世界經濟發展視角下的糧食安全

姚紅

糧食是萬物之基，是世界上絕大多數人直接的、主要的食物，動物性食品也主要是由糧食轉化來的，是人類生存的必須物質需求，也是重要的工業原料。糧食與民生息息相關。所謂民生，就是億萬人民的生活與生計，體現著施政理念的崇高。作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關注應當說由來已久。1976年聯合國糧農組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。

1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗出版了專著《誰來養活中國？》，渲染“中國糧食威脅論”，在當時引起一場關于“中國糧食問題的大辯論”，實際上，當時對中國糧食問題會造成世界級影響的擔憂在國內外學者中已屢見不鮮。仔細思考，如今已經不是“誰來養活中國？”這樣的區域性問題，而是“誰來養活世界”這樣的世界性問題。在世界經濟一體化的發展過程中，各地區發展不平衡的問題顯得格外突出，與此相對應，關系到億萬人民的基本生活的糧食安全問題仍在困擾著許多國家特別是發展中國家，阻礙了經濟的增長，加速了環境的退化，并加劇了世界政治經濟形勢的不穩定。糧食已經成為任何一個國家包括糧食出口國也包括糧食進口國都無法漠視的重大問題。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

不可否認在世界糧食市場價格長期穩定甚至低迷時期，個別國家盡情享受了遵循李嘉圖比較優勢理論所帶來的所有益處，可是，這些國家也必將承擔新興國家經濟發展誘致的巨大糧食需求和生物質能源開發消耗的巨大糧食需求以及投機基金引起的糧食金融化導致的世界糧食市場價格暴漲誘發的長痛。從這個意義上講，似乎李嘉圖比較優勢理論也具有相對性？

當今的世界，已經由“富有”就可以買到糧食走向“富裕”也未必能夠買到糧食的新階段，以糧食（經濟）援助和中斷糧食貿易契約為代表的，以糧食作為武器的趨勢日益凸顯。從這個意義上來說，也許人類真的已經步入重新定義“富裕”這個概念的時候了。也可以說經濟學在面對糧食問題時總顯得有些力不從心，或者說分析糧食問題對經濟學而言真有些強人所難的感覺，抑或是也許經濟學已經踏進需要認真思考自身的基本觀點、參照物和分析工具的門檻階段。何故？糧食問題不僅是經濟問題，也包含著濃厚的政治、軍事、生態、社會等色彩。說到底糧食問題是人性的善與惡的完美結合。

《誰來養活世界》旨在把握世界經濟發展狀況的基礎上，將世界糧食問題置于世界經濟坐標系中，分析世界糧食生產條件、糧食生產能力、糧食消費、貿易和庫存的基礎上，對農業協定以及糧食價格等進行詳盡的考察。以此為依據指出世界糧食面臨的問題，并從提高產量、合理消費以及科學制定糧食價格等三個方面提出解決世界糧食問題的方略。

《日本的糧食》利用經濟學、生態學、社會學、政治學、食品學等多學科綜合研究的方法，將日本糧食問題放在日本經濟的坐標系中，把握日本糧食發展的態勢及空間分布規律。從空間維度探討了以下理論與實踐問題：日本糧食生產條件和農業經營規模的空間分布剖析；糧食生產、農戶經濟分析、農業組織化、糧食貿易、消費、庫存現狀、糧食價格與政策等變化趨勢及空間分布的把握；日本食品經濟的發展；日本糧食問題面臨的挑戰；日本糧食問題的對策。

本叢書最大的特點是資料詳實。許多資料都是第一次使用，前后加工整理的數據超過100萬之多。第二個特點是多學科理論與知識的綜合運用，這一點讀者可以在書中找到答案。第三個特點是客觀性，也就是在分析世界及各國糧食問題時，完全依據世界糧食發展的客觀情況，沒有主觀臆斷的色彩，也沒有意識形態的表露。

在中國優秀傳統文化中，“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”。從古至今，無不把“糧”視為治國安邦、施政福民之圭臬。“卻因民本”“政在養民”“足民首務”“養民為本”等歷史唯物主義的“民生觀”俯拾即是，至今依然閃耀著奪目光輝，顯示著現實的意義。在糧食安全日益受到重視的今天，借鑒世界各國發展糧食生產，保障糧食安全的成功經驗，無疑具有重要意義。

（作者單位系中國農業出版社）