華東野戰軍在新區如何籌糧

張安山

1947年，解放戰爭進入第二年，解放軍由內線作戰轉入外線作戰，由戰略防御轉入戰略進攻，主力打到國民黨統治區域，舉行全國性的反攻。毛澤東指出，到國民黨區域作戰取勝的關鍵，第一是在善于捕捉戰機，勇敢堅決，多打勝仗；第二是在堅決執行爭取群眾的政策，使廣大群眾獲得利益，站在我軍方面。只要這兩點做到了，我們就勝利了。

一

“進入新區和群眾接觸的第一件事，就是解決給養”

1947年9月26日，華東野戰軍在打破了國民黨軍對山東的重點進攻之后，外線兵團在徐州與開封之間分兩路橫越隴海路，揮戈南下豫皖蘇地區。陳毅、粟裕在南下當天致中央的電報中講：“唯越路南下進入淪陷區，當須克服各種困難，擬借此吸取外線出擊的經驗。”

粟裕曾講：大兵團在新區運動，最嚴重的事為糧食問題。華野主力進入豫皖蘇，遠離后方，群眾尚未發動，大部分地區尚未建立我們的政權。由于缺乏群眾基礎和政權支持，糧食的籌集變得非常困難。如果依靠舊政權攤派籌糧，則必然加重基本群眾的負擔；如果通過部隊自己籌糧，則必須執行正確的政策，否則不僅糧食問題難以解決，新區的鞏固和發展也會受到嚴重影響，部隊自身也會出現一些不良傾向。

10月1日，華東野戰軍下發《關于我軍進入新區解決給養的指示》，指出：“我軍進入新區和群眾接觸的第一件事，就是解決給養，要糧食、燒草、馬草、馬料，要買油鹽菜，這些問題解決得好，不但我們可以吃上飯吃上菜，而且使群眾擁護我們。否則將會把群眾搗翻，反動派借此鉆空子，飯也會吃不到嘴。”

對于糧食的籌集，除了戰場繳獲、取之于敵，華東野戰軍明確的籌糧途徑，主要是沒收和借糧。如何在新區進行沒收呢？華東野戰軍在《指示》中明確：“大官僚及勾結敵人反對我軍、壓迫群眾作惡的大惡霸、大地主，均可將其糧食沒收。各部必須派出工作小組詳細調查，除群眾自發斗爭檢舉外，一般要經過師以上機關批準方可沒收。其具體辦法應以（沒收的）一部分獎勵報告人，一部分留作給養，并能聯系群眾的訴苦清算，將一部分糧食分給群眾。”

何謂借糧，如何借糧

借糧是一種既不同于購糧，也不同于征糧的特殊的籌糧方式。何謂借糧？如何在新區進行借糧呢？華野在《指示》中明確：“新區在我未實行征糧以前，一律用糧票向群眾借糧。有我政權地區，經過政府向群眾征借；無我政權地區，由各部劃分吃糧區，由各伙食單位直接借糧。首先要向群眾宣傳我黨我軍的主張和借糧辦法，說明以后政權建立統一征糧時予以歸還或抵繳公糧。

“部隊駐地一二日內可以就村借糧，三日以上先和政府接洽布置糧食。縱隊根據當地糧食多少情況，劃分師的籌糧區，師再劃分團，團再劃分營及各伙食單位，各伙食單位根據所劃籌糧村莊進行借糧，一村駐兩個伙食單位以上須統一籌劃。

“一般的貧農中農不借，只向10%戶左右的地主富農勸借，至多不超過15%戶。即使借地主富農的糧食，亦須根據他們的田地、財產、糧食的多寡來決定多少，不應平均分配，并一律付給糧票或縱隊以上借據。”

解決給養是華野進入新區后的重要任務。為了做好這項工作，華野要求各部隊：“進入新區必須進行教育，了解新區群眾痛苦，了解我們責任，了解解決給養的政策和辦法，并要全軍愛惜糧食，有什么吃什么，要夠吃不要多借，供給人員應專門開會討論解決給養的具體辦法。

“各伙食單位籌糧小組，除供給事務人員參加外，政工人員必須參加。部隊必須帶足4天糧食（戰士自帶3天糧食，伙食單位及運輸力帶1天糧食），以便有備無患。”

