論清單計價下工程造價的風險防范

齊晶

摘 要：在工程量清單計價環境下，招投標實施合理低價中標。即不低于成本價的最低價中標，而成本價是承包商經過合理組織、優化配置、科學管理等可能的手段形成的企業個別成本。由于投標報價和工程實施存在時間差，各種生產要素的價格也就不確定，這種不確定因素的存在，就使投標報價存在著潛在的風險，我們應從各個方面進行風險防范。

關鍵詞：報價；合同；索賠

1 資格預審階段，決定是否參加投標

1.1 從本企業的主觀條件出發，做到“知己”

從本企業的主觀條件，即從自身的各項業務能力和能否適應投標工程的要求進行衡量，看自身企業是否具備參與競標的能力，以確定是否進行投標。主要考慮以下幾個方面：工人和技術人員的操作技術水平；機械設備能力；對工程的熟悉程度和管理經驗；競爭的激烈程度；器材設備的交貨條件；得標承包后對今后本企業的影響；以往對類似工程的經驗以及本公司現階段的項目和資金情況等等。

1.2 通過多種渠道了解基本情況，做到“知彼”

了解發包人建設該工程項目的目的及其建設資金的籌備情況和來源、回收方法等。一般來說，政府工程質量要求高，但造價偏高；商業工程則要求進度快，造價適中；而自籌資金及商業貸款的工程，則造價較低。

了解建設單位及其代理人的基本情況。包括其資歷、業務水平、工作能力、個人的性格和作風等。這些都是有關今后在施工承包結算中能否順利進行的主要因素。

通過上述各項因素的綜合分析，如果大部分的條件都能勝任者，方可初步做出可以投標的判斷。這樣可以避免在大方向的選擇上出現問題，使風險的防范在最初期做起。

2 招投標階段，以企業定額為基礎進行報價

在招投標階段，報價是否得當是影響投標成敗的關鍵。報價高了，會失去市場份額；報價低了，雖然中標，卻可能會沒有利潤，甚至于存在潛在的虧損。這就要求在報價階段也要有相應的風險防范。

應該根據本企業的經營管理水平，經濟實力，企業定額等，確定出適合自己經營、發展的投標報價，同時，根據企業發展需求制定出投標時可能使用的清單報價調整系數。

2.1 認真仔細閱讀招標文件，明晰評標方法、投標報價所包括的范圍以及決算方式

招標文件是合同的一部分，要充分了解招標范圍和報價內容。在仔細閱覽圖紙、踏勘現場的基礎上，認真領會答疑精神，做到不丟項、不漏項，這是風險預防的最根本。

2.2 成本預測是投標報價的首要條件

為了保證所報價格既不低于個別成本，又是最低價，承包商在投標報價時首先要進行成本預測。在成本預測的基礎上，將自身的經營優勢轉化為報價優勢，以增強企業報價的競爭力。投標前企業內部對工程所有材料和人工、機械等進行摸底分析，以實際市場價格或企業內部勞務、周轉材料、機械租賃價格結合合理的施工方案確定最低成本價。以此為依據，再考慮招標條件、環境及企業投標策略，做出有競爭力的報價。

2.3 建立適當、有效的企業詢價管理體系，提高企業規避風險的能力

工程量清單計價的實行，最大特點是把招標雙方都推向市場，單價不可調整，任憑市場價格漲落、風險自擔。這就要求詢價及時、可靠。

2.4 識別風險因素，風險預測顯得尤為重要

運用敏感性分析等方法識別風險因素，通過SWOT技術分析綜合利用項目的優勢與劣勢、機會與威脅各方面對項目風險進行識別。并了解國家宏觀調控的政策、國家發展計劃，重視歷史經驗數據積累和分析，掌握適時信息，從而預測各種資源價格變化趨勢，對預期價格做出正確的判斷，在投標報價中考慮價格風險。

2.5 預留必要的風險費是控制風險損失的一種補償措施

這種做法需要政策的支持，所有投標單位都達成共識，否則報價將沒有競爭力。例如廈門市低價中標招投標辦法中明確規定“招標人編制工程預算控制價時，應根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件，按3—5%的風險包干系數計入工程預算控制價。”

