淺析對(duì)務(wù)工農(nóng)民子女的教育歧視問(wèn)題

摘 要：教育歧視現(xiàn)象在教學(xué)過(guò)程中由來(lái)已久，學(xué)校歧視、教師歧視、同學(xué)歧視使得后進(jìn)生在教學(xué)過(guò)程中占盡劣勢(shì)。這種現(xiàn)象對(duì)于學(xué)生的身心健康都有不同程度的影響。教學(xué)公平要求我們要平等對(duì)待學(xué)生的基本權(quán)利和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，還要差別對(duì)待，因材施教。近幾年來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)對(duì)務(wù)工農(nóng)民子女教育的措施，但實(shí)際問(wèn)題并沒有得到解決。因此，防范教育歧視就要完善教育制度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)民主；適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，探索新時(shí)期教育教學(xué)規(guī)律，這些方面十分重要。本文主要從教育社會(huì)學(xué)的視角采用訪談法、觀察法等實(shí)地調(diào)查方法，收集第一手資料。在學(xué)校、教師和學(xué)生的不同層面上對(duì)教育歧視現(xiàn)象進(jìn)行分析，并探索改變教育歧視現(xiàn)象的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 教育歧視 對(duì)策 分析

1 我國(guó)教育歧視行為產(chǎn)生的原因

教育權(quán)特別是義務(wù)教育階段的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)并保障其有效實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)在形式上求同而在實(shí)質(zhì)上存異的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)。早在19世紀(jì)末，英法等國(guó)就基本普及了免費(fèi)的義務(wù)教育，明治維新時(shí)的日本亦實(shí)施全國(guó)義務(wù)教育。在中國(guó)晚清政府于1906年頒發(fā)了《強(qiáng)迫教育章程》，規(guī)定“幼童到七歲須令入學(xué)”，但問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，到1949年，中國(guó)適齡兒童的小學(xué)入學(xué)率僅為25%，甚至到了20世紀(jì)80年代，中國(guó)學(xué)齡兒童有70%實(shí)際處于文盲、半文盲狀態(tài)，這些兒童大多生活在偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村。1[1]由此可見，導(dǎo)致教育歧視問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素由來(lái)已久，其緣由大致有如下幾點(diǎn)：

首先是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異和不平等是縱觀導(dǎo)致教育歧視現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實(shí)因素，實(shí)際上早在新中國(guó)建立之初就已經(jīng)存在，其制度淵藪當(dāng)首指城鄉(xiāng)二元結(jié)及戶籍制度。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村教育和城市教育是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立相互封閉的空間實(shí)體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的事實(shí)上存在的教育歧視由于缺乏直接的、感性的比較而未被充分顯現(xiàn)。改革開放帶來(lái)人口的自由流動(dòng)，大量的農(nóng)民開始離開了農(nóng)村的土地，帶著他們未成年子女進(jìn)入城市務(wù)工，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女欲在城里接受教育所受到的重重阻礙，凸顯出觸目驚心的教育歧視現(xiàn)象。由于社會(huì)整體仍然處于戶籍差異和城鄉(xiāng)身份的羈絆之下，務(wù)工農(nóng)民工子女“身體在城市，身份在農(nóng)村”的境遇，自然形成他們事實(shí)上并不能享受城市同齡人所正常享有的權(quán)利。

其次是義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中不公平的財(cái)政體制，其主要原因歸結(jié)于中央與地方的教育財(cái)政分權(quán)以及地方財(cái)政水平的差異。在義務(wù)教育層面，城市占盡優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)教育的投入大多投給了城市，有求必應(yīng)、錦上添花；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件本來(lái)就差的農(nóng)村學(xué)校，無(wú)論在軟件或硬件的建設(shè)方面日漸衰退，雪上加霜，最終形成了城鄉(xiāng)不公平的教育財(cái)政體制—城市的教育國(guó)家辦，農(nóng)村的教育則靠教育費(fèi)附加和各名目的教育集資，且最終還是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。在中央一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策相繼出臺(tái)后，該情形似有所改觀，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措從“以民為主”逐漸過(guò)渡到了“以縣為主”的模式。遺憾的是，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但由于縣級(jí)財(cái)政水平的地區(qū)間差異懸殊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于教育這百年大計(jì)的投入依舊力不從心，從中央有限的轉(zhuǎn)移支付中分一杯羹給基礎(chǔ)教育也困難重重。因此，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)普遍匱乏的困境目前仍未得以改善，部分地甚至呈每況愈下之勢(shì)。簡(jiǎn)言之，義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中城鄉(xiāng)差異懸殊的財(cái)政投入，可以說(shuō)是造成教育歧視客觀存在的一個(gè)主要原因。[2]

