煤炭企業內部市場化工作的思考
——以盤江精煤股份公司為例

陳建華

(貴州盤江精煤股份有限公司,貴州六盤水 553536)

煤炭企業內部市場化工作的思考
——以盤江精煤股份公司為例

陳建華

(貴州盤江精煤股份有限公司,貴州六盤水 553536)

內部市場化管理是通過運用價值規律和經濟杠桿作用的特點,將企業運作過程的內部多個環境通過市場經濟往來的方式連接一起,并且通過市場的控制能力,使市場內部趨于合理化,進而提升經濟效益,實現可持續發展的目的。換言之,加強企業內部市場化管理工作,對企業管理水平和效益的提升均具有十分重要的現實意義。

煤炭企業 內部市場化 管理 成本控制

1 現階段公司經營管理主要特點及存在的問題

1.1 行政管理為主,執行效率較低

現在公司的管理模式是以行政手段為主的傳統管理模式,形成了從職工到班組再到隊組,再到分管礦領導最后到公司黨政正職的“垂直式”行政管理模式。這種管理模式雖然有高度秩序化和職權清晰化等優點,但外部經營環境發生較大變化時就會暴露出反應能力僵化、部門之間相互推諉缺乏合作等弊端,不利于企業應對危機。

1.2 各項考核注重形式,實效性不強

現階段上級約束下級的主要手段為各種形式的考核,這種模式本質上能夠獎罰分明、權責相依,但往往在執行過程中可能出現偏差,達不到最終目的。在檢查考核的過程中“人”成為了考核是否達標的決定因素,基層不希望檢查過嚴,而檢察人員礙于人情往往“睜一只眼,閉一只眼”,敷衍考核。

1.3 缺乏憂患意識 ,人員安于現狀

國有企業的體制決定了企業的用工性質,職工進入企業后有了穩定的“保障”,缺乏風險和競爭意識。工作中缺乏創造性,養成了機械性的工作思維和習慣。 缺少學習動力,抗拒變革,安于現狀。

2 市場化改革的總體目標及基本原則

內部市場化改革的目標:貫穿一條主線(千方百計降成本,追求利潤最大化),增強兩種意識(產量、質量意識),突出三個重點(安全,節能降耗,現場管理)。

基本原則:

(1)堅持“內部市場管理、實行價格結算、效益決定收入”的原則;(2)堅持“內部服務有償化、貨幣化”的原則;

(3)堅持“公司對礦目標化、礦對基層簡單化,隊組管理主動化”的原則;

(4)堅持“模擬市場化管理”的原則。

3 市場化改革實施內容

3.1 內部市場化建立構成

市場體系的建立應符合公司實際,并能適應內部市場化管理的要求,根據公司內部市場機制不斷發展和完善,逐步建立健全內部要素市場,根據煤炭生產的特點和公司發展現狀,以及公司經營活動分類,內部主要要素市場有:

(1)煤炭生產市場:包括煤炭生產、洗選加工、發電、機械制造等;(2)內部資金市場:包括資金有償使用、資金結算、資產運營等;(3)物資供應市場:包括材料、配件、設備租賃、廢舊物資等;(4)技術信息市場:包括科學技術、管理現代化、信息等。

市場體系的建立要根據市場化推進程度分步走:首先建立煤炭生產市場,融合物資供應市場、內部資金市場;最后建立技術信息市場。以煤炭生產市場和相關服務的各單位之間的交易服務為突破口,帶動內部市場化全面、成體系的在公司進行展開。

3.2 公司層面市場主體劃分

根據管理層次的劃分,公司層面只構建公司、各市場要素兩級市場主體。其中:

一級市場主體:公司;

二級市場主體:煤炭生產要素主體(包括煤炭生產、洗選加工、發電、機械制造等);其他市場要素主體

各市場要素主體要根據市場化改革要求在內部建立礦(廠、公司)、區科(車間)、隊(班組)、崗位及個人等各級市場主體,進行內部市場市場化運作。

3.3 內部市場化結算與運作

(1)建立價格體系。推行內部市場化的基礎是各個環節的結算單價,單價的制定要遵循“公平、公正、公開”的原則。定單價時首先要考慮各項預算成本指標,確定的單價必須要保證完成公司經營考核目標。公司成立價格委員會,負責制定各市場要素價格。

(2)建立結算體系。要形成以煤炭生產要素市場為核心的,縱向與公司結算,橫向與其他要素市場主體結算的,“十字”結算體系。

結算主體即為代表市場主體進行內部市場結算的機構或單位。

一級內部市場結算主體:公司與煤炭生產要素主體(包括煤炭生產、洗選加工、發電、機械制造等)及其他市場主體之間。

結算關系:公司按原煤單價、商品煤單價、發電單價、維修服務單價、技術服務費、費用包干價由各市場主體進行結算。

二級內部市場結算主體:煤炭生產要素主體與其他要素市場主體之間。

其他要素主體為煤炭生產要素主體提供各生產及服務的資源,按資源要素價格結算。并提供資源及服務的價格由公司內部市場化價格委員會制定,統一標準。

(3)建立結算機構。公司設立內部結算中心,作為一級考核結算主體,負責公司與各礦、地面單位、費用單位的核算管理;

