對國有企業反腐倡廉制度建設的體會

劉建軍

國有企業的黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的一個重要組成部分，加強國有企業黨風廉政建設是推進黨風廉政建設的必然要求。當前，我國處于改革時期，客觀上存在著誘發腐敗的多方面因素，制度上的漏洞便是一個主要問題。企業反腐倡廉制度建設中仍不同程度地存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等實際問題。加強反腐倡廉建設，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保證。沒有制度，反腐倡廉就失去了根基，有了制度，覆蓋面不全，仍然達不到理想的效果。因此，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設，無論是治本，還是預防都是規范反腐倡廉建設，從源頭上防治腐敗現象發生的重要內容。

近年來，我國各類企業都深入開展了抓源頭、促清廉的實際行動，取得了良好的成效，并在實踐中創造了很多好經驗、好做法。這些好經驗、好做法只有上升到制度層面，以制度的形式加以固化，才能形成長效機制，不斷促進反腐倡廉工作上新臺階；黨的十六大就提出了“把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中”，充分體現了制度建設在黨的建設理論體系中的獨立、突出地位。 加強國有企業制度建設，已經成為當今國有企業程序化、規范化、科學化管理的重要內容，是國有企業提高市場競爭力，參與市場競爭的重中之重；黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位，國有企業的實踐證明，制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。國有企業反腐倡廉制度建設有其特性，應著力抓好以下幾個方面：

反腐倡廉制度建設要注重與企業文化相結合。發揚“埋頭苦干、再創輝煌”的企業精神，堅持“以文化塑造人，以廉政提升人”的思想，讓企業文化建設和廉政建設相互交融，使二者有機融合，不斷增強干部職工的執行能力，創新能力。在工作中狠抓落實，深入開展學習型、自律型、實干型、創新型、服務型、節約型機關作風和黨風建設，開展以“崇廉、敬廉、愛廉”的廉政文化建設，嚴格崗位質量管理，促進企業健康發展。

在制度建設中建立有效的事前督查、事中檢查和事后懲處機制。應建立輿情反饋制度，發現企業在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。在企業內部設立特邀監察員、行風監察員為主的輿情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集與反腐倡廉有關的信息資料，及時反饋上一級相關部門。檢查違規違紀不能“走過場”、“走形式”，一旦發現違法違紀問題，一查到底、絕不姑息。

反腐倡廉制度建設要進一步規范制度的嚴肅性。國有企業反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落實執行這些制度更為重要，有規不依、有章不循，往往比無規可依、無章可循的危害更大。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源因此，進一步強化制度的嚴肅性顯得尤為重要，一要切實保護制度的權威性，二要切實加大制度的執行力，三要切實強化監督意識。

充分發揮國有企業領導人員在國有企業反腐倡廉制度建設中的表率作用。企業領導人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執行者，必須首先帶頭貫徹執行好各項規章制度，要成為制度執行的表率，在企業內樹立起制度面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識；做制度教育的表率，帶頭學習各項制度；做制度監督的表率，主動查找風險，避免風險，使自己不敢冒險，自覺保險；做制度創新的表率，及時把改革成果、成熟的措施和辦法轉化為規章制度。■

反腐倡廉制度建設需要注意加強的幾個方面：一是注意形成反腐倡廉制度監督的體制和機制。只要有反腐倡廉制度的存在，就應建立和完善監督體制和機制。二是注意反腐倡廉制度修訂中的系統性和創新性。 首先，既要保持被實踐證明是行之有效的反腐倡廉制度，不因人而變；其次，企業在總結經驗的基礎上，針對新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，確保企業反腐倡廉制度建設進程與企業改革發展進程相適應。 三是反腐倡廉制度建設是一項系統工程。需要統籌兼顧教育、監督、懲治等反腐倡廉工作各個方面。 四是注意反腐倡廉制度執行中的懲處和預防。堅持反腐倡廉制度面前人人平等；加大對腐敗分子的懲處力度，增加腐敗的成本，扭轉腐敗行為“低風險、高收益”的不正常現象，使腐敗分子在受到黨紀政紀處分或法律制裁的同時，經濟上得不償失甚至傾家蕩產；牢固樹立“懲處也是預防”的觀念。

加強對反腐倡廉制度執行過程的監督，把監督檢查反腐倡廉制度落實情況當作重要的、經常性的工作來抓，并與黨風廉政建設責任制考核結合起來，與黨員領導干部的考核任用結合起來，與查辦信訪案件工作結合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機制。要充分發揮黨內監督、工會監督、職工代表監督、群眾監督和輿論監督的作用，對反腐倡廉制度貫徹執行情況進行全方位、立體式監督；在國有企業中，有個別黨員領導干部制度意識淡薄，是影響制度執行效果的主要原因。把制度教育作為國有企業反腐倡廉教育和廉潔文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，認同制度條款，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為黨員領導干部的行為準則、行為規范和自覺行動； 作為國有企業，制度建設是基礎，制度執行是關鍵，制度檢查是根本，制度監督是保證。

總之，制度建設是企業反腐倡廉的重要途徑。必須堅持與時俱進，做到制度創新與反腐倡廉決策相統一，制度創新的進程與反腐倡廉進程相適應。加強國有企業反腐倡廉制度建設任重道遠，構建懲治和預防體系任務艱巨。職工群眾的真誠期盼，新形勢下的客觀需要，要求國有企業全體黨員和廣大職工及紀檢監察干部務必把思想和行動高度統一 、求真務實、開拓創新，以反腐倡廉制度建設的新進展、新突破、新成效，開創國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。（作者單位：延長油田股份有限公司甘谷驛采油廠 ）