在棚改實踐中提升聯系服務群眾的能力

包頭市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室

包頭市北梁棚戶區是內蒙古自治區面積最大的城市集中連片棚戶區。李克強總理先后于2011年和2013年兩次考察北梁棚戶區，并對棚戶區改造提出了“憂居”變“宜居”的要求。包頭市委、市政府把棚戶區改造作為貫徹群眾路線的重要抓手，在黨中央、國務院和自治區黨委政府的親切關懷和指導下，舉全市領導之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力打好北梁棚改攻堅戰，積極探索新形勢下貫徹群眾路線，做好群眾工作的新方法、新機制，成功化解了拆遷改造面臨的各種難題。截至2014年6月，累計安置3.12萬戶，完成三年預期總任務的89%；拆除面積205.6萬平方米，完成三年預期總任務的61%；國有土地上居民房屋征收工作全面完成，實現了征拆過程“零事故”、安置過渡“零上訪”、社會穩定“零風險”，以人民群眾滿意的和諧征遷、陽光征遷、可持續征遷實效，被中央宣傳部列為全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動的典型。

回顧一年多的北梁棚改實踐，關鍵是我們牢牢抓住群眾路線這個“制勝法寶”，全面推行了深入基層、依靠干部群眾的“七個在現場”工作法，建立了六項保障機制，妥善處理了六個方面的關系，把棚改工程打造成了聯系服務群眾的民心工程。

一、創新聯系服務群眾“七個在現場”工作法

棚改工作是一項直接面對拆遷居民的復雜而細致的思想工作，只有做實居民工作才能實現預期目標。在棚改實踐中，我們堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的根本路線，探索推廣了“七個在現場”工作法，把棚改工作過程變成了深入踐行群眾路線的過程。

優化組織，讓支部建在棚改現場。適應工作需要，以200戶居民為單位，將北梁棚戶區劃分為123個片區，在片區一線，成立了123個片區黨支部和居民小組，推選思想覺悟高、群眾威信好、能起表率作用的居民擔任黨支部書記和居民小組長，片區內每30戶居民再推選1個居民代表。讓支部黨員作居民代表工作，居民代表做群眾工作，形成了“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發動”的工作局面。

整合力量，讓黨員干部鍛煉在棚改現場。把黨的群眾路線教育實踐活動與棚改工作緊密結合起來，從機關抽調2000名黨員干部深入征拆工作一線開展工作，直接深入到居民家中。這些干部在一線擔當“政策宣傳員、矛盾化解員、民意征集員、群眾服務員”，在一線開展教育實踐活動，以轉變作風的實際行動贏得了北梁居民的信任。

發動群眾，讓居民廣泛參與在棚改現場。本著尊重民意、問計于民的理念，堅持調查摸底、方案制定、征收安置、安置房質量監督群眾全程參與，讓群眾說話、聽群眾意見、受群眾監督，使棚改工作建立在扎實的群眾認可基礎上。

為民務實，讓問題解決在棚改現場。市級領導定期深入棚改現場，實地了解棚改各方面情況，對工作推進中存在的問題現場調度、現場解決。現場指揮部建立分級例會制度，每天逐級召開片區、辦事處、指揮部工作例會，研究解決當天遇到的問題，解決不了的，當天上報棚改領導小組，堅持做到“事不過夜”，確保了信息溝通、政策落實暢通無阻。

完善機制，讓措施落實在棚改現場。堅持把在現場研究工作、在群眾中落實工作措施作為推進棚改的重要途徑，建立了片區、社區、工作站、大廳“四方聯動”機制，構建“一廳五站”互聯，實現“談、辦、搬、拆、住”一條龍服務，建立“四級巡控”和多警聯動保安，就地維穩、就地法律援助，實現和諧征遷、滿意拆遷。

服務群眾，讓幫扶救助在棚改現場。統籌調度各方力量和資源，著力解決征拆居民涉及的水暖電等日常生活的“眼前事”，著力解決百姓周轉過渡用房等“關注事”，著力解決一房多戶、一房多代征收安置等“疑難事”，著力解決安置區居民就業、養老、醫療、教育等“長遠事”，使征拆居民遇到的各種困難和問題就地及時研究、及時解決。

創新方法，讓經驗總結在棚改現場。引導廣大干部想辦法、出實招，開發了《咱家有本明白賬》軟件，輸入產權面積、自建面積，使補償情況一目了然，實現了標準統一、政策一致。及時總結推廣棚改工作中的好做法、好經驗，激發了廣大干部在棚改一線創新工作、建功立業的工作激情，極大地提高了工作效率。

