檢察工作與群眾路線的聯系及現實契合

姚煜道　李文杰

群眾路線是中國共產黨在長期的革命斗爭中總結出的寶貴經驗，是馬克思主義基本原理和中國革命具體實踐相結合的產物。在建國后的社會主義建設中，群眾路線得到進一步的豐富和發展，使之不但具有了現實的活力，而且具備了恒久的生命力。群眾路線是我們黨根本的工作路線，對于我們黨的建設和事業發展具有至關重要的作用。改革開放以來，隨著思想領域的不斷解放和傳媒的空前發達，各種思潮蜂擁而至，使人們產生了選擇上的困惑，甚至于使一些人的價值觀扭曲位移。在這樣一種大環境的影響下，個別檢察人員的是非判斷標準出現了錯誤，認為以現代法治理念為主導的當代檢察工作，與群眾路線沒有關系，群眾路線對履行檢察職能沒有作用，群眾觀點已經是陳舊的觀念等等。“力量的來源就是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個人也不行。”[1]鑒于此，我們有必要理清檢察工作與群眾路線的關系，澄清思想認識，使群眾路線在檢察工作中進一步散發出理性的光輝，促進檢察事業健康科學發展。

一、群眾路線的內涵

黨的群眾路線的內容表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”在這四句話里面，前兩句是對群眾觀點的表述，后兩句是對群眾路線方法的表述。“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，是馬克思歷史唯物主義人民群眾創造歷史的原理在我們黨的實際工作中的具體運用。（1）一切為了群眾，全心全意為人民服務觀點。這是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志，是我們黨一切工作的根本出發點和最終歸宿。黨的政治路線是從人民的利益出發制定的，又是以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準的，而不是從個人或小集團的利益出發，為個人或小集團服務的。黨的一切工作與努力，都是為了人民的利益。一切從人民的利益出發，人民的利益高于一切，是每個共產黨員思想與行為的最高準則。（2）一切向人民群眾負責，把向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性當作一切工作的出發點。（3）一切依靠群眾，相信群眾能夠自己解放自己的觀點。這是我們黨的群眾路線的立足點和一切工作的力量源泉。它要求黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。

“從群眾中來，到群眾中去”，是中國共產黨最基本的領導方法和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化，這是群眾路線的又一重要內容。（1）“從群眾中來”。就是通過調查研究，把廣大群眾在長期實踐中所積累的經驗，把群眾提出的要求和愿望，也就是來自群眾各方面的分散的無系統的意見和經驗很好地集中起來，進而經過去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補充，形成符合實際情況的工作指示、方針、政策、計劃和辦法。毛澤東同志說：“‘沒有調查就沒有發言權，這句話，雖然被譏為‘狹隘經驗論的，我卻至今不悔；不但不悔，我仍然堅持沒有調查是不可能有發言權的。”[2]調查研究的方法對群眾路線而言是極為重要和必須的，是我們做好一切工作的基本方法。（2）“到群眾中去”。就是把從群眾中集中起來形成的領導的工作指示、方針、政策、計劃和方法，再拿回到群眾中去，就是到群眾中去宣傳，讓群眾照著去辦，化為群眾的意見，化為實際行動，并在群眾的行動中檢驗這些意見是否正確，使之在群眾的實踐中得到豐富和發展。其要旨是：黨的一切方針和政策必須是從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去。即在集中群眾意見的基礎上制定方針政策，交給群眾討論、執行，并在討論、執行過程中不斷根據群眾的意見進行修改，使之逐步完善。

二、群眾路線與檢察工作的聯系

群眾路線與檢察工作有著內在的、不可分割的聯系。檢察工作的目的與黨的根本宗旨是一致的。中國共產黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”，所做的一切是為了群眾。根據我國憲法的規定，檢察工作必須在黨的領導下開展。從邏輯上來講，檢察工作必然要把“全心全意為人民服務”作為它的根本目的，職務犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等一切工作都要以“全心全意為人民服務”為出發點和最終歸宿。

“從群眾中來”是做好檢察工作的基本方法。檢察人員所辦的案件，能否經得住歷史的檢驗，關鍵在于案件的證據是否確鑿，事實是否清楚。不論是審查批捕、公訴案件，還是查處職務犯罪案件，都離不開取證工作。要取得證據，就有必要深入到群眾中去開展調查，把從群眾中獲取的證言綜合起來加以分析研究，進而經過去偽存真、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補充，形成證據鏈，用扎實的證據還原案件事實真相。

“一切依靠群眾”是破解職務犯罪案件、民行案件線索少難題的關鍵所在。近年來，各級檢察機關在高檢院的領導下，不斷創新工作措施，拓寬職務犯罪案件和民行案件線索來源渠道，查處、辦理的職務犯罪案件、民行案件數量逐年上升，取得了有目共睹的成效。但是，從我國經濟社會發展的現實考量，查處職務犯罪工作和民行工作與人民群眾的愿望還有一定的差距。根據基層檢察院的工作實踐，案件線索少仍然是制約查處職務犯罪案件、辦理民行案件的“瓶頸”。任何犯罪都離不開具體的社會環境，它必然要產生反常、異常的跡象，盡管犯罪的人會采取各種措施進行掩蓋，但這些跡象大多數時候還是可能被人們所觀察到。特別是在信息傳遞技術高度發達的今天，一些事件在很短的事件內就會被群眾通過微信、短信、微博等進行傳播，而這些事件的背后往往都隱藏著職務犯罪的線索。所以，如果檢察人員掌握了正確的群眾工作方法，一切依靠群眾，就會極大地拓寬職務犯罪案件和民行案件的線索來源渠道。

“一切為了群眾”的觀點是檢察人員思想政治素質的基石。檢察人員思想政治素質的高低，對檢察機關能否正確履行法律監督職責、做好各項檢察工作有著直接的影響，關系到檢察機關的形象和執法公信力。人民群眾之所以將保護自己利益的希望寄托于法律，就在于其認為法律能夠公正的平衡各個主體的利益，是基于對法律的信任的。也只有當法律能夠被公正地執行，法律才能被人們所信仰和認同，才具有權威。一次不公正的執法，會極大地破壞人民群眾對法律的信仰。“執法為民”，是黨對檢察工作的要求，習近平總書記在《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》中指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。”檢察人員不公正執法、不文明執法、不嚴格執法，直接損害人民群眾的切身利益，靠刑訊逼供、辱罵、誘供等侵犯人權的手段取得證據、偵破案件，表面上看是工作取得了成效，但實際上其危害也不小。靠這種辦法取得證據、偵破案件，從根本上動搖了當事人對法律的信任，即損害法律的尊嚴也損害了檢察人員的形象，還損害了人民群眾的利益，與“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”、“絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益”的要求不相符。長此以往，就會使我們的執法公信力損害程度更加嚴重，與我們建設社會主義法治國家的目標漸行漸遠。所以，群眾觀點絕不是過時的、陳舊的觀點，它對做好新形勢下的檢察工作，建設高素質檢察隊伍，仍然具有現實的指導意義。