提高黨的執政成效：探索、挑戰與對策

紀中強

[摘 要]黨的執政成效是黨執政能力、執政水平的重要體現。我們黨取得執政地位以后，對提高執政成效進行了艱辛探索和成功實踐。當前，提高黨的執政成效依然面臨著能力不足、執政轉型以及外部環境復雜等諸多挑戰。科學發展觀是我們黨提高執政成效、實現科學發展的指導思想和行動方針。

[關鍵詞]執政成效；探索；挑戰；科學發展觀

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0031-05

執政成效是指執政黨通過合理地運用政治、經濟、文化、社會等執政資源所取得的執政成果和效率，究其實質就是執政黨在廣大人民群眾中的認同度，是執政能力、執政水平的最終體現。黨的十八大報告指出：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”執政成效正是衡量一個政黨建設科學化水平高低的標尺，是政黨維持其執政地位的基礎，也是體現一個政黨政治生活是否正常的關鍵所在。

一、黨提高執政成效的探索和實踐

中國共產黨成立以后，以實現中華民族的獨立解放和繁榮富強為己任，代表中國最廣大人民群眾的根本利益，密切與人民群眾的聯系，既堅持原則的堅定性，又堅持策略的靈活性，經過長達28年艱苦卓絕的奮斗，終于取得了執政地位，開始了新的征程。

1.黨的第一代領導集體提高黨執政成效的艱辛探索。1949年初春，毛澤東把即將開始的執政稱為“進京趕考”，誓言要向人民群眾交上一份滿意的答卷。1949年6月30日，毛澤東在紀念中國共產黨成立28周年時說：“黨的二十八年是一個長時期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰爭的基本勝利。這是值得慶祝的，因為這是人民的勝利，因為這是在中國這樣一個大國的勝利。但是我們的事情還很多，比如走路，過去的工作只不過是像萬里長征走完了第一步。殘余的敵人尚待我們掃滅。嚴重的經濟建設任務擺在我們面前。我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做。這就是困難。……我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。”[1]毛澤東對黨的建設提出了新的要求，提出要注意抓好經濟建設，管理好城市，務必保持艱苦奮斗，務必謙虛謹慎，為中國共產黨由革命黨向執政黨轉變做了思想上理論上的準備。

新中國成立后，我們黨是在一窮二白的基礎上開始執政的，蔣介石說他把一個“爛攤子”甩給了毛澤東，建設經驗匱乏、人才短缺等諸多困難擺在共產黨人面前。在極其復雜的的國內國際形勢下，黨領導人民肅清了國民黨反對派在大陸的殘余武裝力量和土匪。實現了西藏的和平解放，建立了各地各級的人民政府。沒收了官僚資本企業并把它們改造成為社會主義國營企業，統一了全國財政經濟工作，穩定了物價，完成了新解放區土地制度的改革，開展了抗美援朝、鎮壓了反革命、“三反”“五反”運動，建立了穩定的社會經濟秩序，對舊中國的教育科學文化事業，進行了卓有成效的改革，徹底蕩滌了舊社會遺留下來的賭博吸毒、賣淫嫖娼等污泥濁水，樹立起新的社會風尚等等。到1952年底，全國的工農業生產已經達到了歷史最高水平。黨取得執政地位后，沒有辜負人民的期望和重托，執政成效令人矚目，黨的威望也因此得到進一步提升。

1953年，我黨提出了過渡時期的總路線并領導制定了發展國民經濟的第一個五年計劃。在黨的領導下，到1956年年底，我國基本上實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，提前完成了第一個五年計劃主要目標，成功地實現了我國社會從新民主主義社會到社會主義社會的偉大轉變。在這場困難、復雜、深刻的大變革中，黨堅持從中國的實際出發，創造性地開辟了一條具有中國特色的社會主義改造道路，不僅避免了在社會變革中通常難以避免的生產力破壞和生產下降，而且有力地促進了工農業和整個國民經濟的發展。這是我國歷史上最偉大最深刻的社會變革，為我國今后的進步和發展打下了基礎。我們黨以自己的執政成效又一次證明了自己的執政能力，證實了中國共產黨的偉大、光榮和正確。

