優勢的決定，到制定290 項重要改革舉措分工方案；從提出改革領導小組2014 年工作要點，到落實各重點項目推進計劃；從聚焦經濟體制改革重點突破，到民主法制、社會、文化、生態、黨建以及紀檢領域改革全面開花，寧波市全面深化改革已然進入統籌協調、整體推進的新階段。

蹄疾步穩，謀劃改革新藍圖

30 多年來的發展證明，改革開放始終是寧波最重要的法寶、最鮮明的特質。從創辦鄉鎮企業到發展民營經濟，從城鄉一體化探索到創新驅動發展的實踐，從社會管理創新到公共服務均衡化，寧波發展的每一個重大轉折、每一次重要進步，都是靠改革突破來實現的。

習近平同志在浙江工作期間對寧波如何推進改革創新作出了重要指示。他指出，寧波的經濟體制改革和其他領域的改革在全省處于相對領先的地位，要全面推進全市城鄉一體化、現代市場體系、涉外經濟體制、就業和分配制度、科教文衛體制和行政管理體制等方面的改革。浙江省委常委、寧波市委書記劉奇也表示：寧波正站在創新轉型發展的新起點上，能不能延續昨天的優勢、創造明天的輝煌，除了全面深化改革，沒有其他任何選擇、任何路徑。

改革需要“航道”才能找準方向。在黨的十八屆三中全會和浙江省委十三屆四次全會對全面深化改革作出部署后，寧波市委迅速召開了十二屆六次全體會議，明確了寧波全面深化改革的總體要求和指導思想，提出了“要走出一條具有寧波特點的深化改革之路”的總體目標。作為推進改革的組織機構，市委全面深化改革領導小組、市委改革辦、7個專項小組也隨即成立。

改革需要“載體”才能有血有肉。圍繞著改革總目標，今年上半年，市委改革領導小組2 次召開會議，對全市改革進行了總體設計，出臺了《市委十二屆六次全會決定重點改革任務分工方案》，確定了全市2014 年重點改革項目清單，明確了4 個方面60 項重點改革任務。

一分部署，九分落實。要做改革的倡導者，更要做改革的踐行者。為統籌推進重點領域改革，寧波加強對改革項目的滾動管理，出臺了《寧波市重點改革項目管理辦法》、《全面深化改革2014 年度縣（市）區目標管理考核辦法》、《全面深化改革2014 年度市直及部省屬單位目標管理考核辦法》，建立起重點改革項目確定、推進、督查考評“三位一體”的管理機制，推動每項重點改革項目“落地生根”。

據市委全面深化改革領導小組辦公室提供的信息：上階段，寧波市已制定出臺重大改革性文件30 多個，涉及經濟、民主法制、文化、社會、生態、黨建、紀檢等方面。通過強有力的落實，一批先行出爐的改革舉措正在釋放“紅利”。

緊扣主軸，劍指經濟“核心”領域

寧波經濟要實現轉型升級，深化經濟體制改革至關重要。把激發經濟活力、促進行穩致遠，作為全面深化改革的重點和主軸，今年以來寧波市深化經濟體制改革動作頻出。

為更有效地利用民間資本，激發市場活力，寧波率先在全省乃至全國制訂出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業的意見（試行）》和《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》，鼓勵和引導民間資本重點投向醫藥衛生事業、教育事業、社會福利事業和文化體育事業四大領域。記者從有關部門了解到，上半年，寧波市民間投資約占投資比重的一半，達到50.7%。市衛生局有關負責人介紹，“今年，我市將推出6 個縣級衛生醫療項目面向民資招商，爭取吸引27.66 億元民間資本進入醫療服務領域。”

推動金融示范區建設，寧波出臺了《關于加快金融改革創新 建設金融生態示范區的若干意見》，計劃經過3 年的探索與實踐，在社會信用體系建設、人才發展環境、商貿物流金融、普惠金融、保險創新綜合示范區建設等方面取得突破，走出一條具有寧波特色的金融改革創新發展之路。

全面實施注冊登記制度改革，允許企業集中辦公、“一址多照”、“一照多址”，開通 “網上注冊廳”等一系列新舉措，大大降低了企業的注冊登記門檻和資金壓力，激活了市場主體的創業熱情。記者從寧波市市場監管局獲悉，從3月開始實施至6 月底，全市新設公司制企業12505 戶，認繳注冊資本440 億元，同比分別增長68% 和58%；自然人獨資公司登記量更是出現“井噴”，新設2467 家，增速達6 倍以上。

