分散性休假呼之欲出

陳穎

運行14年后，全國假日旅游部際協調會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度之中。這意味著被公眾熟知也詬病頗多的“全國假日辦”被撤銷。建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，輿論普遍認為是順應“黃金周”向“帶薪休假”的政策轉變，分散性休假成為人們的普遍呼聲。

“去一天回一天，可憐兮兮剩一天”

在江蘇打工的李玲老家在河南，3天的中秋節假期讓她很苦悶。“回家路程至少一天，三天假期路上就花掉兩天，去一天回一天，可憐兮兮剩一天。”

“假期？‘掛在章程里的倒是時間很充沛，可是我們敢休嗎？能休嗎？”不少民眾“吐槽”，假期都成了“掛在墻上，寫在書里，休在夢里”，媒體及各門戶網站多次報道及問卷調查顯示，“帶薪休假”落實狀況堪憂。

在北京一家大型國企工作的80后陳鑫告訴記者，公司章程里，未婚外地員工一年有一個月左右的帶薪探親假，“可是領導說了，這個假是老規矩，市場競爭這么激烈，這種假不該保留，所以不準休。最奇葩的是，到現在這個假還在公司章程里寫著，就算你申請了，領導也不會批”。

據報道，常州市歐標環保設備安裝公司位于溧陽市郊區，是一家不到200人的勞動密集型企業，員工工資也與周邊企業相差無幾，但當周邊企業頻頻遭遇招工難時，這家企業卻很少為招工犯愁，其員工流動率連續多年穩定在5%以內，這對于平均流動率超過30%的國內勞動密集型企業來說確實有些不可思議。問員工為何不想離開，噴漆工黃高峰回答說：“這里比較規范，給我們繳保險，每周可以休息一天，最主要的是每工作滿一年可以有一天帶薪休假。”黃高峰今年工作滿4年，前段時間剛連休了4天。

其實這家企業的年休假制度也是土辦法：職工工齡每滿一年多休一天年休假，最多不超過10天，并沒有完全執行國家的年休假制度。即便這樣，企業職工依舊很滿足，并對企業產生了很強的歸屬感。

因為在很多勞動密集型企業職工看來，帶薪休假實在太過遙遠。宜興一家制罐企業的倉庫主管葛繼珍說，老板給她的年薪是5萬元，這個工資是扣除公休假后的年工作日——一年工作滿330天算的，攤到每天是151.5元。每天上班打考勤，如果一年工作超過330天，則以增加的天數乘以151.5元補足。記者告訴她，法律規定帶薪休假的對象包括所有企業和個體工商戶時，葛繼珍笑著說：“我們這里的企業都是這么規定的，來的時候就談好的。帶薪休假，那是機關事業單位的人享受的，我們打工的，哪敢想這個啊！”

當公務員的小張告訴記者，在基層，年輕公務員的普遍心態是“休年假？提都不敢提”，“有人提過，領導說，他自己都還沒休，年輕人要懂拼搏”；其次是考慮到個人發展空間，不愿意提，怕留下不好印象。“我覺得我們的職業評價體系并不鼓勵個人滿足休閑需求，從來沒見誰是因為懂得休息、能夠勞逸結合，而被評為勞模和先進典型的。”

保障制度的缺失是關鍵

據國家旅游局2013年發布的關于國民休閑狀況調查顯示，約四成受訪者沒有帶薪年休假，有帶薪年休假且可自主安排者僅占三成。調查顯示，在工作日，我國國民用于工作及相關活動的時間為9.249小時，空閑時間僅為3.228小時，占全天的13.15%，低于發達國家。針對在職者簽署勞動合同和享受帶薪年休假情況所做的調查，共回收2552份問卷，結果顯示，僅六成受訪者明確表示與單位簽署了勞動合同。同時，七成勞動合同中涉及帶薪年休假問題，政府機關、國有企業、事業單位、外資企業明顯好于私營企業和非政府組織。

對此，中南大學社會學系教授李斌指出，帶薪休假制度在中國無法得到完全落實有兩方面的原因：一方面，文化觀念的影響。“中國目前的文化環境，是要充分調動民眾的積極性進行生產建設，是一種拼搏的文化，而不是休閑的文化。”李斌認為，全社會都在倡導勤奮，但應當意識到，并不是只有晝夜不分、馬不停蹄才是勤奮與認真的標準。另一方面，保障制度的缺失是帶薪休假落實難的關鍵。“美國每個員工都有年假，可以休也可以不休，如果不休，假期加班是沒有收入的，這就是以制度來鼓勵員工適時休假。”李斌說，再者，中國的工會機制功能不夠強大，“當休假的請求被駁回，或者休假影響了員工的薪酬、上升空間甚至職業穩定性的時候，維權力量不夠強。”

