對行政管理體制改革的相關問題分析

田園

一、行政管理體制改革的重要性

（一）行政管理體制改革有利于完善社會主義市場經濟體制

行政體制改革的根本目標是建立適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。目前，我國的行政管理體制改革總體方案著力于轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，旨在從體制層面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預，從而建立適應社會主義市場經濟體制的完整的現代行政管理體制。

行政管理體制改革是貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展的基本前提。強化中央政府對社會經濟發展的計劃控制力度，從而推動社會和國民經濟各部門協調、穩定、快速發展始終是我國行政體制改革的重點。另外，為了發揮出中央與地方兩個積極性，就必須要適時、適度地擴大地方的行政管理權限。

行政管理體制改革能使我國經濟體制改革中存在的問題和矛盾得到解決。從當前情況看，在我國經濟體制改革中長期存在的深層次矛盾和問題，最為突出的主要有：粗放增長方式、盲目擴張投資、低水平重復建設、單純追求國內生產總值和財稅收入等問題，這些都是亟待解決，并且必須依賴于行政管理體制改革的順利進行。此外，還要促使政府職能得到轉變，并積極的推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從根本上減少政府對微觀經濟運行的干預，徹底打破壟斷局面，建立起統一開放有序的現代市場體系，最終能形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制和稅收調節機制。

（二）行政管理體制改革是政治體制改革的一個重要的組成部分

行政管理體制改革是政治體制改革的突破口。改革開放以來，政治體制改革一直是與整個改革進程相協調，并向前推進的。我們黨的領導制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會主義法制都在不斷的健全，決策方面也更加趨于科學化、民主化，對權力運行的制約和監督在不斷加強。但是，無論是同我國經濟社會發展的新任務相比，還是同滿足廣大人民日益增長的政治參與的新期待新要求相比，我國政治體制都還有不少亟待加強和改進的環節，這也意味著行政管理體制改革是政治體制改革的突破口。

加快行政管理體制改革是深化政治體制改革的關鍵因素，對于發展社會主義民主政治、保障人民經濟政治文化社會等方面的權利和利益都有著重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內容，也是深化政治領域各項改革的重要推動因素，關系到政治體制改革順利進行。

行政管理體制改革被視為深化政治領域各項改革的重要推動因素。深化政治體制改革，不僅能調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，還能增強黨和國家的活力，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

（三）行政管理體制改革是深化社會體制改革的基本前提

政府職能轉變是提高社會管理和服務水平的前提。轉變政府職能是深化行政管理體制改革的關鍵。在轉變政府職能方面，我們在這幾年中已經做了大量工作，也取得了成效，但是還不到位。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源例如：重經濟管理、輕社會管理、經濟領域和社會領域都管了一些不該管的事，卻沒能將該管的事管好。所以，轉變政府職能就是要正確處理好政府與社會的關系，從而使政府能為人民提供更好的社會環境和生活環境，增強人們對政府的信任度。

深化行政管理體制改革是全面推進社會建設的根本要求。社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，主要內涵包括：發展社會事業、擴大公共服務、協調利益關系、處理社會矛盾、完善社會管理，以及這些方面的改革和建設。只有全面推進行政管理體制改革，才能跟好的深化社會體制改革，從而構建起社會主義和諧社會。

二、中國行政管理體制改革低效率重復的癥結分析

我國行政管理體制改革的低效率重復在很大程度上要受到其他配套改革措施的影響而無法進行深入的開展。改革開放后，我國我國社會轉型和經濟體制轉軌的速度要高于行政管理體制改革，行政管理體制改革幾乎是在社會轉型和經濟體制轉軌的拉力下前行的。在2005年“十一五” 規劃中，中央始終將推進行政管理體制改革作為完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，通過深化政治體制改革來解決社會生活中的深層次矛盾，從而更好的判斷未來的發展新趨勢，在另一個程度上也提高了對外開放水平。

但是，我國存在的真實情況是行政管理體制改革的上端社會主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會主義法治國家，但是憲政體制、社會主義民主發展還不夠充分，所以在一定程度上也阻礙了下端行政管理體制改革的深入展開。通過對我國改革歷程的回顧，事業單位改革、公共財政體制改革、公共服務體系的構建等等一系列的改革落后于國民經濟發展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學的制度設計因為缺乏整體性的支撐而在執行過程中走樣，從而導致了低效率、無效率甚至是負效率。

我國行政管理體制改革缺乏科學的整體理論指導。從理論界來看，我國行政學的研究存在理論與實踐在一定程度上脫節的現象，不僅理論研究脫離實踐，實務部門也排斥理論。傳統理論研究偏重解釋性理論，在實證研究方面比較匱乏，導致理論很難超越實踐。還有很多研究缺乏開放的眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時滯。一些高校研究生在搞研究時完全忽視了我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環境，而去生搬硬套西方理論，提出的方案也比較激進。上述這些情況無疑就導致我國改革過程中不斷出現“試錯”的現象，低效率重復造成的浪費極其嚴重。

（作者單位：東北林業大學2011級經濟管理學院）