3 合同訂立階段，要嚴格把好合同訂立關，約定風險范圍

3.1 盡量采用示范文本，以防止顯失公平的條款

增強法律意識，對合同的嚴密性、規范性、合同條款的邏輯性認真加以研究，在中標后的合同訂立階段，要字斟酌句，認真研究專用條款，注意各有關文件的優先解釋順序。

3.2 加強合同管理意識

凡是招標文件中發現的可能導致的風險問題，如外部條件不足產生的風險，究竟應由誰來負責；雙方違約責任的界定業主供應材料設備或指定分包商的計價方式要明確約定，在協商簽約階段，通過修改，補充合同中有關規定條款來解決，力求按照權利和義務對等的原則與業主分清責任，從而達到降低合同條款風險有目的。

3.3 合同雙方分擔風險應明確約定

對實施時間跨度較大的工程，如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格重演2003年漲價風暴時，施工企業一方是無力承受這種風險的。而在投標過程中過多地考慮風險系數就意味著不能中標。所以在合同中約定雙方風險承擔范圍是非常必要的。特別對于采用固定價合同，工期又比較長的工程，必須定量地約定風險范圍。這是施工質量和建筑企業健康發展的必要保證。

4 合同履約階段，以合同管理為龍頭，做好設計變更和工程簽證的管理

4.1 做好投標報價交底和合同交底

讓項目管理人員了解合同范圍、報價策略等，在履約過程中制定有針對性的措施。密切關注合同范圍以外的一些分部分項工程價格的簽認和合同范圍內工程量增減給企業帶來的得利潤變化。杜絕大包大攬，而不過問經濟效益。

4.2 對于不能回避的風險，要及早采取措施將風險轉嫁

也就是總包單位將一些工藝復雜、不熟悉領域的或風險比較大的工程在投標階段提出分包定向合作意向，考慮一定的利潤空間基礎上報價，在工程中標后簽訂分包協議，這部分風險轉嫁給分包單位。

4.3 及時做好審計變更和工程簽證，并做到清楚完整、手續齊全

在施工過程中，時常會遇到一些原設計未預料的實際情況或發包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設計變更；同樣對施工圖以外的內容及停水、停電，或因材料供應不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應有負責現場施工的技術人員作好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內容應及時通知技術人員，將需要辦理工程簽證的內容落實清楚；其次預算人員審核變更或簽證簽字內容是否清楚完整、手續是否齊全。在投標時的報價是建立在既定的施工方案基礎上。

通過簽證可以降低施工過程中的風險。

5 工程結算階段，搞好索賠工作

5.1 要做到合理索賠

施工索賠是指由于發包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發包人償還他在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經常發生的正常現象，是合同意識加強的體現。過去有一種現象是“低價中標，高價索賠”，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會嚴重損害承包人的形象。因此，應當提倡合理索賠。

合同執行中常見的索賠內容：投標后的文件修改；制約工程進度因素；工程執行中質量、標準等變化；承包各方、各專業之間接口問題；發包人的工作指令；規避風險措施等方面。

5.2 要做到索賠的有效性

工程索賠貫穿項目實施的全過程工程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛。比如工程量變化、設計有誤、加速施工、施工圖變化、不利于自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等。例如：本來合同簽訂是外墻抹灰墻面，而現在變成貼面磚，面磚甲供，這正好是索賠的絕佳機會，貼外墻面磚的市場人工單價遠遠高于定額人工單價，訂立人工單價執行市場單價的補充協會，把抹灰人工虧損的一部分也彌補回來。當然，在索賠過程中要注意及時性、資料完整性和技巧性。

5.3 力爭做到索賠實事求是，計算準確無誤，合情合理

承包人必須做好施工索賠的原始依據，否則，索賠無依據，一切都是空談。索賠程序是按合同中規定的時間及時提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發生后，在一個月之內，承包方提出申請意向書，以便監理工程師及時調查處理。

索賠金額計算必須依據充分，實事求是，計算準確無誤，合情合理。有關費用計算，采用規定的綜合單價計算，如采用其他單價，必須要有足夠的依據。

6 結語

總之，工程量清單把施工企業推向了市場，作為買方市場中相對被動的角色，我們必須通過風險分析，在各階段采取有針對性的措施，做好風險防范。