深深根植于服務人民的沃土

田夫

近年來，深圳市寶安區堅持改革創新，深入思考踐行群眾路線中面臨的新形勢、新挑戰和新問題，不斷探索實踐新時期聯系服務群眾的新方法、新路徑，取得了良好成效。

寶安區地處珠江東岸，是廣深港發展軸上的一刻璀璨明珠。截止2014年上半年，寶安區實有人口從1980年的30萬發展到500多萬，各類企業6萬多家，全區實現地區生產總值892億元。各類基層黨組織2126個，黨員總數38749人。其中，“兩新”組織黨組織944個，黨員14167人。

構建扁平化服務機制，暢通全方位的民意管道

第一，領導干部服務基層率先垂范。全區處級以上領導干部包掛點125個基層社區的安全生產和維穩綜治工作，每周至少1次到社區開展調查研究、幫助解決問題。2012年開始，每位區領導包點5家有代表性的企業，2014年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動以后，寶安區實行“310”服務行動，每位領導包點服務10家以上企業、10戶以上居民，到窗口單位開展10件次以上的接訪活動。《寶安區關于整頓“四風”問題和進一步做好群眾工作的問卷調查》結果顯示，53.69%的受訪者認同“領導干部包掛點街道、社區、企業制度”，得票位居第一。

第二，黨員干部下沉社區同步服務。2013年起選派領導干部兼任社區黨組織第一書記，每周至少兩天在社區工作，第一時間發現、解決問題。截至2014年上半年，第一書記人均到社區工作205天，共約談、走訪居民3211戶，開展民心工程367項，幫助社區建章立制80余項，有力推動了一批歷史遺留問題和群眾關心問題的解決。分批安排350多名30歲以下的機關年輕干部到社區實踐鍛煉，與社區群眾同吃、同住、同勞動，開展調查研究、化解矛盾糾紛，協助處理社區事務。

第三，黨代表三級聯動促服務。2009年寶安區新安街道文匯社區創建全省第一個黨代表工作室，至今全區共建立黨代表工作室133個，覆蓋所有社區，并向辦事窗口、工業園區和行業組織等領域延伸。確定每單月的第二周為“黨代表活動周”，每周六為全市統一的“社區黨代表工作室開放日”，建立市、區、社區三級黨代表組團進社區服務黨員群眾的聯動機制，開展接訪、約訪、拜訪等活動，及時向所在黨組織及有關部門反映群眾的意愿和訴求，并提出意見、建議或提案，幫助解決群眾普遍關心的實際問題。

打造網絡化服務架構，構建全覆蓋的服務體系

第一，以區域化黨建為載體，實現黨組織服務的全覆蓋。2006年，寶安區在新安街道寶民社區成立深圳市首個駐社區黨委，推行黨建區域化。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，將社區內所有黨組織和黨員納入社區黨組織，有效整合社區內各種組織和各項資源，進一步增強了黨組織服務群眾的能效。2014年6月，寶民社區獲得中國社區發展協會首屆年會頒發的全國首屆10家“社區發展創新獎”，在廣東省兩個獲獎單位中，寶民社區是深圳市惟一獲獎單位。寶民社區黨組織書記馬錫文經組織推薦通過考試被錄用為公務員。

第二，以實現共贏為目標，推進黨組織在“兩新”組織全覆蓋。寶安區非公經濟組織占全區組織總數的90%以上，從業人員占全區97.5%，流動黨員數量較多。2012年，開展“兩新”組織黨建“百日攻堅”行動，新組建“兩新”組織黨組織123個，新增“兩新”組織黨員7123名。通過一系列的努力，努力實現黨的組織、黨的工作和黨的作用發揮全覆蓋，效果明顯。

