提案古今談

沙平

提案，這一提法早在抗日戰爭時期就已經出現了，最著名的提案是1938年秋在國民參政會議上，愛國華僑領袖陳嘉庚提出的“敵未出國土前言和即漢奸”，可謂字字千鈞，被著名的新聞記者鄒韜奮評論為：“寥寥11個字是幾萬字的提案所不及其分毫的，是古今中外最偉大的一個提案?！?/p>

古今中外都有提案。我國的提案最早是從什么時候開始的呢？察諸史籍，早在兩千多年前的西漢時期就已經有了，但那時不叫提案，而叫“奏疏”。上“奏疏”的人不是“國民參政”的普通議員，或是現在的政協委員，而是侍御史、都御史、監察御史、諫議大夫等一類的“言官”，受理者是“普天之下，莫非王土”的國君。我國在辛亥革命前的兩千多年以來，都是君主專制的封建社會政體，歷代統治者為了鞏固自己的政權需要，在吏、戶、禮、兵、刑、工的“六部”之外，又設立了御史臺、諫院、都察院等一類專為從事監察、彈劾和向朝廷“建言獻策”的機構，這些機構中的官員統稱言官，又叫諫官。這些官員“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀，通掌彈劾及建言”、“品秩低而權限廣”，是封建制度中不可或缺的一種重要職務和人物。

言官的官位雖不高，但他們的職責卻是非常崇高的，代表了所有文職官員的共同信念，即所謂“文死諫，武死戰”，要向君主進獻忠言，哪怕會有殺頭的危險也在所不惜。我國歷史上的每朝每代都有這樣的“茍利國家生死以”而不顧自身安危的“鐵面御史”和仁人志士。朝廷對言官的要求也很嚴格，不是讓你來光享受俸祿而不從政、議政的，規定“一百日不言者，罷為外官”，但是對奏疏的要求就不怎么嚴格，上至軍國大事，下至花鳥蟲魚，都可以“臣有本奏”，向皇上獻上一言?！?br>