港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。今年以來，寧波市積極發揮現有開放型經濟試點平臺作用，努力向制度創新要效率、要活力。

“保稅區為我們提供綠色通道，當天到貨、當天檢驗出貨，真是神速！”浙江前浪進出口有限公司總經理徐波感慨地說。這樣的通關“神速”，得益于我市的進出口貿易便利化改革，推出了海關作業無紙化措施，創新口岸檢驗檢疫監管方式，推行進口食品預檢驗模式，開展保稅貨物抵押融資業務等，為企業實實在在“減負”。截至6 月底，寧波海關15 個通關現場已全部開展無紙化改革試點，試點企業達到11.5 萬家，無紙化報關單累計162 萬票，占同期報關單總量的87.79%，居全國海關前列。

作為全國五個跨境貿易電子商務首批試點城市之一，今年以來， 寧波跨境貿易電子商務發展進入了“快車道”。打造了“保稅通”跨境貿易電子商務試點綜合服務平臺，引進和集聚了摩西電商、正正電商等一批電商企業。截至6 月底，全市已有39 家電商企業獲批允許開展跨境貿易電子商務進口業務，上半年跨境貿易電子商務進口保稅備貨模式累計貨值2092 萬元人民幣，居全國首位。

為了使“黃金岸線”發揮“黃金效應”，今年6 月，市政府出臺了《關于推進港口岸線資源集約化利用的意見》，開啟了“騰籠換鳥”整合岸線資源、老舊碼頭升級改造、優化調整港區功能的精耕細作之路。之前，位于北侖港區的海灣重工碼頭整體搬遷，騰出480 米寶貴的深水岸線用于建設5 萬噸級碼頭。

統籌城鄉，領跑新型城市化發展

寧波市委十二屆七次全會通過了《關于深入推進新型城市化 提升城鄉治理水平的決定》，為全市城鄉一體化改革描繪了“路線圖”。《決定》提出寧波要以改革為突破口，走出一條以人為本、城鄉一體、環境友好、產城融合、個性鮮明的新型城市化道路。

繼續推進衛星城市改革試點，讓小城鎮擁有“城市夢”。建設衛星城是寧波特色城鎮化道路的有益探索，今年以來，全市各衛星城市試點鎮和中心鎮圍繞新型城市化明確了不同主題的專項改革試點，編制并實施了衛星城市（中心鎮）經濟社會轉型發展三年行動計劃，8 個衛星城市將在三年內推進528 個項目，累計投資674 億元，初步測算今年上半年完成固定資產投資120.9 億，同比增長29.7%。

全面深化農村產權制度改革，讓農民享“紅利”。在海曙、江東、江北、北侖四個區開展現有股份合作社深化改革試點，探索深度融入城市的合作社開展公司化改革和實行退出機制。在鄞州、慈溪開展土地股份合作社試點，奉化、寧海開展農村產權交易市場建設試點，余姚開展農村土地承包經營權確權登記試點。目前，全市累計有614 個村經濟合作社完成了股份合作制改革，占村社總數的21.6%，今年將完成1400 個村社農村股份合作制改革。

加快危舊房和城中村等棚戶區改造，讓市民“安居”。今年以來，寧波啟動修訂了《寧波市城市房屋使用安全管理條例》，強化危舊房改造的制度保障。將危舊房整體改造、非成套房改造、舊住宅區改造、城中村改造納入棚戶區改造，充分依托國家棚戶區改造政策，加強與國開行的融資對接。記者了解到，目前，全市已有4 個項目完成評審授信，承諾貸款101.5 億元。

以民為本，推動社會體制改革

改革連著千家萬戶，改革關乎國計民生。社會體制改革是當前改革的一個熱點，更是寧波全面深化改革的一大亮點。

看病難、看病貴，一直是群眾反映最集中、最強烈的問題之一。作為全國公立醫院改革聯系試點城市之一，寧波加快了公立醫院改革的步伐。實行管辦分離，探索建立現代醫院管理制度。去年，市衛生局與臺北醫學大學簽署了李惠利醫院東部院區運營管理合作意向書，對李惠利醫院實行“一院兩制”，本部院區實行現有管理體制、運行機制不變，東部院區探索“管辦分離”、“公辦民營”模式。全面推進社區契約式家庭醫生制服務，今年起在全市基層醫療衛生機構內全面實施以老年人、孕產婦、0—6 歲兒童、慢性病患者等重點人群為主的社區家庭醫生簽約服務制度。