“在目前勞動關系中，勞動者還處于弱勢地位，勞動維權也停留在基本的生存權方面。”河南一家人力資源公司負責人說，在很多勞動者看來，帶薪休假是“好”企業的福利，并沒有意識到這是自己應得的權益之一。“這就需要相關部門不僅制定出強有力、細致的法律條文，還需要保障相關法律法規的落實到位。”

十一“黃金周”遲早要取消

一直以來，“全國假日辦”多被詬病，此次被撤銷后并入國務院旅游工作部際聯席會議制度。一直關注假日旅游的全國政協委員、清華大學教授蔡繼明接受媒體采訪時表示，十一“黃金周”遲早會取消的。

蔡繼明說，一個國家的節假日制度包括三個部分，一是法定節假日，為了紀念重大歷史事件、政治事件、民族宗教活動，不是用來休息旅游，而是紀念；二是公休日，法定公眾必須休息的日子，為了保證勞動者有時間休息；三是帶薪假，這個時間相對集中和長一點。公眾的期待肯定是這三種假期各司其職。我們現在出現的問題就是，帶薪休假落實不夠，外出旅行時間又不夠，于是想轉而借助法定節假日。政府為了滿足公眾需求，就挪用雙休日，把雙休日和工作日節奏打亂了。在這種情況下，節假日怎么調，公眾都會有意見。“全國假日辦”能調的無非就是雙休日，怎么跟法定節假日一塊拼湊。一是眾口難調，再加上些技術性問題，肯定會受到批評。這些問題，假日辦也好，旅游工作部際聯席會議辦公室也好，在將來也難免還得要進行調，可是，技術層面的東西可以改進，但是基本的制度他管不了的。過去對假日辦的批評抱怨也不太公平，它畢竟沒有法律權限。

建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，輿論普遍認為是順應“黃金周”向“帶薪休假”的政策轉變。對此，蔡繼明表示：這種轉變，不是從今天或者部際聯席會議開始的，嚴格來說，是從2008年國務院取消五一“黃金周”，并頒布《帶薪休假條例》開始的，這意味著國務院不再過多依靠“黃金周”來刺激旅游經濟發展。

蔡繼明說，我們提全面深化改革，涉及到政治、經濟、文化、社會還有生態，節假日制度還要更多反映政治、經濟、文化、社會、生態的內涵，順應這些大轉變。這也是順應民意。網上做的調查，70%～80%的網友對拼湊小長假、黃金周都不滿意，而利用帶薪假期出行的意愿達70%、80%。

蔡繼明認為十一“黃金周”遲早會取消的。他還說春節也不應該叫“黃金周”，它是一個民俗節日。各國的國慶節都是一天，這樣才能引導公眾集中精力慶祝國慶，它的政治意義才能凸顯出來。我們的國慶節3天，又拼湊成7天，反而把政治意義給沖淡了。如果帶薪休假落實了，誰還愿意國慶節出行呢？既然大多數人不愿意出行，為什么要強迫大家一次休7天呢？還不如把這4天雙休日還給勞動者讓他自己來安排，另外2天法定節假日給重陽節、元宵節等節日。

落實春秋假，具體措施待定

國務院印發的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，在教學時間總量不變情況下，學校可結合實際調整放假安排。由此引出的一則“中小學可試行春秋假”信息，引起眾多家長的頗多關注，一些學校也紛紛試水。

采訪中，一些教育界人士分析，從目前國務院下發的《意見》來看，春秋假其實是為了落實帶薪年休假創造條件，即要和家長的假期配套。但每個家長請假日期不同，放假日期可能面臨眾口難調的問題。此外，如果不是政策規定，由學校自行掌握放假，一些學校可能迫于教學壓力，不放假或者少放假，直至最終取消放假。

福建教育學院閩派特色教育研究所所長鄒開煌教授認為，在中小學增加春秋假期對學生的素質教育具有積極和深遠的意義。“假期給學生提供了探索的空間，讓他們有更多的時間和機會走出校門，參與到社會實踐中來，了解社會和民情，親近大自然，解放雙手和頭腦。”

“學校可以開展研究類和項目性的主題活動，包括搞一些小發明，親近大自然的探索性活動，走進社區或敬老院做公益性服務，以及了解新農村建設，關注自然和社會問題等等。”鄒開煌說，地方教育部門要充分利用國家的政策，出臺具體的實施方案，對學校放假行為進行正確的引導和規范，并給予必要的資金支持，便于學校開展活動。同時他認為，要在中小學增加春秋假，還面臨著不少的困難，需要對課程和教學大綱等做相應調整，但更重要的還是觀念的改變。endprint