建立保障體系 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

李付良

近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，但由于當(dāng)下所處發(fā)展階段和公共管理基礎(chǔ)尚待完善，仍然存在諸多問(wèn)題。因此，必須建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢及認(rèn)證體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全過(guò)程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，是重大民生問(wèn)題。近幾年，我市國(guó)積極探索實(shí)踐，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上取得了階段性成果。但總體看，這項(xiàng)工作還處于起步階段。因此，加快建立健全相關(guān)體系，在更高水平上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的重大任務(wù)。

⒈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

按照中央的目標(biāo)要求，地方相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，大力推進(jìn)數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，圍繞發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上取得了一定的成效。目前已對(duì)部分食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定了無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和污染整治區(qū)，制定了產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三品”）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞糧果菜、肉蛋奶等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，制定并下發(fā)了多項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。開(kāi)展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，糧果菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)30%。加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，對(duì)部分蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量開(kāi)展了例行檢測(cè)。開(kāi)展了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和動(dòng)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。建立了農(nóng)產(chǎn)品安全事故報(bào)告和責(zé)任追究制度。

⒉存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了一些工作，取得了一些成效，但存在的問(wèn)題仍十分突出。一是生產(chǎn)技術(shù)水平還比較落后，生產(chǎn)組織化程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍然滯后；該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)速度慢、規(guī)模小，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、特別是綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證品種少；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行ISO9000和HACCP國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的少，只占注冊(cè)登記企業(yè)的9%；四是農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，監(jiān)管手段不強(qiáng)，監(jiān)控范圍小；五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立。

⒊解決思路與對(duì)策

建立健全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施保障體系。首先，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂速度，在采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建立一套符合各地實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)方面的技術(shù)規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可依。同時(shí)要加大宣傳和技能培訓(xùn)力度，形成干部群眾思想認(rèn)識(shí)到位、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技能過(guò)硬的良好勢(shì)頭。其次，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)點(diǎn)，從而形成市級(jí)檢測(cè)中心與縣級(jí)監(jiān)測(cè)站和產(chǎn)地、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)配套的檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制。再次，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的研究力度，以及對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范的推廣力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。最后，要大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作，包括對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全過(guò)程監(jiān)督管理。首先，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)大氣為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)資源管理，保證可持續(xù)利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供良好的生態(tài)環(huán)境。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公布國(guó)家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄；加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)劇毒、高殘留農(nóng)藥和禁用肥料等行為。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位要建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容，進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。再次，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。科技服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)把糧果菜、肉蛋奶等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程以作業(yè)歷的形式下發(fā)到農(nóng)民手中，同時(shí)加大指導(dǎo)力度。各基地要建立詳細(xì)的土壤、大氣、肥料、農(nóng)藥、品種、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)時(shí)期、加工包裝環(huán)節(jié)、產(chǎn)品銷(xiāo)售流向和市場(chǎng)信息反饋等檔案記錄，逐步推行產(chǎn)地編碼和包裝標(biāo)識(shí)制度，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，能夠方便地查明原因，確保系統(tǒng)的溯源性。最后，加強(qiáng)市場(chǎng)流通管理 為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)定期自檢，確保上架農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心亦需對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜開(kāi)展例行檢測(cè)，規(guī)范生產(chǎn)者，約束經(jīng)營(yíng)者，引導(dǎo)消費(fèi)者。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)量大、面廣且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，政府必須給予足夠的重視和經(jīng)費(fèi)的投入，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案，包括標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂與標(biāo)準(zhǔn)的推廣示范。要把該項(xiàng)工作納入到各級(jí)政府目標(biāo)管理當(dāng)中，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，確保規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確分工，各司其職，相互配合，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。

多元化投入機(jī)制 。增加資金投入，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要支撐和基本保證。要建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道融資格局。今后應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、“三品”推進(jìn)項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)食品安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目結(jié)合，采取項(xiàng)目捆綁的辦法，多渠道增加投入。各級(jí)金融部門(mén)應(yīng)加大信貸資金扶持力度，有計(jì)劃地扶持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融和農(nóng)戶(hù)的雙贏(yíng)

（作者單位：中共開(kāi)封市委黨校）endprint