第三，以健全體系為手段，實現黨群服務中心服務全覆蓋。建立區、街道（機關單位）、社區（工業區）三級黨群服務中心133個。探索在大洋田工業區和黃峰嶺工業區等“兩新”組織比較集中的工業園區建立黨代表工作室和黨群服務中心，輻射工業區廣大黨員和員工。著力打造區級黨員服務中心，開展組織關系轉接、培訓教育、志愿服務等一站式服務。以各級黨群服務中心為主要依托，創辦“寶安黨員課堂”，利用星期五晚上的時間，由普通黨員擔任主講，向全區黨員群眾開放。

第四，以先鋒模范為引領，推動黨員在基層窗口服務全覆蓋。開展“傳遞正能量，黨員做榜樣”活動，在全區窗口單位和服務行業黨組織和黨員中開展“爭優創先活動”。在窗口單位安裝使用服務評價器，實現100%覆蓋。每年不定期組織人大代表、政協委員、媒體記者、居民代表到機關單位、辦事窗口明察暗訪；組織媒體收集問題建議，并在媒體曝光典型案件。民意調查結果顯示，寶安區暢通群眾訴求的工作制度得到廣泛好評，其中利用“民生訪談”、“市民熱線”、“直通車”等平臺暢通群眾投訴舉報和反映問題渠道的認可度最高，達69.55%。

實施系統化能力建設，建設高效能的服務力量

第一，持續開展對黨員干部的理想信念教育。創新教育方法，將理想信念、宗旨意識、社會主義核心價值觀等作為重點培訓內容。以先輩先進為學習標桿，組織全體黨員圍繞“學習弘揚焦裕祿精神，踐行三嚴三實”召開專題組織生活會，教育黨員干部自覺開展黨性分析，找出差距，在區內媒體開設專欄，刊登學習體會；拍攝優秀黨員“微電影”，強化先鋒引領效應。開展“傳遞正能量 黨員做榜樣”系列活動，號召黨員從小事做起，傳遞陽光、辛勤和感恩，傳遞敬業、勤奮和擔當，自覺踐行社會主義核心價值觀，提升道德素質，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

第二，注意鍛煉干部服務基層能力。將基層工作經歷、多崗位鍛煉、援疆援藏、雙到扶貧等作為選撥任用干部的重要權重。注重在一線服務群眾中培養鍛煉干部，通過選派優秀干部組成工作組參與歷史存量問題處置、重大項目推進等工作，充分培養和考察干部。近年來先后選派鍛煉20余批200多人次，黨員干部在工作中經受了考驗，與群眾結下深厚的友誼，接受了深刻生動的群眾路線教育。

第三，強化社區黨組織帶頭人素質，將社區干部納入素質工程的七類重點對象。近年來，先后組織社區干部20批1766人次赴艱苦地區、高等學校和先進地區等學習培訓。2013年其將社區“兩委”班子成員和大學生村官納入干部自選培訓范圍。強化軟弱渙散基層黨組織整頓工作，在“自選課”的基礎上，規定了軟弱渙散黨組織班子領導的6門“必修課”。

第四，探索黨員能進能出機制。推行五榜公示制，對群眾反映不好的入黨申請對象暫緩發展。加強對異地入黨的政審外調和審核把關，對入黨積極分子組織集中培訓，并組織閉卷考試，依據考試成績實行“一票否決”。同時將社會志愿服務納入考核內容，不斷強化入黨積極分子服務群眾意識。

探索新型服務方式，打造全天候的服務模式

第一，志愿服務，努力踐行為民服務宗旨。按照深圳市委組織部著力構建“系統化、規范化、常態化、信息化”黨員志愿服務體系的要求，完善黨員志愿服務工作體系，成立215個黨員志愿服務隊，將全區黨員納入志愿服務范疇，實行入黨積極分子、預備黨員志愿服務50小時的前置條件。2013年以來全區各級黨組織累計開展黨員志愿服務1401場次，服務群眾93萬余人次。

第二，雙向共管，推進流動黨員管理服務。針對人口流動快、流動黨員管理服務難等問題，積極推動與四川、湖北、貴州等11個流出地黨組織建立聯系，建立流動黨支部，對289名流動黨員實行“雙向共管”，通過建立信息通報制度，組織流動黨員參加組織生活、參與黨員志愿服務，鼓勵黨員爭當“黨員技術能手”等，強化服務，提升流動黨員管理水平。