10月2日，華東野戰軍第三縱隊專門下發了《關于在新區實行借糧政策的指示》，提出借糧工作是深入調查研究、宣傳教育和精密細致的組織工作，并對借糧原則、借糧組織、借糧方式、借糧數目等作出了更為明細的規定。

第三縱隊把借糧原則概括為“富區多借，貧區少借，大地主反動地主先借多借，小地主富農后借少借，基本群眾不借，對赤窮者適當救濟”。

為了加強對借糧工作的組織領導，第三縱隊要求：“團以上機關成立借糧委員會，由政治部（處）主任、民運科（股）長、供給處長并吸收有關人員5人至7人組成，主任委員由政治部（處）主任兼任。連、營成立借糧小組，每伙食單位組成兩組，一組負責宣傳調查，一組負責收發保管辦理手續。借糧對象與策略問題，中央已有明確指示，各級借糧委員會和所有干部應很好地研究掌握，學會階級分析方法，善于辨別和打擊主要對象。借戶不宜過多過廣，而又不超出借糧范圍，所借項目只限米面柴草料5項。但對蔣軍政權大官僚、大地主、大惡霸之全部糧食、物資、存款，經縝密調查后，可報師以上政治機關批準，沒收或發動群眾沒收，作為縱隊正式財政收入。

“各伙食單位借糧小組進入新駐地后，即向群眾做宣傳工作，安定民心，調查當地各階層劃分與糧食情況，向群眾尤其是佃戶、租戶、雇工、軍屬和與地主有尖銳仇恨之基本群眾，及利用村與村、地主與地主之間的矛盾作詳細的調查研究分析。次日即將調查所得向借糧委員會匯報，借糧委員會經慎重研究后，確定借戶與借數，召集地主借戶座談，曉以愛國自衛戰爭大義，告以借糧證確可抵繳公糧，并可款以煙茶，力求啟發地主自動借出，后即隨同地主回家起糧。民運小組即召集群眾、保甲長及地主開會，聲明與解釋借糧政策，宣布禁止待我們離開后將借糧數目轉嫁到一般群眾身上。

“對地主各戶借糧數目依家境決定，應留生活及種子糧，不宜一借而光。根據我們機動作戰任務，一次借兩頓，吃一頓、帶一頓為宜。并為結合發動群眾，可酌量多借一部適當救濟或酬謝雇工、佃農、赤貧或困難軍屬等。方式力求靈活，依地區情況采取公開與秘密結合的方式。在蔣管區群眾暫難充分發動情況下，應照顧群眾處境的險惡，防止我們轉移后群眾受苦，但對準備開辟的地區，則應不怕使農民與地主撕破臉皮。”

二

陳毅、粟裕向中央作的專門報告

針對華東野戰軍進入豫皖蘇新區后的綜合情況，陳毅和粟裕在1947年10月24日向中央有一個專門的報告：“各部于8、9月西進南下時，因脫離根據地無休息整補，影響信心。眼看我軍退出山東，敵人跟追，因而對大反攻懷疑，對新區存疑慮。經過不斷解釋和打五十七師，路南橫掃保安隊，連下十余城，當地人民擁護，給養較路北為便利，以及各線勝利，因而對大反攻認識逐漸明確，信心亦提高。但由于棉衣、棉被未解決，每日行軍急趕，以致疾病增多，減員甚大。打保安隊繳獲槍支全交地方，俘虜補充不可靠等，因此，對捕捉戰機不能不影響決心，特別是瘧疾、痢疾，因雨季行軍爛腳未好者達50%，無藥以羊屎湯代，只部分生效。

“由于我們無現金，通貨又少，只能華中幣、北海幣、冀鈔通用，以供給菜金，因而影響市場。此地用蔣幣，對我幣雖用，但勉強，且多將貨物藏匿不賣，部隊中催糧要草，影響紀律之維持，好處在開始習慣于分散，開始參加群眾運動、分財分糧和開會宣傳，在一部分人民中影響尚好。目前各部爭取短期休整，亦可作戰和更大的分散行動。由于7、8、9月份的轉移和物資困難，已反映到各縱師委兩級間，發生干部不團結和指戰員對反攻的懷疑，現提出反右傾和強調建立民主集中領導作風……”