各市場主體要分別設立機構,為二級考核結算主體,負責所屬各基層單位的核算管理;

(4)建立仲裁體系。在內部市場化中,不同的單位部門之間難免會出現分歧和異議,為了及時妥善的處理爭議,促進企業健康發展,必須有第三方作為仲裁機構,對各項經濟糾紛進行判斷、裁定。仲裁機構要由內部市場化管理領導小組牽頭組成,分管領導作為常務副組長,以公平合理為原則的進行裁定。

(5)建立調控體系。面對市場發生重大變化時,必須要有強有力的調控措施,保證內部市場的正常運行。一是要做好各項指標的調控,根據市場的變化,及時修正經營指標,重新核定結算價格。二是要做好工資的調控,根據勞動強度、難度的不同合理拉開工資差距,保持正常的人員配置,充分調動職工工作的積極性。

3.4 以內部承包方式推進市場化工作開展

(1)對費用實行切塊承包。明確到線或單位,由分管管理人員進行承包,并落實到單位和個人,超額從工資中扣除。為加大礦黨政領導班子成員、基層區隊骨干人員的管理考核力度,使其工資收入與承包指標和分管工作掛鉤,實行目標薪酬管理百分考核,用經濟杠桿推動各項工作的全面開展。

(2)對煤炭生產線實行大包。公司按生產的商品煤數量進行收購,根據煤炭質量和市場價格確定收購單價,包括工資、配件、租賃費等。月度發生的各種費用月底由財務提供數據,經考核后,從工資結算總額中扣除,公司月度下達生產作業計劃,作為月度考核依據,確保生產指標均衡完成。

(3)后勤服務由無償服務轉為有償服務。對后勤線繼續深化物業管理改革,后勤服務由福利型轉為經營型,后勤物業要明確一級市場價格,所提供的各項服務均按一級內部市場價格進行結算。

4 推進內部市場化改革的保障措施

(1)制定合適的實施細則方案。企業充分考慮要自身的情況,內外部環境、組織機構、管理制度,建立適合自己的實施方案。

(2)加強組織領導,強化宏觀調控。企業根據自身情況推行內部市場領導小組和各部門考核機制、明確分工、、落實計劃、確保內部市場健康快速充滿活力的發展。

(3)建立完善的考核體系,嚴格考核獎懲。考核制度本著“權、責、利”相結合的原則進行,對各市場主體實行嚴格獎懲考核機制做到獎懲分明。

(4)公司將在方案批復后,組織《實施細則》的制定,具體安排市場化工作開展和推進。

5 內部模擬市場化方案實施步驟

(1)第一階段:宣傳發動階段。

通過會議、盤江礦工報、局域網、宣傳欄等多種形式宣傳發動,逐步使公司領導班子和廣大職工深刻理解“內部模擬市場化”內涵,牢固樹立現代利稅、產量、質量、內部市場競爭、生存危機意識。通過加大宣傳力度,使每一位職工認識到內部模擬市場化管理活動的重大戰略意義,形成“人人重視市場化,人人參與市場化”的良好氛圍。

主責單位:宣傳文化部。

配合單位:市場化管理辦、各礦、單位。(2)第二階段:針對方案制定措施階段。公司各單位嚴格按照本方案的要求,查不足、找缺陷,制訂實施方案,制定的方案要有全局意識和結合本單位實際的考慮,要具有可行性和可操作性。

主責單位:各礦、各單位。

(3)第三階段:組織試點階段 。

公司根據實施方案選定兩個礦井(一個資源條件較好,一個資源條件較差),一個地面單位作為市場化試點,試點單位及各責任部門要嚴格按照方案要求,按步驟、按時間組織實施。

主責單位:內部模擬市場化管理委員會。配合單位:試點單位。

(4)第四階段:整改驗收、總結提高階段。

由內部模擬市場化管理委員會組織,組成驗收小組,對模擬市場化的開展情況進行內部自查。各試點單位要分別提交分析報告,驗收后對開展情況進行綜合總結和評價,將成功的做法通過制度、規范予以固化,對不足之處,責成相關部門進行限期整改,最終達到持續改進、逐步提高的目的。

主責單位:內部模擬市場化管理委員會。配合單位:試點單位。

(5)第五階段:公司全面實施階段。

此時間段為全面實施階段。各責任部門要嚴格按照方案要求,按步驟、按時間組織實施。

主責單位:各礦、各單位。

[1]閻中英.論煤炭企業推行內部市場化管理[J].中外企業家,2013(33).

[2]倪俊卿.當前形勢下煤炭企業內部市場化的幾點思考[J].現代營銷,2012(11).

[3]和娜.煤炭企業內部市場化精細管理模式淺析[J].現代經濟信息,2013(23).

[4]李華茂.淺論煤炭企業內部市場化管理[J].廣東科技,2011.20(22).