第三，結對共建，力促社會群體和諧共融。開展機關事業單位與“兩新”組織黨組織“結對共建、互融共促”活動，推動機關黨員服務“兩新”組織黨員，雙方通過共過組織生活、組織座談各類文體活動，有效促進黨內和諧和融合，并由此帶動社會群體的和諧共融，提升城市文明建設水平。

第四，互聯平臺，構建便捷互動服務平臺。充分利用微博、微信等“微平臺”，打造陽光施政、服務群眾新平臺。開通“陽光寶安”政務微博，全區各級各部門廣泛開設以“陽光”為主題的系列政務微博。區委組織部開通“寶安先鋒-陽光組工”黨建微博、“寶安先鋒”黨建微信，設立“群眾路線教育” 微信專欄。2014年，由新華網聯合中國社科院等權威機構發布的“中國縣域網絡形象排行榜（2013）”揭曉，寶安區獲“十佳行政區”第一名。

第五，“愿望墻”，構筑幫助黨員群眾圓夢的“民心墻”。2014年3月26日，新安街道興東社區推出“愿望墻”，由社區群眾在“愿望墻”貼上“微愿望”，社區黨組織登記并組織駐社區單位、黨組織、黨員及愛心人士自愿認領、幫助圓夢。

構建制度化服務體系，建立長效化的服務機制

通過狠抓建章立制，將服務機制和措施制度化，確保服務群眾的各項工作得以長期堅持和持續發展。

第一，“書記項目”強化黨建責任。2012年以來，通過“書記抓、抓書記”，廣泛開展以聯系群眾服務群眾為主題的“書記項目”和“一支部一承諾”活動，共組織開展“書記項目”42個，支部承諾1000余項。并以此作為黨建專項述職的重點內容，實行基層黨建“三級聯述聯評聯考制度”，專項述職評議每年進行一次，通過會議述職評議、評比書記項目、組織綜合評議、領導點評評議、民主測評、網絡公示等環節，擴大群眾參與、監督，進一步提高基層黨組織服務群眾的水平。

第二，“無為問責”強化履職責任。針對少數干部得過且過、不作為、慢作為、亂作為的現象，出臺《行政無為問責辦法》，對7類34項行政無為行為實行問責。實行上級對下級的“績效面談”制度，強化推動工作、服務群眾效能。問責機制的強力推行對服務績效產生了明顯推動。在2012年廣東省政府績效研究會組織的地方政府績效評價調查中，寶安區在全省121個縣（區）中名列第一。

第三，“雙年測評”由群眾評判。寶安區突出強調基層導向和陽光施政，主動接受群眾監督和評價，將各項整改和服務工作的評價權交給群眾。全區各單位每年的重大工作舉措在媒體上公布，明確完成期限，并進行“期中”和“期末”考試，邀請“兩代表一委員”、社區黨組織書記、新聞媒體、企業共同監督考評，并接受市民旁聽。實行現場問政，各部門一把手現場回答；現場測評，結果現場公布，并在媒體登載，接受社會各界和市民的監督。

第四，“微觀反腐”突出系統管理。創造性引進專利企業微觀管理手段，建立“廉政風險防控預警系統”，實施電子化動態管理，把權力項目的內容、流程、條件等全部納入到電子監控系統之中，及時評估預警、督促整改?！拔⒂^反腐”系統獲得國家版權局產權證書。2014年，全區實施單位增加到81家，擴展到教育、衛生、行政執法等民生領域和權力集中、資金密集等領域，并進一步延伸至全部街道和43個社區（股份合作公司）。出臺《寶安區微觀反腐敗2014-2016年工作規劃》，規劃用3年時間實現微觀反腐區、街道、社區三級全覆蓋。

（作者為中共深圳市寶安區區委書記）

責編/徐艷紅 譚峰（見習） 美編/于珊