深化教育綜合配套改革。創新考試評價制度，中考增加了部分學科PISA 類（學生能力國際評價的總稱）和科學實驗類試題的權重，強化對考生知識面、綜合分析、創新素養方面的考察。部市共建教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設穩步推進，順利獲批寧波華茂外國語學校中加合作項目，完成鄞州藍青學校中美合作項目申報。

推進綜合執法體制改革，是深化行政體制改革、落實依法行政的重要環節。2013 年1 月，北侖率先在全國試點全域范圍內“城鄉一體化”綜合行政執法體制改革，將涉及農林水、行政、食藥監等29 個行政執法領域的531 項行政處罰事項，集中“劃轉”到區城市管理行政執法局，集中行使全部或部分行政執法權，實現了“一頂大蓋帽，統管百姓‘利益事”。

推進社會組織登記管理體制改革。目前，寧波市除政治、法律、宗教類社會組織外，行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四類社會組織都可以向民政部門申請直接登記。半年來，全市登記新成立社會組織143 家，其中直接登記社會組織42 家，占登記數的29.4%。

穩步推進司法體制改革。積極探索審判權運行機制改革，在江北法院率先試行民商事案件“1+4” 大陪審制，有效改變了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現象，今年以來采用大陪審制方法已審理了近20 起民商事案。這項改革受到了中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的高度肯定并作批示，向全國法院推廣。

凝神聚力，全面推進各領域改革

在經濟體制改革的牽引和帶動下，寧波市的民主法制領域、文化體制、生態體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等5 個方面的改革也在策馬揚鞭，快速推進。改革，既要落實好“規定動作”，又要鼓勵創新、大膽實踐。在民主法制領域，全市不斷建立健全科學民主決策機制，出臺了《寧波市行政規范性文件草案公開征求意見規定》，探索實行網上公開征求意見方式。同時，創新常委會聽取和審議專項工作報告形式，探索對人大任命的法官、檢察官依法履職情況加強監督的新途徑。

寧波，既有“天一生水”的雅文化，又有“寧波幫”的商文化，如何互融互促？寧波市出臺了《關于深入推進文化金融合作的意見》，引導商業銀行積極開展多層次的文化金融創新，大力推動“文化金融合作試驗區”建設。更值得注意的是，近年來，全市不斷健全文化遺產保護機制，今年6 月大運河（寧波段）申遺的成功讓寧波正式成為世界文化遺產地城市。

生態領域也同樣亮點紛呈。今年以來，圍繞構建環境資源市場調節體系，寧波市出臺了《寧波市社會環境檢測機構管理辦法（試行）》，健全了排污權有償使用和交易制度，完善了建設項目污染物排放總量核算的技術規范和方法。截至6 月底，全市新增建設項目排污權交易率達到100%，排污權交易筆數為108 筆，交易金額為9914 萬元。

今年以來，全國各地反腐力度不斷加大，制度牢籠越扎越緊。為了打好反腐“改革牌”，寧波市按照“三轉”要求，建立健全黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況報告工作機制，嚴格落實黨委黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任。積極完善紀檢監察內部管理監督機制，對市紀委內設機構進行調整，突出紀檢監察主職主業，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

如何更好地預防農村基層腐敗，規范村干部手中的權力？ 寧波市部分縣市區率先對農村小微權力規范化運行進行了探索。例如寧海、北侖等地出臺了《村務工作權力清單36 條》、《農村小微權力運行規范體系管理手冊》、《農村小微權力運行操作規程》、《北侖區農村基層小微權力清單》等一系列規定，對小微權力的運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項進行限制和規范，厘清每個事項的權力框架和運行軌道，推進村級小微權力運行公開化、規范化。

打鐵還需自身硬，黨建制度改革也在同步進行。今年以來，寧波市啟動修訂《調整不適宜擔任現職領導干部實施細則（試行）》、《黨政領導干部民主推薦實施辦法》等，進一步完善了干部選拔任用制度。建成運行高層次人才創業創新服務聯盟，整合25 家市級部門服務資源，開設2 個服務總窗、25 個服務專窗，推行104 個人才服務項目，為高層次人才提供全天候、一站式服務。

責任編輯：劉 佳