基于PEST和SWOT分析的江蘇省防汛機動搶險隊進一步發展研究

陳浩+力剛

摘要：江蘇省防汛機動搶險隊承擔著江蘇省境內的防汛抗旱搶險任務。經過多年的發展，初步打造了一支設備優良、作風過硬、敢打硬仗的抗洪搶險尖兵隊伍，勝利完成了歷次抗洪搶險任務。但搶險隊存在建設資金投入不足，環境亟待改善；職工整體業務水平不高，有待于進一步提高等問題。文章運用PEST和SWOT分析方法對搶險隊的優勢、劣勢、發展機遇、挑戰等進行了分析，對江蘇省防汛機動搶險隊的進一步發展進行了研究。

關鍵詞：江蘇省；防汛機動搶險隊；分析方法；PEST；SWOT；抗洪搶險

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0104-02

1 江蘇省防汛機動搶險隊簡介

江蘇省防汛機動搶險隊位于江蘇省宿遷市，是一支隸屬江蘇省駱運水利工程管理處，直屬江蘇省水利廳領導的國家級防汛機動搶險隊，擔負著江蘇省境內的防汛防旱搶險任務；管理著大批495和295型柴油機組、潛水電泵、移動泵車等移動抽水設備，流動抽水能力達100m?/s；儲備著一大批防汛抗旱搶險物資。多年來江蘇省防汛機動搶險隊狠抓業務培訓，每年汛前開展防汛搶險實戰演練，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的抗洪搶險隊伍，勝利完成了歷次抗洪搶險任務，如1998年長江流域特大洪澇災害，2000年新沂河決口封堵，2003年江淮流域特大洪澇災害抗洪搶險，2006年和2007年蘇北里下河地區及淮安、楚州排澇，2010年抗擊宿遷9.7暴雨，2011年春季宿徐地區嚴重干旱抗旱翻水，2012年連云港、響水等地抗洪搶險任務，2013年浙江余姚抗洪搶險等，積累了豐富的實戰經驗，在保障人民群眾生命財產安全、減少災害損失和保障經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

2 PEST分析和SWOT分析方法介紹

PEST分析是指對宏觀環境的分析，P是政治和法律環境因素（Political factors），E是經濟環境因素（Economical factors），S是社會環境和自然環境因素（Social factors），T是技術環境因素（Technological factors）。

SWOT分析法是指將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過調查將其一一列舉出來，再采取系統分析的方法，將各個因素相互搭配起來并加以分析，最終從中尋求一些對應的策略。

3 關于江蘇省防汛機動搶險隊各種因素的分析

3.1 優勢分析

3.1.1 領導重視。江蘇省水利廳領導和江蘇省駱運水利工程管理處領導，對搶險隊的建設都高度重視，定期到搶險隊調研和指導工作，為搶險隊配備了2臺移動泵車、吊車、一大批潛水電泵、電纜、土工布等大量搶險設備和物資。合理配置隊領導，招聘新員工到搶險隊工作，為搶險隊的發展輸送了新鮮血液。防汛搶險實戰演練、各類業務培訓到場指導并給予經費保障。

3.1.2 管理規范，設備運行優良。江蘇省防汛機動搶險隊組建于20世紀80年代，20多年來，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災理念，經過歷任領導的勵精圖治，建立了《防汛搶險預案》《抗排出機預案》《防汛物資管理辦法》《搶險設備管理辦法》等一系列管理制度，堅持按制度辦事，以制度管人、管事，各項工作穩步發展。結合實際需要，設置了柴油機班、潛水電泵班、車輛機械班、潛水班等職責明確、分類細致的搶險救災組織體系。每年汛期來臨之前，開展防汛搶險實戰演練；汛前和汛后，兩次對防汛設備進行維修保養，主汛期，定期進行開關試機。多年來持之以恒，行之有效，確保了拉得出、打得響、戰得勝。

3.1.3 實戰經驗豐富，經受住了歷次洪澇災害考驗。組建以來，經歷了河道決口、城市內澇等多次抗洪搶險救災任務，緊要關頭，戰勝了洪澇災害，圓滿完成了任務，搶險救災實戰經驗豐富。