二、構建聯系服務群眾六項保障機制

棚改工作是涉及千家萬戶切身利益的民生工程，必須有完善的組織制度來保障。我們在廣泛征求民意、集中民智的基礎上，探索制定了一套務實管用的制度，創新和完善了聯系服務群眾的落實機制。

聯動推進機制。為加強對棚改工作的領導，建立了市級領導包聯街道（鎮）、市區兩級縣級干部包聯社區（村）和片區、動遷人員包聯到戶的“三級包聯”責任制，形成了市、區、街道、社區、片區“五級聯動”和包片縣級干部、結對共建單位、下派干部、街道社區干部、片區黨員、居民代表“六位一體”的工作格局，極大地調動了各級干部的積極性。

服務群眾機制。為做好搬遷群眾的服務工作，組織棚改干部深入居民家中“點對點、面對面”開展工作，提供調查摸底、房屋測量、政策解讀、選房、搬家“一站式”服務。同時，建立了紀檢、政法、就業、社保等“十方聯辦”機制，推進解決居民就業、社會保障、法律援助、幫扶救助、社會維穩等事關群眾利益的問題，切實做到“事事有人盯，戶戶有人幫”。

信息公開機制。設立棚改征收安置大廳和征收工作站，將所有征拆戶房屋面積、補償標準、協議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區位置、戶型、面積、朝向等全部公開；將各項政策、各個環節和各類信息，通過媒體、網絡、社區宣傳欄廣泛宣傳，讓群眾一目了然，接受全社會監督。

質量監管機制。為保證棚改安置區、市政配套基礎設施和社會服務設施的建設質量，建立了工程質量終身責任追究制，形成了質量監督部門、施工管理組、施工企業、居民代表共同監督的“四級”質量安全監管體系，確保將安置房建成群眾的“滿意工程”、“放心工程”。

監督考評機制。為強化監督，專門設立監察審計組，對征地拆遷、手續辦理、資金審計、安置房建設等各個環節，實行全程監督、全程公示、全程問責，陽光操作。對棚改干部實行承諾制，加大考核考評力度。

紀律約束機制。制定嚴格的棚改工作紀律，明確規定嚴禁接受搬遷改造戶的宴請、禮品、禮金、有價證券等；嚴禁弄虛作假、套取或騙取補償金，侵吞或變相侵吞集體資產、國有資產；嚴禁利用職務之便或個人影響，許諾搬遷改造戶政策以外的條件，以鐵的紀律保障棚改工作公正公平地實施。

三、探索新形勢下做好群眾工作的規律

面對艱巨繁雜的棚改任務，我們把北梁棚改作為踐行群眾路線的主戰場，積極探索新形勢下開展群眾工作的規律，因地制宜地妥善處理各種復雜關系，在攻堅克難中提升貫徹群眾路線的能力和水平。

處理好政府主導與市場運作的關系。棚戶區改造是政府組織實施的民生工程，離不開企業參與和群眾支持。在工作中，如何協調政府、開發商、百姓三者關系是棚改能否順利進行的關鍵。我們認真總結反思了過去由開發商主導棚改拆遷引發的一系列社會矛盾糾紛的經驗教訓，進一步理清 “市場起決定性作用”的適用范圍，確定了最大限度保障群眾利益的棚改工作新思路。在棚改運作模式上，把以往“政府引導、市場運作”改為“政府主導、市場運作”，在充分發揮政府公共服務職能、體現棚改公益性的同時，積極發揮市場作用，較好地解決了企業由于棚改利潤空間小而積極性不足和居民群眾對企業實施棚改信任度不高、配合不夠的問題。把以往的“先拆遷后安置”改為“先安置后拆遷，異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統籌兼顧就業民生問題”，較好地解決了居民房屋被征拆后無處安置、就業困難、群眾抵觸情緒大的問題，使棚改工作最大限度地發揮了三方面的積極性，在探索公益事業如何處理政府與市場的關系上取得新經驗。

處理好服務群眾與依靠群眾的關系。參與棚改的群眾既是受益者、自身利益維護者，也是棚改的主體力量，做好棚改工作不僅要牢記棚改為了誰的問題，也要明確依靠誰的問題，使群眾真正成為推動棚改的主力軍。這是北梁棚改順利推進的一條基本經驗。一是讓群眾成為頂層設計的參與者。為使房屋征收補償方案符合實際、切實可行，先后40多次召集各方面居民代表會議，經過兩個多月的反復修改論證，使征收補償方案最大限度體現了群眾的意愿，群眾認可度由初期的90%不滿意轉變為90%以上滿意。二是讓群眾成為推進棚改的實踐者。北梁居民按照自己的意愿，推選出809名有威信、有能力的居民代表，每名居民代表負責聯系30戶左右居民。他們一方面深入到戶面對面宣講政策，解疑釋惑，聽取群眾意見；另一方面及時反映群眾呼聲，反映輿情動態，為各級組織出主意、當參謀，較好地發揮了橋梁紐帶作用。三是讓群眾成為切身利益的維護者。在新安置區規劃建設中，除了設立了專門工程監理外，還讓北梁居民代表全程參與整個建筑施工的監管，確保了工程建設質量。廣泛動員群眾、緊緊依靠群眾，使黨和政府的手與人民群眾的手緊緊握在一起，形成了同心協力推進棚改的合力。

