深化財政體制改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

李波

財政預(yù)算執(zhí)行審計是每年審計的重點。本級預(yù)算執(zhí)行審計已走過了14個年頭，兩個報告制度的實施，在規(guī)范預(yù)算管理、深化改革，提高公共財政資金的使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。通過近幾年財政審計，可以看出財政體制改革進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行的效率深深影響著區(qū)域城市的發(fā)展。筆者從以下幾方面就如何深化財政體制改革及預(yù)算執(zhí)行提出自己的見解。

一、深化體制改革

一是完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅分配體制。結(jié)合主城區(qū)建設(shè)，在維持縣級財力占全縣財力比重相對穩(wěn)定的情況下，研究制定符合區(qū)域性發(fā)展目標(biāo)的體制政策，有針對性地鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)吸引新企業(yè)落戶。二是研究完善縣級工業(yè)園區(qū)政策。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能升級、土地集約和節(jié)能降耗。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支持制度。繼續(xù)落實縣級分享新增財力全部用于增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，重點向“三農(nóng)”、科教、社會保障、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜，并建立引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機制；清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，清理整合上級下?lián)軈^(qū)縣資金，提高轉(zhuǎn)移支付管理透明度。四是繼續(xù)推進(jìn)縣以下財稅體制改革。可嘗試對街道，推行以部門預(yù)算的形式保障街道履行職能所需經(jīng)費，引導(dǎo)街道將工作重心向社區(qū)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；對財力相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級事權(quán)，重點引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化社區(qū)管理和公共服務(wù)保障職能；對財力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“鄉(xiāng)財縣管”和體制安排，縮小公共服務(wù)水平均等化差距，提高財政管理水平。

二、落實配套政策

一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設(shè)政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強競爭實力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補償機制，落實好國家資源能源節(jié)約利用政策。

三、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅持推行預(yù)算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益

四、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎(chǔ)上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點，切實增強公務(wù)消費的透明度，從源頭上加強廉政建設(shè)。

五、探索預(yù)算績效評價

一是推進(jìn)績效考評試點。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會關(guān)注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴(kuò)大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強社會參與程度。引入中介機構(gòu)和社會專家對績效考評試點項目進(jìn)行評價，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強考評結(jié)果運用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵機制。

六、大力加強財政監(jiān)督

一是推進(jìn)預(yù)算管理公開。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算要重點選擇與群眾切身利益關(guān)聯(lián)度高的事項，把握工作進(jìn)程，拓展公開內(nèi)容，積極探索預(yù)算信息向社會公開的形式和范圍，不斷增強財政性資金使用情況的透明度。二是依法自覺接受人大和社會監(jiān)督。繼續(xù)擴(kuò)大報送區(qū)縣人代會的部門預(yù)算范圍，逐步提高預(yù)算報表內(nèi)容反映的明細(xì)程度和完整性，探索擴(kuò)大公眾對預(yù)算的參與度。三是完善財政監(jiān)督機制。針對財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點問題開展專項檢查，逐步完善預(yù)算主管部門、財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門"四位一體"的監(jiān)管體制，切實整頓和規(guī)范財經(jīng)運行秩序。