3.2 劣勢分析

3.2.1 職工業務技能水平有待進一步提高。50名職工中，中專及以下24人，技師僅1人，中級工及以下18人。能夠獨當一面的職工很少，職工業務技能學習的氛圍不濃，各類培訓不夠深入，效果不明顯。

3.2.2 職工隊伍存在老齡化現象，特種工種技能人才存在斷層。職工隊伍出現了一定程度的老齡化現象，近年陸續通過退役士兵安置和技術工人招聘補充了部分年輕職工，但仍存在缺口。柴油機等特有工種出現啃老現象，年輕人對苦、累、臟的柴油機技術學習興致不高，僅限于在老同志的指導下，做些輔助工作，能夠獨立處理技術故障的青年職工較少，傳幫帶作用不顯著，不利于搶險隊的進一步發展。

3.2.3 整體環境面貌亟需改善。所管物資倉庫多為20世紀70年代所建，經鑒定為危房，存在漏雨、墻皮脫落、墻體開裂等嚴重問題，且缺少視頻監控室、自動吊裝設備等現代化管理措施，不利于抗排出機機動化、快捷化，距離水利現代化的要求相去甚遠。

3.3 發展機遇

國家對水利行業在國民經濟中的基礎性、全局性、戰略性地位和作用的定位。胡錦濤同志在黨的十八大報告中，特別強調要加強水利建設，突出表明水利在建設全面小康社會和現代化發展中的基礎性、全局性、戰略性地位和作用。近年來，各級政府財政部門加大對水利的投入，加大對城市防洪保安減災體系建設的投入，作為國家級搶險隊要抓住有利時機，爭取資金投入，壯大整體實力。

3.4 不利于發展的因素

業務范圍相對狹窄，看天吃飯因素較多。按照編制部門的批復，搶險隊為差額撥款事業單位。江蘇省財政根據每年搶險救災、抗旱翻水等出機情況，給予財政補貼。在江蘇省水利工程建設非常完善、水資源調配能力強大的情況下，開展業務工作的機會非常少，導致政府財政補貼嚴重不足，束縛了單位的發展。

4 關于江蘇省防汛機動搶險隊進一步發展策略的建議

4.1 加強隊伍建設

“國以才立，政以才治，業以才興”，人才是事業興衰的決定因素。做好管理人才、專業技術人才和技能人才三支人才隊伍建設，開展好“傳幫帶”，發揮老職工業務精湛、經驗豐富等優勢，開展新老職工結對共建，按照實際需要，開展各類業務培訓，對需要送出培訓的，開展好送培工作。

4.2 打造過硬作風

打鐵還得自身硬，只有擁有過硬的作風才能在急難險重任務面前迎難而上。抓住群眾路線教育實踐活動、江蘇省駱運管理處作風建設提升年活動、一名黨員一面旗幟活動、學習徐州下水道四班精神等活動契機錘煉作風，打造一支黨員先鋒模范作用發揮顯著、職工積極向上的防汛搶險隊伍。

4.3 爭取財政資金支持，加快搶險隊現代化建設

按照搶險隊的整體規劃設計方案，確立“應急搶險高效化、倉儲管理現代化、搶險設備系列化、維修養護優質化、經營方式特色化”思路，積極向省水利廳等部門申報規劃方案，爭取資金投入，有計劃、分步驟實施，逐步推進規劃方案的實施。

5 結語

搶險隊的建設非一朝一夕，只有針對搶險隊的不足，進一步發展和壯大搶險隊防汛抗旱搶險救災的能力，才能切實履行好保障人民群眾生命財產安全、保障經濟社會發展的職能。

參考文獻

[1] 劉文川，等.人才戰略的制定和實施[M].北京：中國人事出版社，2012.

[2] 黃韶華.防汛機動搶險隊的建設必要性和發展前景

[J].山西水利，2000，（2）.

[3] 劉守安，趙佳林，李志勇，陳潔.關于防汛機動搶險隊建設與管理情況的調研報告[J].河北水利，2010，（S1）.

作者簡介：陳浩（1982-），男，江蘇省駱運管理處抗旱排澇隊經濟師，研究方向：人事管理、行政管理、綜合經營等。endprint