華野第六縱隊于10月間先后解放亳州、界首、沈丘、臨泉、新蔡、渦陽、蒙城、太和、阜陽、潁上、項城等地，“南下隴海路時情況緊急，注意力全部集中于戰斗行動，到達亳州后始提到新區工作。當時上級交代的是三大任務，第一消滅土頑，第二發動群眾，第三解決部隊給養及物資困難。對后者則指示不能依靠后方運來物資，冬衣要在新區解決，以后通知棉衣不籌，但夾被、棉花、襪子必須自行籌辦解決”。對開展新區工作的政策，到達豫皖蘇新區后，“部隊已分散，不及研究，組織準備更無計劃，我們是在這樣的情形下開始新區工作的”。

對借糧情況進行總結

華東野戰軍對進入豫皖蘇新區初期的借糧情況，進行過專門總結。其中的一部分，主要分析了存在的問題：“我軍進入中原地區，當時是無補給無后方的外線作戰，新政權尚未建立，舊鄉保甲長都紛紛逃走，完全依靠取給于敵，絕難滿足應有的需要。因此不得不作借糧制度的規定。野政、野司發出了共同的指示，也規定了具體的辦法與手續，所以這個政策的規定是完全必要而且是正確的，在外線出擊大半時期中間，用這種方法是解決了部隊給養的困難。按著這種規定辦法執行的，群眾損失不大，在新政權建立后，都已在公糧中扣除了，群眾也是不吃虧的。只是一些部隊由于需用的急迫，和本位主義的打算，加之在具體執行中明細的計劃不夠，于是發生亂的現象。在借糧時不按規定，除去向地主、富農借糧外，在中農、貧農戶，有時為了應急也都借到，產生有糧就借的現象。在借糧時也無手續，也不給以正式收據，也無組織，形成人人可借，又無區域劃分，因此一個借糧戶一天有13個單位向他借糧。在亂的影響下，群眾也有躲避逃跑的，反而增加了借糧的困難。

“另一方面，由于本位主義與個人主義的思想，為了部隊生活的改善，不要粗糧，或以粗糧折換細糧，形成浪費。個別借糧人員從中貪污浪費，在外借糧時大吃大喝，加之以糧換菜制度的規定，這制度在貨幣未通用前也是必須的，但由于執行中只知照顧部隊一時利益，于是用糧食換豬肉，換部隊所需要的一切，無制度的規定，形成大吃大喝，也無調節的規定，形成苦樂不均。還有個別分子把余糧變價上腰包，這般無節制的浪費，執行辦法是須改善的，尤其在今后進入江南新區時，必然還需要進行借糧的。

“根據過去的經驗，最要緊的關鍵就是防止亂與浪費，應作有計劃、有組織、有手續的借糧，群眾也樂意接受，借糧也可減少困難。今后在未借以前，在宿營命令上應劃分借糧區域，在幾個縱隊以上行動時應由最高指揮機關指定地區，以下各級逐級劃分，按著本單位區域進行借糧。借糧時可以以戰地委員會領導組織借糧工作組。必須選擇適當對象，應以地主、富農為主，萬不得已才向中農及基本群眾商借，以公平合理為主，向基本群眾商借時只能臨時應急，盡可能做到籌得糧食后如數歸還。在借到糧時必須給以正式收據，所借之糧食應由各縱統一調整，按制度使用，統一報銷，禁止一切浪費現象。”

對籌糧情況進行總結

借糧工作如此，新區籌糧又是怎樣的情形呢？華東野戰軍供給部外線作戰的工作報告，對此也有一個比較全面的分析總結。查找出的主要問題也是執行過程中的一度混亂，以及由于混亂而在沒收和借糧中出現的錯誤。有些部隊“對新區的特點和政策認識不夠，對情況了解不夠，估計不足。在出擊之前對新區情況未進行調查，又毫無準備，只好聽之任之，完全處于被動應付狀態……籌糧工作雖然有原則指示，但無具體的組織準備，對具體的籌糧辦法也未詳細研究，也沒有一個明確規定，都是在摸索中進行的，走了不少彎路。

“無廣大有組織的群眾作依靠，無強有力的政權來支援。很多地方根本沒有我政權，在物資補給和糧草供應上，要全部或大部自籌自用。加上出擊之前，各方均無充分準備，自身力量薄弱，無法有組織有計劃地去掌握，一時造成各自為政、大家動手的混亂局面。當時迫于需要，本身力量又單薄，又沒有一套在新區的工作經驗，故未能及時地制止這種混亂現象。

