校務監督，助推學校陽光管理

龔燕

校務監督，是推動教育系統廉政建設的又一有益探索，是推進民主政治建設，依法行政、依法治校的有效手段和客觀需要。它整合了校務公開、校務監督、工會、教代會等資源，突出監督意識，優化監督機制，提高監督實效，筑起了教師、干部廉潔從教的防火墻，規范了教育教學行為，樹立了樂教善教的師德師風新形象，催生了一股“以學校和諧發展為己任”的向心力。本文擬從校監會的組建—推動—放大三個梯度，圍繞“誰來監督、能否監督、監督什么、如何監督？”四個維度展開闡述。

一、誰來監督——多一些個性張揚

校務監督委員會（以下簡稱校監會）是校級民主監督組織，一般由5～7名成員組成，成員必須具有三個特征：

民眾性——必須從教師中選舉產生，除一名紀委書記或黨組織副書記或黨的基層委員會委員擔任校監會主任外，其余黨組織或領導班子成員及其親屬應回避；

代表性——必須密切聯系群眾，能代表教師群體的利益訴求和依法行使民主管理的權利；

權威性——必須是思想政治素質好，堅持原則、公道正派、遵紀守法，在教師隊伍中享有較高威信，并至少有1名熟悉財會工作的非現職財會人員參與。

在實際操作過程中，學校不妨在民主推薦的基礎上，更傾向于一些敏銳度高，富有個性的老師（即看問題更尖銳、對現行制度或政策易持質疑態度的）參與監督，確保校監會成員配備上的全面、平衡、個性化，這是有效建立以權利制約權力監督機制的保證。

二、能否監督——多一些寬容理解

校監會組建初期，往往由于大家在工作中總懷有一種“我真的能監督？”的彷徨思想，導致工作浮于表面，不能真正發揮監督的實效。首先要打消校監會同志的思想顧慮，至少有四條理由強調了校務監督的必要性：

一是社會發展必然趨勢。權力應該而且必須置于監督之下，失去監督的權力必然會被濫用。當下，從中央紀委到基層單位，都在提倡公開公正，怎樣才能做到公開公正？監督絕對是必不可少的，有了監督才能證明公正，有了監督才能體現公開。

二是教師渴望還政于民。教師都渴望推行校務公開，加強民主治校，使學校大到決策和財務，小到教師考評和分班，都能完整地置于陽光下。學校只有做到傾聽師生心聲，走群眾路線，還決策權和知情權于教師，才能大大提高教師的工作熱情。

三是強化校長風險意識。大多數學校實行校長負責制，而管理的過于集中往往容易滋生腐敗的“溫床”。校監會能夠從多方面約束校長的權力實施，形成權力制衡機制，使校長在做事之前形成風險意識，強化其道德底線，有效預防職務犯罪。

四是學校管理內在需求。學校領導在管理執行中需要監督，有了監督才具備強有力的說服力。更重要的是，科學地監督不但能融洽干群關系，而且能相應地提高學校的領導力、執行力。

所以，要積極營造輿論氛圍，讓大家明白監督是校監會的本職工作，并引導校監會放開手腳，深入監督學校的校務、政務、財務工作。

三、監督什么——多一些公開透明

一是學校層面：對學校重大問題決策、重要干部任免、重大投資項目決策、大額資金使用等“三重一大”事項，陽光招生、績效考核、干部競聘、職稱評聘、評優評先、經費審計等校務公開以及其他社會和教師關注度較高的重點與疑點事項進行全程監督，主動收集、受理并及時向學校黨組織反映教職工對校務管理的意見和建議，讓學校管理在陽光下運行。

二是教師層面：校監會有責任與義務支持和配合學校行政、黨組織正確履行職責，通過安全與師德警示教育、微型黨課、校本培訓、簽訂承諾等形式開展廉政教育活動，開展有償家教督查、師德師風評議、行風自查自糾調查等活動，為樹立教師廉潔從教新形象，博得社會、家長的認可和滿意進行民主監督。

綜上所述，校監會要有效監督學校決策科學與否、權力運用正當與否、行政效能高效與否、人事財務透明與否、監督懲處執行到位與否等?？筛鶕嶋H工作需要，內設紀檢監督、黨務校務公開、民主理財等工作小組。各小組圍繞學校各項工作的開展和各類權力的行使，實行全面監督。當然，校監會的監督不是單一的監督，它還應當賦予協助、溝通、敢先、提醒等更多的正能量元素。

四、如何監督——多一些春風化雨

1.收集意見建議。根據教職工大會和教代會決議事項，圍繞教職工關注的熱點、難點問題，或根據學校黨組織、教育局紀委的要求，廣泛收集教職工的意見和建議。

2.確定監督事項。根據收集到的意見和建議，進行研究分析，按照防控廉政風險、強化教育行風建設、加強教職工隊伍建設、維護學校和教職工權益等工作要求確定監督事項。

3.開展調查研究。圍繞監督事項組織開展調查，查閱、收集有關資料，了解、核實相關情況。如審核校務公開的內容、時間、形式及程序，檢查賬目和集體資產處理情況，對學校財務公開的內容進行審核等。最后對收集到的情況進行認真研究，形成監督意見。

4.落實監督意見。根據監督意見，認真細致、客觀公正地監督學校相關部門的落實情況，及時發現和糾正存在的問題，并提出制訂和完善各項規章制度的意見建議。

5.公布監督結果。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督結果，對教職工的質疑做出解釋說明，及時向教育局紀委和學校黨組織進行反饋，并協助上級紀委查處學校教職工的違紀違規行為。

校監會的工作并不神秘，其實它就隱存在我們日常管理當中，在推行校監會工作過程中，只要能不斷廣吸賢士壯大監督隊伍，網格運行穩固監督渠道，挖掘資源拓寬監督項目，敢于創新優化監督手段，服務好學生，服務好教師，就能傳遞教育正能量，助推學校陽光管理。

（作者單位：江蘇啟東市紫薇小學）