淺析公共、高校危機管理

陳正燕

公共危機就是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，而且危機公共安全的緊急事件。高校是社會重要的組成部分，作為人員高度密集，人才大量聚集的場所，高校往往成為危機的易發地區。近年來，發生在高校的危機事件，向人們發出了高校穩定和安全的警訊，使我們認識到不僅要重視學生日常管理，還要重視突發危機事件的防范和有效解決。

一、構建公共危機管理應對機制

隨著我國民主法制建設的不斷推進，以及公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權意識得到了前所未有的提升，網絡的出現及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰。如果不能對這些挑戰做出積極回應，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。建立公共危機治理成為賦予政府在危機事件處理中的職權和職責；從政府與媒體關系的角度，建立政府與大眾媒體的統一協調機制，有效運用媒體和傳播力量達到公共危機治理的最大效能。但是我國正處在現代化的關鍵階段，經濟社會結構轉型與體制轉軌并行，傳統因素、現代因素與后現代因素并存，導致現階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發期，因而也是各種類型公共危機的易發期。

在面對危機行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害如果認識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權、參與權和監督權，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現較差，應急機制不健全，對危機反應失當，致使危機擴散。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩定、促進社會和諧。

二、引入競爭機制

所謂公共產品供給的多元化指打破政府對公共產品供給的壟斷，將關系到公眾利益的公共產品的供給權納入競爭范疇，實現供給主體的多元化，允許民營企業參與到公共產品供給的行業中來，政府充當購買者的角色。在市場經濟環境條件下，怎么樣提高資源配置效率的有效方式。并且涉及廣泛領域的公共行政活動，也需要引進競爭機制，有效配置有限的公共資源。公共管理改革一個重要原則就是將購買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場原則的重要機制。

三、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰

新公共管理主義的理論和思潮影響著高等教育改革的方向與進程，尤其是增強了高校的績效，賦權增能，從而提升了競爭力與辦學質量。但同時，我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰。

在過度追求市場化，以用人單位的需求作為高校專業設置、課程設置、教學改革的重要目標，這雖然增強了高校的靈活性與適應性，但也在一定程度上削弱了大學本應具有的傳承性與經典性。另一方面在追求績效雖能提升高校的辦學質量與效益，改變高校行政手續繁雜、辦事效率不高的現象，但也有一定的負面影響，特別是績效評估的指標往往依賴于外部標準，從而與高校的“獨立之精神，自由之思想”有所相違。近年，在知識經濟、市場化的浪潮下，大學獲得了空前的重視與發展，很多重點院校都在構想世界一流大學的藍圖。在大學繁榮的背后，我們也發現了一些問題，特別是在追求創新的過程中，人們對大學應有的“保守”品性與精神世界有所淡忘。

四、高校突發危機事件不僅構成了對正常教學、管理和師生安全的威脅，而且還會使高校的形象和聲譽受到嚴重的損害，直接影響高校穩定、改革和發展

面對心理危機，有的大學生最終能夠成功化解，重新走到正確、積極向上的人生道路上來，有的選擇了極端的解決方式，自殺、殺害他人、違法犯罪、在泥潭里越陷越深，近年這種惡性事件在大學里呈上升趨勢。造成這一切的，有社會原因，社會價值的多元化、日益增多的生活目標的選擇機會，更讓他們產生無所適從的焦慮感。

五、高校危機分析

大學生處于發展過渡期，雖然迅速走向成熟而具有許多積極面，但往往因思想上的不成熟和個性上的不穩定而表現出消極的行為趨勢。所以我們應關注自身的心理健康。

我們需要建立正確的自我認識，自我代表一個人看待世界、看待他人的重要方面，同時自我的認識是一個人終生的任務，也使其認識世界、健康生活的保障。作為大學生我們應自信、自強。即使遇到困難挫折，不要退縮，正確的面對它。即使失敗，不自卑，不氣餒，相信陽光總在風雨后。

從高校管理角度看，高校應采取一系列方法和措施，來化解危機或者把損失減少到最小。組建危機管理領導小組。組建危機管理領導小組是處理危機事件的組織保障，此小組應當成為一個常態非編制組織，小組辦公室可設在學生處，由學生處處長任辦公室主任。

六、對于高校危機管理，總體上來說，應采取以下對策

（一）組建危機管理領導小組。組建危機管理領導小組是處理危機事件的組織保障，此小組應當成為一個常態非編制組織，小組辦公室可設在學生處，由學生處處長任辦公室主任。

（二）制定和完善危機事件處理制度。危機管理制度的目的必須明確，即保護和維持高校正常的教學、管理和生活秩序。

（三）制定危機管理規范化操作程序。危機領導小組應當制定好操作性強的危機管理政策和規范化操作程序。

（四）建立危機預警系統。建立一套有效的危機預警系統，對防范危機的發生有重要的作用。

（五）開設危機管理課程，將危機培訓與教育有機地滲入到校園文化建設中。

（六）努力推進高校危機管理法制化。高校危機管理作為高校管理范疇的一個有機部分，它的最有效的制度機制是走向法制化。