2. 教育歧視現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

（1）學(xué)校歧視。從小學(xué)開始，便按成績(jī)的好壞，被分成優(yōu)等生，中等生，差生，而“優(yōu)等生”則理所當(dāng)然地加入少先隊(duì)，當(dāng)學(xué)生干部，“差生”則幾乎與這些“榮譽(yù)”無(wú)緣。到了中學(xué)，一些學(xué)校為了提高升學(xué)率，將學(xué)生按考試成績(jī)分成快班和慢班，考試分?jǐn)?shù)高地學(xué)生進(jìn)入快班，考試分?jǐn)?shù)低的學(xué)生進(jìn)入慢班。學(xué)校對(duì)快慢班的教育，教學(xué)管理側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)快班是抓學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)優(yōu)等生；對(duì)慢班是抓紀(jì)律保證學(xué)生在校不出事，學(xué)習(xí)成績(jī)好壞無(wú)所謂。學(xué)校安排任課老師優(yōu)先考慮的是快班，快班的任課老師往往教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對(duì)較高，而慢班任課老師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對(duì)較低。對(duì)于務(wù)工農(nóng)民子女來(lái)講他們?cè)诔擎?zhèn)學(xué)校里學(xué)習(xí)成績(jī)方面自然處于弱勢(shì)地位。因而很多學(xué)校尤其是一些條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校不愿意接受務(wù)工農(nóng)民子女，他們被排斥在校門外。

（2）教師歧視。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的教師在教育，教學(xué)行為中常常有失公平，對(duì)“差生”有歧視現(xiàn)象。一是座位安排上的歧視。有些教師不是根據(jù)學(xué)生的身高，視力等因素，而是依據(jù)學(xué)生的考試名次。第一名首先挑選座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是課堂提問(wèn)上排斥，由于“差生”往往對(duì)老師的課堂提問(wèn)不能較好地回答，甚至連簡(jiǎn)單的問(wèn)題都回答不上來(lái)，有些教師認(rèn)為提問(wèn)“差生”是浪費(fèi)時(shí)間，索性就不提問(wèn)或少提問(wèn)“差生”。三是在作業(yè)批改上地歧視，有些教師在批改他們的作業(yè)時(shí)往往不像批改其他學(xué)生的作業(yè)那樣認(rèn)真，有時(shí)為了節(jié)省時(shí)間，干脆就不批改。四是教師在對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生的處理上的歧視，教師對(duì)“優(yōu)等生”往往“手下留情”，而對(duì)“差生”卻嚴(yán)格“依法辦事”，甚至“從重處理”。 從調(diào)查結(jié)果看，有的教師在安排座位時(shí)，偏向于將學(xué)習(xí)好的城鎮(zhèn)里的學(xué)生排在前排。課堂提問(wèn)的時(shí)候也比較喜歡提問(wèn)學(xué)習(xí)比較好的學(xué)生，而且在課堂上表現(xiàn)比較積極的，排在前排的學(xué)生，而這種的提問(wèn)方式無(wú)形中就對(duì)后排的學(xué)生的忽視，而排在后面的學(xué)生大多數(shù)是屬于外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女。

另外，教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注程度還同教師與家長(zhǎng)的關(guān)系有關(guān)，當(dāng)家長(zhǎng)經(jīng)常與教師聯(lián)系來(lái)關(guān)注學(xué)生的時(shí)候，教師對(duì)他的重視程度也會(huì)提高，而大多數(shù)跟教師接觸比較多的還是城鎮(zhèn)里面家長(zhǎng)。而務(wù)工農(nóng)民一般不善于跟教師交流。

（3）同學(xué)歧視。由于城鎮(zhèn)里的“優(yōu)等生”倍受老師青睞，常常受到表?yè)P(yáng)，有很強(qiáng)的優(yōu)越感，覺得比別人高出一等；“差生”經(jīng)常受到老師的批評(píng)，感到抬不起頭。目前大中小學(xué)教育仍是競(jìng)爭(zhēng)式和淘汰式的，所以“優(yōu)等生”往往很不情愿將知識(shí)講給別人，不愿和“差生”做朋友，怕耽誤時(shí)間。另外值得關(guān)注的就是家庭條件好的學(xué)生看不起家庭條件差的那些務(wù)工農(nóng)民子女，不愿意自己的子女與務(wù)工農(nóng)民子女交流。

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，學(xué)生在選擇自己的玩伴的時(shí)候，有的學(xué)生在選擇玩伴的時(shí)候根據(jù)的是自己的愛好，有的學(xué)生根據(jù)學(xué)生之間的長(zhǎng)相和學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)看，有的學(xué)生根據(jù)彼此之間的家庭狀況來(lái)看。因此很多務(wù)工農(nóng)民子女自然就被排斥在情感交流的同齡群體之外。