進入社會主義階段以后，在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體領導下，我黨開始了社會主義道路的艱辛探索。雖然已經建立起了社會主義制度，但究竟“什么是社會主義，如何建設社會主義”對于取得執政地位不久的共產黨而言，并不是很清醒。長期以來我們對社會主義的認識，局限在馬恩列斯的著作和蘇聯社會主義建設的模式當中，再加上不利的國際環境，社會主義經歷了曲折發展的道路，到1976年“文化大革命”結束的時候，經濟到了近乎崩潰的邊緣。然而，不可否認的是，在這一時期，工業交通、基本建設和科學技術方面取得了一批重要成果，其中包括一些新鐵路和南京長江大橋的建成，一些技術先進的大型企業的投產，原子彈、氫彈試驗和人造衛星發射回收的成功，等等。綜合而言，在社會主義建設時期（1956-1976年），我們黨走了不少彎路，執政成效總體不高。黨執政后取得的經驗，固然需要總結并發揚光大，黨所犯的錯誤和教訓更需要認真反思，如恩格斯所言，“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習都不如從自己所犯的錯誤的后果中學習來得快”[2]社會主義革命和建設時期正反兩方面的經驗教訓豐富、深刻，對于黨執政成效的研究提供了寶貴的參照系數，值得借鑒。

2.改革開放以來黨提高執政成效的新成就。1978年召開的中共十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的新時代。全會結束了粉碎“四人幫”以來黨和國家的工作在徘徊中前進的局面，開始全面系統地審視并糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯誤。全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不合時宜的口號，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。強調了解放思想的重要性，并把民主作為解放思想的前提。提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務等。這些具有重大意義的轉化，標志著黨恢復并發展了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，中國的社會主義事業實現了偉大的歷史轉折，開始步入健康、穩定、快速發展的新軌道。

在勝利完成撥亂反正和啟動改革開放進程的基礎上，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持一切從實際出發，深入探索社會主義的建設規律和共產黨的執政規律，理性分析中國社會主義建設的特殊性，堅持走中國特色的社會主義道路，準確定位我國社會主義所處的歷史階段，制定了符合中國國情且深得民心的路線、方針和政策，黨的執政成效明顯提高。實踐證明，改革開放的方向和路子是完全正確的，經濟的高速發展、人民生活水平的顯著提高等執政成效，成為中國共產黨新時期執政的重要合法性基礎。

進入20世紀90年代，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體承擔起新的歷史重任，采取一系列重大舉措，正確處理改革、發展和穩定的關系，取得了顯著成效：確立了鄧小平理論在全黨的指導地位，制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領；明確了逐步建立起完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，我們改革的方向愈加明確；繼續推進政治體制改革，擴大社會主義民主，提出依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略；堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強思想政治工作和社會主義精神文明建設推動了社會的全面進步；堅持“一國兩制”的方針，順利實現了香港、澳門的回歸祖國。上世紀末，我國提前實現了第二步的戰略目標，人民生活從總體上達到了小康水平。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，求真務實，提出全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想，帶領人民全面建設小康社會，加快推進現代化建設，開創了中國特色社會主義事業的新局面。國家面貌發生新的歷史性變化，這是我國經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定的時期，也是人民得到實惠更多的時期。

在全面建設小康社會的關鍵時刻，2012年11月8日，黨的十八大勝利召開，選舉產生了以習近平為總書記的黨的新一代中央領導集體，中華民族走上了實現偉大復興的中國夢的快車道。新的中央領導集體密切聯系群眾，在全黨范圍內深入開展群眾路線教育實踐活動，強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；堅持科學發展，全面深化改革，敢于“涉險灘”，突破利益固化的藩籬，以改革促進新的發展；增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提出把黨建設成為學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，從嚴治黨，嚴懲腐敗分子，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，清除害群之馬，純潔黨的隊伍，使我們黨更加得民心，順民意，更加清新的黨風政風正在蔚然形成。黨的執政成效正以驕人的成績體現在社會主義現代化建設的各個方面。

二、黨提高執政成效面臨的現實挑戰

毋庸置疑，當前，中國正處在社會轉型期，我們黨在執政過程中還存在許多問題，如：經濟發展成本居高不下，社會環境嚴重污染；社會事業發展不足，各種矛盾凸顯；一些領導干部搞掠奪式執政，大搞“形象工程”、“政績工程”；有的地方執政成本使用不合理，導致發展的成果分配也不合理；黨內還存在著嚴重的腐敗現象，等等。在中國經濟社會轉型過程中出現的種種矛盾和問題充分說明，在新的發展階段，我們黨依然面臨著進一步提高執政成效、取信于民的嚴峻挑戰。

1.能力不足的挑戰。中國共產黨為了中華民族的獨立和解放，進行了長達28年的武裝斗爭，殘酷的戰爭環境對每一個黨員而言都是嚴峻的考驗，長此以往，我們的許多黨員干部形成了戰爭狀態下固化的思維模式。革命成功以后，面對全新的執政環境，我們仍試圖采用過去行之有效的群眾運動、階級斗爭等方式進行社會主義建設，一度使我們黨陷入到“格瓦拉困境”當中，黨的執政成效受到影響，社會主義建設也因此遭受重大挫折，黨執政后的“本領恐慌”問題沒有得到好的解決。

