國(guó)庫(kù)集中收付改革現(xiàn)狀

鐘桂宏

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中制度自改革以來(lái)取得了很大的成果，大大促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政改革體制的發(fā)展，使我國(guó)形成了新型的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。國(guó)庫(kù)集中支付制度是公共財(cái)政體系中不可或缺的內(nèi)容，也是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心。

行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控能力并從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)的帳戶(hù)，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。

1.國(guó)庫(kù)集中收付改革存在的幾點(diǎn)主要的問(wèn)題

我國(guó)雖在國(guó)庫(kù)集中支付改革中獲得了明顯的成就，實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。

地區(qū)財(cái)政部門(mén)和基層預(yù)算部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠，觀(guān)念滯后。雖然行政事業(yè)單位財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由事業(yè)單位分散支付，不受預(yù)算約束，自主性強(qiáng)，資金存入銀行既能生利息，又可作為項(xiàng)目貸款的條件。使某些地區(qū)財(cái)政部門(mén)和基層的預(yù)算單位片面的認(rèn)為這是中央集權(quán)的一種表現(xiàn)方式，削弱了地區(qū)政府的權(quán)利并且對(duì)基層預(yù)算單位對(duì)款項(xiàng)的自由性進(jìn)行了控制，影響了對(duì)撥款的使用權(quán)利，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。因此以制度不完善，改革無(wú)意義等接口拖延，不配合國(guó)家的改革。

預(yù)算編制不完善，制約改革發(fā)展。國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門(mén)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。但是現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，加之部門(mén)既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。在目前狀況下，因?yàn)樨?cái)政安排的多頭決策、主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過(guò)大等原因，直接制約著部門(mén)預(yù)算改革。所以要實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無(wú)縫對(duì)接”是相當(dāng)困難的。

技術(shù)管理人員素質(zhì)不高，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)法操作。我國(guó)國(guó)庫(kù)制度自改革以來(lái)，建立了財(cái)政部門(mén)，管理部門(mén)，代理銀行專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的自動(dòng)化處理流程，對(duì)國(guó)庫(kù)核算電算化的要求提高了一個(gè)臺(tái)階。改革的進(jìn)一步深化，專(zhuān)業(yè)化程度也在不斷提高，但是許多相關(guān)人員卻抱著原先的觀(guān)念不接受新的理念，對(duì)改革方案不熟練致使工作無(wú)法進(jìn)行，產(chǎn)生糾紛。少量人員在工作中出現(xiàn)責(zé)任心不夠強(qiáng)、工作效率低和麻痹大意、支付申請(qǐng)出現(xiàn)偏差等漏洞，也就不能確切地服務(wù)于財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行控制的需要。

2.對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付改革問(wèn)題的解決辦法

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的宣傳力度，通過(guò)各種途徑，使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的目的和意義，才能更好的解決改革問(wèn)題。

相關(guān)部門(mén)，單位深入認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)收付制度，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。國(guó)庫(kù)集中收付制度是一項(xiàng)全新的制度，各地區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該從根本上進(jìn)行改革，需要剔除原先的思想，轉(zhuǎn)換觀(guān)念，重新認(rèn)識(shí)新的國(guó)庫(kù)制度。除此之外，相關(guān)人員還要充分學(xué)習(xí)、全面掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠熟練的操作信息管理系統(tǒng)，提高自身素質(zhì)，消除誤解，正確的向下級(jí)傳達(dá)新的制度。增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革意識(shí)和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。通過(guò)學(xué)習(xí)，真正做到統(tǒng)一思想，求得共識(shí)。使行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員充分認(rèn)識(shí)到“集中”是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政發(fā)展要求，不是“集權(quán)”、“收權(quán)”，也不是財(cái)政部門(mén)與其它部門(mén)財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配，是必須進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。

加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式。按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。此外完善責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是改革順利進(jìn)行的重要保障：首先要建立和完善內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，其次是要建立和完善外部的綜合、全方位監(jiān)管制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，借鑒和運(yùn)用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，強(qiáng)化財(cái)政事前事中監(jiān)督的財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，一是建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心，二以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，三是運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段，四以?xún)?nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性，來(lái)保障改革發(fā)展。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡早適應(yīng)國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)。 隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不再是簡(jiǎn)單的記賬，算賬，國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，對(duì)人們的素質(zhì)也提出了更高的要求。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。定期對(duì)各地區(qū)集中收付機(jī)構(gòu)的工作人員和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，從根本上使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文，相關(guān)制度，熟練的操作管理信息系統(tǒng)，提高操作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，才能使財(cái)政國(guó)庫(kù)的管理工作得以有效實(shí)施。

為改革的進(jìn)行提供健全的法律保證。國(guó)家有必要制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律，因?yàn)閲?guó)庫(kù)制度的改革是一項(xiàng)浩大的工程，其全面涵蓋各部門(mén)的權(quán)限，申請(qǐng)的要求，過(guò)程等管理全過(guò)程。目前的相關(guān)的法律有《預(yù)算法》，《國(guó)家金庫(kù)管理?xiàng)l例》等，相關(guān)的部門(mén)規(guī)章制度有《中央單位財(cái)政管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《中央單位財(cái)政財(cái)政管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》等。做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。加大對(duì)財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)宣傳和執(zhí)行的力度，以便于宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度的最新政策和國(guó)家《預(yù)算法》，所以輔助新法律的修訂，更好的完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律，科學(xué)分工，明確責(zé)任，切實(shí)提高預(yù)算單位從業(yè)人員的法制觀(guān)念和執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立預(yù)算單位會(huì)計(jì)的主體意識(shí)，努力克服自身內(nèi)部控制的弱點(diǎn)，逐步完善內(nèi)部控制制度，配合財(cái)政體制改革，規(guī)范單位支出。使得更好的減少了糾紛，有效的推動(dòng)進(jìn)一步的改革有著重要意義。

國(guó)庫(kù)集中收付制度是目前國(guó)外普遍采用的一種有效的政府財(cái)政資金管理制度，是應(yīng)用于市場(chǎng)主義國(guó)家國(guó)庫(kù)管理的科學(xué)方法。國(guó)庫(kù)集中支付制度充分發(fā)揮了其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，采取積極措施減少實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度遇到的阻力。此外，還需要肯定國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的成績(jī)，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好地提高，才能適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付工作的需要，從而更好地推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，只有這樣才能切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性。

（作者單位：賓縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心）