“部隊行軍和作戰高度集中，有時又相對分散，變化迅速，這樣，供給工作就是有計劃也會受到妨礙。再加上工作無經驗，工作總是處于被動，老是打‘馬后炮。對新鮮事物吸收得不夠，工作改進也太慢，大大趕不上形勢需要。我們在執行新區政策上，犯了很多毛病，甚至有某些錯誤，這也給自己增加了一些不必要的困難。

“在進入新區以后，供給工作的主要任務是保證軍食，不影響戰斗。糧食要大部分自籌自用，自運自發。在收入上是以沒收、征借和政府征糧、戰斗繳獲相結合，取之于民為主，取之于敵為次，基本上保證了軍食。糧食取之于民，就要直接與鄉村和廣大群眾發生關系，這就考驗了供給干部的水平，平時學習不夠，群眾觀念不強。在分散的農村中，保證大兵團的糧食供給，不少干部有單純任務觀點，吃飽飯第一，不調查研究，不經過一定機關批準。在用糧時，對內不講制度，對外不注意手續，吃完就走，不付糧票或憑據。很多單位出現了貪污浪費和本位主義，在沒收中翻箱倒柜，隨便到民間查收，違反政策紀律，發洋財，不交公，這些不良傾向給群眾造成了不好的影響，對部隊內部也影響很大。土改教育后，已有了基本的轉變。”

三

《關于新區政策研究提綱》的下發

1948年3月20日，毛澤東在西北野戰軍前委指示各縱繼續提高政策教育的電報上批示：“須知政策與策略是我黨我軍的生命。不注重政策與策略的教育，不使這種教育貫徹到底，使全體指戰員充分明了，不加檢查，讓單純軍事觀點占了統治地位，不尖銳全面徹底地反對單純軍事觀點，向這種錯誤觀點讓步妥協或者隱瞞這些現象不向前委或軍區反映，而前委或軍區則不向或少向中央反映，只將戰績向上級及中央反映，如果是這樣，那就是不對的，是離開了或多少離開了黨的路線的，必須認為是極端嚴重的現象，應當立即加以檢討。”

1948年5月20日，華東野戰軍政治部下發《關于新區政策研究提綱》，對執行新區政策上存在的問題、危害進行了比較深刻的分析，并從思想、作風、工作的方式方法等諸多方面，提出了解決問題的基本對策：

“經過土改教育和三查三整（新式整軍運動中的查階級、查工作、查斗志；整頓思想、整頓組織、整頓作風），我們檢討清算了過去的軍閥主義傾向和歷史問題，但是今后應該怎么辦？黨的各種政策究竟如何？這種積極性建設性的學習，我們過去還沒有很好地系統去進行研究。現在我們繼續貫徹到蔣管區作戰的方針，必須在行動的前后，抓緊時間突擊政策學習，求得轉入新區時，既有新的精神、情緒和作風，又有明確的行動方針和標準，以達到更好地團結新區群眾，變蔣管區為新解放區。

“我們如果執行正確的政策，人民必定響應如云，勝利就會提早實現；反之，如果執行錯誤的政策，則將失去群眾，造成人民失望、自己孤立，這是非常危險的。雖然全國勝利已定，如果我們不能正確地執行政策，仍會造成局部的挫折失敗，以致影響全國戰局。這是極端重要的問題。”

華野政治部指出，轉入反攻以來，部隊在新區土改、籌糧等工作中，執行了一些過“左”的政策，到處打土豪、分浮財、開倉濟貧，沒收“官僚資本”，弄得地主逃跑，商店關門，基本群眾也害怕我們，我們幾十萬大軍的活動、打仗、吃飯發生困難，不能再照這樣繼續下去了。我們是人民的軍隊，發現了過去的錯誤，應即堅決檢查改正。

