假日辦撤銷，假日怎么辦

日前，運行14年的“假日辦”正式撤銷，取而代之的是新建立的國務院旅游工作部際聯席會議制度。

部際會議制度是一種協調機制，并非專門機構。在國務院層面有三種議事協調形式，規格由高到低分別是“領導小組”“協調小組”和“部際會議”。部際會議又分為較高級的“部際聯席會議”和較低級的“部際協調會議”。

與舊機制相比，新機制規格明顯提高。不僅從協調會議升格為聯席會議，會議召集人也由國家旅游局局長上升到國務院副總理，參會部門則由17個增加到28個。在假日辦取消后，各部門之間的運行更為順暢，旅游行業將面臨更好的政策環境。

“黃金周”轉向“帶薪休假”

事實上，鮮有人知道全國假日辦的全稱：全國假日旅游部際協調會議辦公室。辦公地點設在國家旅游局。這個機構成立的時間并不長，1999年國慶，黃金周首次出現，為緩解亞洲金融危機影響、刺激假日消費拉動經濟為目標的假日辦誕生于次年6月。

如今，假日辦被撤銷也凸顯出假日經濟的頹勢。目前國內的假日經濟主要指的是旅游經濟。在2012年“十一”黃金周期間，全國接待游客人次和旅游收入增長均在40%以上，而到了2013年的“十一”黃金周，假日旅游經濟增長明顯放緩。全國接待游客數比上年“十一”黃金周增長不到1%，旅游收入僅增長6%。

中國旅游學院旅游科學研究所原所長、73歲的王興斌將假日辦稱為“全國假日救火辦公室”，所有問題的解決都是臨時性的，“十多年來，假日辦沒有真正解決什么問題，假日安排也不征求業內外意見，其實是形式主義的典型代表”。

至此，假日辦宏觀調控力度不夠，致使假日市場缺乏整體性和聯動性的缺陷暴露無遺。例如：銀行、公共交通等沒有適應商場延長營業時間的調整而做出相應的改變，居民取錢、乘車受到限制。此類問題在人滿為患的旅游城市尤為明顯。

從國外的情況看，人均收入500至800美元是旅游消費的急劇擴張階段。2013年中國城鎮居民人均可支配收入26955元（合4382美元），已遠高于這一水平。中國旅游消費市場已從賣方市場向買方市場轉變?，F有的假日經濟思路亟須改變。

發展假日經濟不能只重商業和旅游業，目前消費者在節假日熱購，多是沖著商家的打折讓利銷售；而旅游產品品種單調，缺乏文化內涵。為此，發展假日經濟，拉動有效需求還必須及時開發假日市場新品種，在文化等方面挖掘市場潛力，以滿足消費者多樣化、多層次的消費需求。

與此同時，我們也需要反思，國家對假期“大包大攬”，帶有濃厚的計劃經濟色彩。公民何時休假，去哪里休假，本是個人權利，用行政命令的方式，強迫十多億人在7天時間集中休息，注定會帶來巨大的麻煩。理想狀態應該是：政府只需公布法定休假日及天數，具體安排由公民自己決定。

王興斌從一開始就是黃金周制度的反對者。在他看來，按黃金周的人流量來配置交通、景區等社會資源，注定造成巨大的浪費；在世界經濟一體化的今天，整個國家長達一周的集體休假，也將造成難以估量的經濟損失。“黃金周只是迫不得已的過渡形式，帶薪休假，把假期還給公民才是唯一的出路。”

如何保障帶薪休假權

美國有線電視新聞網（CNN）發布的一份各國2013“帶薪假期”時間長短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國以21天排名最后一位。不少國內上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪假期都沒有。

實際上，1995年帶薪休假正式寫進《勞動法》：“國家實行帶薪休假制度，勞動者連續工作一年以上就可以享受帶薪休假，具體辦法由國務院規定。”但直到13年后的2008年1月，《職工帶薪年體假條例》才正式頒布施行，按照職工工齡，將帶薪體假分為5天、10天和15天三個等級。

但法律規定仍然是原則性的，違法成本太低，帶薪休假成了空架子。多年來，“要落實好帶薪休假制度”這句話，在政府工作報告中幾進幾出，落實情況并不樂觀。據人力資源社會保障部和全國總工會分別做的調查數據顯示，直到2013年帶薪休假的落實僅在50%左右。并且帶薪休假落實比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實情況相對較差。

假日改革課題組負責人蔡繼明建議，“國務院應當在每年起草政府工作報告的過程當中，先責成國家旅游局、全國總工會以及人社部，對全國帶薪休假落實的情況數據進行統計，當作國民經濟社會發展的一個指標明確反映出來?！迸c此同時，監督工作也應跟上，蔡繼明建議人大和政協將其列入監督事項。

“帶薪休假是隱蔽的，分散的，是需要勞動者和老板之間溝通的，證明起來也很難，如果要維權，成本是非常高的?！边@也是帶薪休假難以推行的重要原因。

對此，司法部門要積極主動地受理有關違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權利。更重要的是，政府對帶薪休假制度的落實還需要一步步加強和推進，以法律為保障，出臺強制實施帶薪休假的措施。

外國人是怎么休假的？

中國休假制度的改進和完善，離不開對國際經驗的借鑒，讓我們來看看國外是怎么休假的。

法國：一年能歇5個月

法國是世界上節假日最多的國家之一，雙休日、帶薪長假、法定節假日再加上其他假日，法國人每年大約有150天不用工作。依照法國《勞動法》，只要在一家企業工作滿一個月，所有員工都可以享受帶薪假期，帶薪假期的天數根據員工一年之內的實際工作時間而定，每工作一個月，可“存下”2天半的帶薪假期，如果工作滿一年，那么全年帶薪假期天數為30個非假日。

另外，法國人目前每周工作時間僅35小時，每周工作超過35小時的部分，都可以轉換成假期。

日本：每月都有“紅日”

日本的工薪族雖然一天上班時間挺長，而且經常加班，但他們的假日也挺多，除了星期六和星期天休息，每月基本上還有一兩個其他假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

比如11月就有兩個“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據日本的《節日法》規定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產、國民互相感謝”為宗旨，大概是說你太辛苦了，這天休息吧。

英國：休假不“一窩蜂”

英國的法定假日并不多，除周末雙休日外，12月份的圣誕節和4月份的復活節加上公共假日，一年僅有9天。但是，按照勞動法規定，職工有享受帶薪休假的權利，假期長短視工作年限而不同，少者3個星期，多者長達1個多月。

圣誕節和復活節是英國的兩個重大節日，多年來已成英國的兩大“黃金周”，是人們每年集中休息和消費的日子。除了這兩個假期外，一是因為氣候關系，二是多年的傳統，英國的在職人員法定年假的休假則多集中在每年的七八月份。這期間，議會關閉，政府某些部門的工作人員也會輪流休息，日常政務工作處于半休眠狀態。

不過，英國人的休假很少會出現“一窩蜂”現象。人們雖然節日期間休假，但休假方式和出行地點卻是多元化的。例如，人們會根據自己的財力和時間，或選擇到西班牙等國的海灘享受陽光海韻，或到美洲大陸尋幽探勝，或在英國鄉村的田野風光中放松心情。其次，基礎設施完善、生活水平和假日文化先進、人口少等因素，使得英國在旅游黃金季節盡管有大量外國游客涌入，也不會導致交通和旅游管理等出現超負荷現象。