處理好改善民生與民生發展的關系。百姓的需求就是我們的奮斗目標。要想讓征拆居民能夠拆得動、穩得住、過得好，必須適應當今群眾的多樣化多層次新需求，不僅要實現群眾的宜居夢，還要實現群眾的就業夢，更要提升群眾的幸福指數和“精氣神”。避免走“就拆遷搞拆遷”的老路，走出一條統籌考慮群眾多方面需求，綜合改變拆遷群眾生產生活方式的新路，這是北梁棚改在新形勢下踐行群眾路線的又一重要探索。為實現北梁居民就業夢，政府在北梁組織舉辦了14場專場招聘會，積極開發公益崗位，直接為北梁2000多名失業居民解決了就業問題。為解決部分拆遷居民的困難，開展了“情系北梁”社會幫扶救助活動，動員社會各界踴躍捐款捐物，累計收到捐助資金1248.7萬元及各類生活物資，幫助8130名困難群眾解決了燃眉之急。為了讓搬遷居民住得安心順心，專門成立北梁安置區物業服務公司，建立入住居民定期回訪制度，及時提供水電暖等配套服務，按標準化要求在安置區建設了文化、社區、醫療、教育等公共設施，確保北梁居民文化、衛生等各方面的服務需求。為保障未搬遷居民的正常生活秩序，各部門切實解決供電、供水、供暖、通訊等群眾關心的問題，使所有棚改區居民都感受到了黨和政府的關懷。

處理好民生訴求與依法治理的關系。棚戶區改造是各種利益訴求和社會矛盾的交匯點，能不能有效地處理好民生訴求與依法治理的關系，是檢驗政府治理能力的重要標志。在棚改中，包頭市遵循依法、普惠、公平的原則，將充分體現民意的征收補償方案，經市人大常委會審議通過頒布實施，創建了公開、公平、公正、普惠的法律程序。與此同時，深入開展法律政策宣傳，引導群眾以理性合法方式表達訴求、維護權益；讓法律工作者入住棚改區，現場免費為居民群眾提供法律咨詢，就地調處各類矛盾糾紛，僅東河法官工作站在現場就直接化解各類矛盾糾紛300多起，使棚改過程變成了普及法律、依法辦事、弘揚法律精神的過程，在探索依法治理社會，依法解決群眾利益訴求方面積累了寶貴經驗。

處理好組織設置與群眾工作需要的關系。針對北梁困難群體多、多民族集聚、鄰里關系復雜，傳統社區黨組織點少面廣，難以直接聯系群眾的問題，我們根據棚改需要調整了黨組織設置，探索實踐“一片區一支部一小組”的組織模式，充分發揮棚戶區黨員、居民代表與群眾聯系廣、情況熟的優勢，依靠基層黨員群眾做群眾工作，取得良好效果。這種圍繞中心工作、根據群眾工作需要設置黨組織的創新模式，便利了黨支部與群眾的直接聯系，實現了黨的群眾工作深入覆蓋，打通了黨組織與群眾的“隔心墻”，架起了政府與居民的“連心橋”，為新時期如何建設基層服務型黨組織提供了重要啟示。

處理好轉變作風與提升能力的關系。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。干部是不是勇于擔當、沖鋒在前，是檢驗干部服務水平的“試金石”。包頭市把棚改作為轉變干部作風、提升服務群眾能力的主戰場，通過“三級包聯”機制和“七個在現場”工作法，明確目標，責任到人，讓干部在深入群眾中知民情、解民憂、化民怨、謀民利。廣大干部在棚改中，與群眾朝夕相處，懂得了如何放下架子、撲下身子與群眾交流溝通，懂得了如何設身處地、換位思考，為民服務的立場更加堅定，為民服務的情懷更加深厚，既接受了一次全身心、全方位的黨性洗禮，又提升了新時期做好群眾工作的能力。包頭市的許多機關干部由原來“不愿來”、“不敢來”轉變為主動申請或堅決要求留在棚改一線。實踐證明，轉變干部作風，需要真正與群眾面對面、心貼心，手拉手，也只有如此，干部才能保持公仆本色，黨群干群的血肉關系才能真正筑牢。

責任編輯：郭 志

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