“在新區活動的前一階段中，我軍曾直接參加地方土改工作，實行打土豪、分浮財、開倉濟貧。這個政策實行后，造成新區人民和部隊本身的很大惡果。其主要危害如下：1.部隊執行打土豪、分浮財、開倉濟貧的口號，幫助群眾土改翻身。其愿望與動機并不錯。但各自為政，亂攪一場，只知滿足部隊需要，以致紊亂制度、亂發洋財、貪污浪費、享樂腐化，如此腐蝕了部隊，造成部隊不團結、怕死、動搖、逃跑等惡劣傾向。2.破壞了新區經濟，造成人民損失。因為實行打土豪、分浮財、開倉濟貧以后，大批地主財富分散逃隱，一部分為部隊沒收浪費，一部分雖然分給群眾，但由于群眾未真正發動，往往被流氓、地主狗腿子所得去，真正貧雇農很少得到，就是得到一些，因為土地尚未平分，也不能用作生產資本。這樣把新區財富攪得精光，部隊再來活動，反而增加基本群眾負擔，引起困苦和不滿。3.地區尚未鞏固，群眾分得浮財之后，敵人再來報復，反使群眾遭受摧殘，打擊了群眾的斗爭積極性。4.因為沒有很好調查及掌握政策，打土豪有的打到中農頭上，混亂了自己陣營。5.最后，部隊吃飯問題無法解決，自絕于新區，大大影響戰爭勝利和新區建設。

“去年出擊以前，因未預先準備現金，以至進入新區，不得不以糧換菜及大批使用老解放區票幣，對內對外亦影響極大。以糧換菜，實際上是取消財經制度，它和打土豪、分浮財、開倉濟貧結合起來，將大批所得糧食合法的隨意兌換豬肉、雞鴨、油類，大吃大喝，無節制地‘改善生活，甚至兌換其他物品，變價上腰包，從而腐化部隊，獎勵貪污，打擊了正派同志，損害了人民利益。

“在新區到處使用冀南幣、北海幣、華中幣，群眾不要，則予強迫，沒有一定比值，一般用出作價較高，加上軍事情況尚未穩定，我軍一走，這些票幣不能暢通，某些地區大量充塞，使商業市面受到破壞，小商小販損失更重，政治影響很壞，部隊本身也買不到東西。

“過去長期分散游擊環境養成獨立自主、各自為政的習慣，因此許多同志自作主張、濫定政策，對中央政策則不認真研究甚至置之不顧，一個連長可以有權決定沒收財物、打人殺人，甚至一個班長帶人出差，路上就可以隨意打土豪，抓雞吃，這是極端錯誤的。”

“我們批判和修正了過去執行政策的偏向，規定了今后正確執行政策的原則與某些具體辦法，并將在今后實踐中不斷考驗我們對政策執行的程度。我們必須緊緊掌握一個基本原則，就是政策是人民大多數意志與要求的集中表現，因此執行政策必須以人民利益為標準。”

華東野戰軍政治部明確提出：停止打土豪、分浮財、開倉濟貧；禁止以糧換菜及使用北海幣、冀南幣；禁止沒收所謂“官僚資本”；禁止隨便捉人、捆人、打人、殺人，及禁止將老區群眾斗爭方式用于新區，農村群眾斗爭方式用于城市。

新區籌糧中出現問題的根源

從部隊當時的思想和作風來看，自解放戰爭開始，華野從華中打到魯南、魯中，從魯中分兵一部分轉戰膠濟線。主力迅速出擊魯西和魯西南，挺進豫皖蘇，配合劉鄧大軍外線出擊。幾天就打一仗，甚至有時一天打好幾仗，在頻繁激烈的戰爭環境，沒有時間坐下來整頓部隊，清理思想，再加上大批新戰士特別是解放戰士補入部隊，部隊成分復雜，思想混雜；一些老同志由于長期的艱苦戰爭，在執行政策、作戰指揮和部隊管理上也表現出許多不良傾向；部隊組織紀律性差，進入新區后連續發生嚴重違反紀律的現象；民主制度也不夠健全，軍閥主義傾向有所滋長。毛澤東曾告誡華野：今后要講究政策，整頓紀律，不能胡來。因此，華野當時采取多種措施強化官兵的政策紀律觀念，不僅非常重要而且刻不容緩。

從新區籌糧工作的組織領導來看，華野曾有這樣一個分析：凡是黨委和軍政負責同志對籌糧工作不夠重視，自己很少過問，甚至把此項工作完全推給供給部門和民運部門的，其結果必然使政策不能貫徹，規定不能執行，發生偏向亦不能及時得到糾正，使軍民關系受到很大影響。因此，華野提出：各級黨委和負責首長，對籌糧工作必須親自領導與掌握，并及時督促、檢查籌糧委員會的工作，這一點具有頭等重要意義。