鄉(xiāng)下來(lái)的務(wù)工農(nóng)民子女到城鎮(zhèn)里面讀書最先接觸的就是自己同班同學(xué)，在我們?cè)L問(wèn)的結(jié)果來(lái)看，有的學(xué)生只選擇跟自己一個(gè)地方的學(xué)生玩而不選擇跟鎮(zhèn)里面的其他學(xué)生進(jìn)行玩耍，原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)楸凰麄兒鲆暬蚱缫暋?/p>

這種現(xiàn)象無(wú)形中給務(wù)工農(nóng)民子女產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)感或自卑感，覺得自己跟他們存在著一定的差距。這些問(wèn)題的根源來(lái)自于無(wú)形中的歧視行為。

3.外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女教育歧視現(xiàn)象的對(duì)策思考

城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，而這一歧視現(xiàn)象又阻礙著國(guó)家旨在打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制、追求教育公平的相關(guān)政策的有效推行，頑固地維護(hù)著城鄉(xiāng)二元教育體制。如何突破這一困境盡快消除進(jìn)城務(wù)工人員子女教育。

（1） 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革力度，逐步消解教育歧視現(xiàn)象滋長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)。各級(jí)政府要切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革、教育制度改革、社會(huì)保障制度改革等；要盡快出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)，改革戶籍管學(xué)籍的教育體制；要徹底改善進(jìn)城務(wù)工人員的生存環(huán)境，為他們盡快融入流入地社會(huì)創(chuàng)造條件，提高外來(lái)民工的生存質(zhì)量和整體素質(zhì)，從而使進(jìn)城務(wù)工人員子女有一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境，獲得身心健康發(fā)展。[3]

（2） 慈善事業(yè)的大力發(fā)展。大力發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善力量參與、促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育，致力于消除教育歧視現(xiàn)象。政府、市場(chǎng)和社會(huì)慈善助學(xué)是當(dāng)前我國(guó)教育資源配置的三條渠道，它們配置教育資源、提供教育服務(wù)各具特色。政府配置教育資源強(qiáng)調(diào)均衡原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目標(biāo)；市場(chǎng)配置教育資源堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)和效率原則，可以有效地提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，可以提高資源使用效率，但不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；慈善助學(xué)堅(jiān)持公平差異性原則，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的公平問(wèn)題。因此，慈善助學(xué)是促進(jìn)教育資源公平配置的重要渠道。此外，慈善助學(xué)是人們自覺自愿的一種慈善活動(dòng)，它帶來(lái)的影響不僅是物質(zhì)層面的作用，而且還有精神層面的，對(duì)消除人們對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育歧視和關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女教育發(fā)揮著市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法替代的作用。

（3） 重點(diǎn)重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的教育模式。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，改革教材和教學(xué)內(nèi)容，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的教育模式。在以往的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村教育甚至是整個(gè)“三農(nóng)”的價(jià)值和地位只是從手段意義上被加以理解。由此，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村文明走向衰落，農(nóng)村教育也沒有能夠引導(dǎo)農(nóng)民及其子女正確理解他們所生產(chǎn)、所傳承、所享受、所創(chuàng)造、所熟悉的農(nóng)村文明。于是，一代又一代的農(nóng)民面對(duì)農(nóng)村失去了自豪感，面對(duì)教育失去了自信心。有幸受過(guò)教育的農(nóng)民子女千方百計(jì)逃離農(nóng)村，成為所謂的“城市人”，然后，反過(guò)來(lái)歧視農(nóng)村和農(nóng)村教育、農(nóng)村文明。 [4]

注釋：

[1] 參見朱永新《新中國(guó) 60 年教育歷程及反思》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2009 年第 11 期；

[2]楊東平《我們的困境和選擇》，見黎鳴主編的《中國(guó)的危機(jī)與思考》，天津： 天津人民出版社，1989 年，第 222 頁(yè)。

[3]參見孫小綠《新時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象透視—以瑞安為例》社會(huì)工作下本月（理論）.2009（3） 第59頁(yè)

[4]參見孫小綠《新時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象透視—以瑞安為例》社會(huì)工作下本月（理論）.2009（3） 第61頁(yè)

參考文獻(xiàn)：

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[3]周遠(yuǎn)坤：《教育平等權(quán)問(wèn)題及解決之道》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期

[4]陳永明.現(xiàn)代教師論.上海：上海教育出版社.1999.

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[6]吳文勝 李艷華 流動(dòng)兒童的教育歧視現(xiàn)象及消除對(duì)策[J] .教育理論實(shí)踐.2011（5）

[7]袁媛.以教育公平看如何做好教育歧視的防范[J].法制與社會(huì).2009（3）

作者簡(jiǎn)介：

烏蘭女、1988.10出生、蒙古族、籍貫內(nèi)蒙古赤峰市、內(nèi)蒙古師范大學(xué)社會(huì)學(xué)民俗學(xué)學(xué)院研究生主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。