事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

孫桂蓮

眾所周知，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，隨著一系列國(guó)庫(kù)管理及財(cái)政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問(wèn)題。該文對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探討。

眾所周知，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯。所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上它是指：事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理配置，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而使資金使用效益最大化。可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的核心，更是事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展道路上的有力保障。近年來(lái)，隨著一系列國(guó)庫(kù)管理及財(cái)政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問(wèn)題。下面筆者對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探討。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中主要存在以下幾項(xiàng)突出問(wèn)題：

財(cái)務(wù)管理缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念。目前大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，他們受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響嚴(yán)重，還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理階段，缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念。我們知道財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位在發(fā)展道路上一項(xiàng)重要且必不可少的管理活動(dòng)，企業(yè)要高度重視并把它當(dāng)作重點(diǎn)“工程”來(lái)抓。然而，粗放的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、把財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談、事后核算等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。部分工作人員并沒(méi)有意識(shí)到自身職責(zé)所在，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淺薄，只做表面功夫并沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)情對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行整體的預(yù)算、監(jiān)督、控制工作，更不關(guān)注單位其它管理活動(dòng)不與其相結(jié)合使財(cái)務(wù)管理孤立，資金使用效益低。

財(cái)務(wù)管理缺乏健全的體制制度。我們都知道，擁有健全的體制制度是一切活動(dòng)順利、正常有序進(jìn)行的重要前提及有力保障，財(cái)務(wù)管理更是如此，缺乏健全的體制制度事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)將變得一團(tuán)糟。其一表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作人員身上。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，工作意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員根本就不是會(huì)計(jì)專業(yè)人員，導(dǎo)致這種現(xiàn)象根本原因就是制度不健全，財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門(mén)檻太低。其二表現(xiàn)在部分專項(xiàng)資金分配管理上。上級(jí)單位把資金核撥給事業(yè)單位后，事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行整體預(yù)算、控制，在挪用資金上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，把關(guān)不夠，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而在資金分配上范圍太“廣”，與專項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用也列入其中，分配的隨意性強(qiáng)、模糊性大嚴(yán)重影響資金使用效率，甚至出現(xiàn)不少貪污現(xiàn)象。其三表現(xiàn)在資金流動(dòng)管理上。根據(jù)調(diào)查顯示，大部分的事業(yè)單位流動(dòng)款項(xiàng)管理中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員在單位購(gòu)買(mǎi)財(cái)務(wù)及設(shè)備時(shí)并沒(méi)有及時(shí)清算，導(dǎo)致壞賬、死賬現(xiàn)象嚴(yán)重。其四，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作人員的崗位分配上。財(cái)務(wù)人員崗位分配不合理，使部分工作人員閑的閑，忙的忙，兼崗現(xiàn)象多。其五，表現(xiàn)在監(jiān)督、考核制度上。部分事業(yè)單位監(jiān)督、考核制度不健全甚至有些根本沒(méi)有制定相關(guān)的約束制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作懶散、積極主動(dòng)性不高，責(zé)任感不強(qiáng)。

財(cái)務(wù)管理缺乏法制觀念及健全的監(jiān)管約束機(jī)制。監(jiān)管約束機(jī)制是加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中必不可少的一項(xiàng)約束手段。但從上面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清，體制制度的不健全，壞賬死賬現(xiàn)象多，挪用資金把關(guān)不嚴(yán)，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象充分說(shuō)明目前我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺乏一個(gè)合理有效的監(jiān)管約束制度。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源正是因?yàn)闆](méi)有做好監(jiān)督約束工作才使的部分貪污者有機(jī)可乘。同時(shí)，這也說(shuō)明我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)不高，缺乏法制觀念，而單位也沒(méi)有制定一個(gè)健全的法律法規(guī)制度，使財(cái)務(wù)人員工作起來(lái)無(wú)法可依。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督時(shí)，只做表面功夫，應(yīng)付檢查走走流程，并沒(méi)有真正的深入到事前事中的監(jiān)督工作中來(lái)，由此可見(jiàn)，構(gòu)建健全的監(jiān)管約束機(jī)制刻不容緩。

2.解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

為了解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)有問(wèn)題，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成效，認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：

樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)事業(yè)單業(yè)財(cái)務(wù)管理要求也將進(jìn)一步提高。事業(yè)單位身為社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的重要載體，要深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性及自身職責(zé)所在，從自身發(fā)展出發(fā)，樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來(lái)。全方位培養(yǎng)及提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，打造一支“強(qiáng)大”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而使事業(yè)單位管理水平進(jìn)一步提高。

構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度。事業(yè)單位要想提高資金使用效率，提高管理水平使財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道上來(lái)，必須構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度。有了制度的約束，財(cái)務(wù)人員在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齊，按章辦事。事業(yè)單位在制訂財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督制度時(shí)可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：如制定明確的崗位分工制度、明確的會(huì)計(jì)制度及崗位責(zé)任制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、授權(quán)審批制度、明確相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、流動(dòng)資金管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)部門(mén)制訂考核、評(píng)價(jià)制度等等。

完善電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，合理編制單位預(yù)算。如今，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走向了自動(dòng)化的電算化時(shí)代，而對(duì)于一些沒(méi)有條件或者還沒(méi)有提供現(xiàn)代化設(shè)備的財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)的更新并完善相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，把計(jì)算機(jī)技術(shù)充分運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理作用。其次，要細(xì)化部門(mén)預(yù)算，做好編制單位預(yù)算工作，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力 。事業(yè)單位要意識(shí)到合理的籌集及分配資金對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，既要根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求又要以自身單位管理需要為前提對(duì)資金分細(xì)節(jié)的進(jìn)行合理收支預(yù)算。

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益凸顯，如何解決財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量的穩(wěn)步提高，成為事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展中必須思考的問(wèn)題。事業(yè)單位必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求并樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念、新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，全面提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)打造一支效率更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。事業(yè)單位要構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度并處理好改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，使財(cái)務(wù)管理正常有序的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益達(dá)到最大化。

（作者單位：遼寧省建平縣林業(yè)種苗管理站）