改革開放以來，我們黨自身的狀況和黨所處的歷史方位發生了很大變化，黨面臨著不斷提高黨的領導水平和執政水平的新課題。我們正處在知識經濟時代，知識更新的速度明顯加快，科學技術日新月異，致使一些黨員干部因不注重學習而跟不上時代的步伐，時常陷入“老辦法不管用，新辦法不會用”的窘境中。“本領恐慌”問題是我們黨執政過程中始終都會面臨的課題，不可能一勞永逸的解決。把我們黨建設成為一個學習型政黨，是黨在新時期作出的一項重大戰略決策，是黨憂患意識的體現，也是使黨始終走在時代前列，保持先進性的必然抉擇。

中國共產黨目前承擔著實現中國夢的歷史重任，“打鐵還需自身硬”，黨員素質的提高是提高黨執政成效的關鍵。我們應誠懇地向群眾學習，不僅問需于民，還應問計于民，要甘于做群眾的學生，虛心向群眾求教，在向群眾學習中提高黨的執政能力。要向其他國家取得較好執政成效的執政黨學習，盡管國情千差萬別，政黨的性質可能不同，但在執政體制、執政方略等方面，有很多值得我們借鑒的方面。破解“本領恐慌”難題，建設一個學習型政黨，是人民對中國共產黨的期待和根本要求，也是黨提高執政成效面臨的重大挑戰。

2.執政轉型的挑戰。政黨轉型，是指一個政黨隨著其所處的歷史方位、面臨的任務及社會經濟和政治、文化生態環境的變化而對意識形態、組織結構、黨政關系、黨與社會的關系進行調適的過程。黨的執政轉型，強調的是黨的領導方式、執政方式的改革和完善，并不是要改變黨的性質和宗旨。任何一個政黨都處在不斷變動的環境中，適應變化與時俱進則強，拒絕變革保守僵化則亡，這是一條不可抗拒的規律。

就世情而言，目前整個世界正處于大變革大調整過程中，經濟全球化、政治民主化與文化多元化交互作用，“中國的發展離不開世界”，中國正在更深層次地融入并影響著世界。就國情而言，中國正處在社會轉型期，“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。”社會的轉型必然要求執政黨的轉型，我們黨面臨的執政環境復雜多變，可以預見和難以遇見的挑戰在時刻考驗著我們黨，保持和鞏固黨的執政地位并非易事。

黨的轉型能否成功直接影響到黨的執政成效，甚至關乎黨的存亡。順應世情國情黨情民情的變化，積極適應新的執政環境并主動創新，是黨保持先進性的重要保證。黨的轉型應以解放和發展生產力作為根本標準，不斷夯實黨的執政基礎；以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，把全面提高黨的建設的科學化水平作為執政黨轉型的總要求；以建設服務型政黨為目標，把人民群眾滿意作為執政黨轉型成功與否的試金石。黨的執政理念、執政方式、執政能力以及執政成效等諸多方面需要做出符合時代要求的新概括、新設計，積極回應人民的期待，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，有效利用寶貴的執政資源，把黨建設成一個學習型、服務型、創新型政黨。

3.外部環境的挑戰。外部環境的挑戰，是指我們黨處在和平、發展、合作的潮流而局部戰爭、沖突又綿延不斷的復雜環境中，在經濟全球化、政治多極化趨勢加速推進的態勢下，在領導中國人民實現中國夢的進程中，所受到的來自國際的各種考驗。

開放戰略改變了我國過去半封閉的局面，我們正在以積極而又嶄新的姿態融入世界現代化大潮之中。隨著全方位多層次寬領域開放格局的漸次形成，我們充分享受到了走向世界的益處，在借鑒其他國家尤其是發達資本主義國家文明成果的基礎上，有效地利用了外部的資金、市場、技術和人才等優勢資源，促進了我國以前所未有的速度發展。

然而，開放戰略又是一把雙刃劍。由于外部環境復雜多變，它給我們帶來的機遇和挑戰往往同時并存。一方面，當外部環境的變化與黨的戰略目標一致時，它有助于黨執政成效的提高；另一方面，當外部環境向著不利于黨戰略目標實現的方向轉化時，就會影響并考驗黨的生存發展能力，阻礙黨執政成效的提高。當前，西方一些資本主義國家對我西化、分化進而弱化的戰略圖謀未變，黨面臨著西方資本主義政治制度、價值觀念顛覆、滲透的嚴峻挑戰。早在1983年，鄧小平就敏銳的指出，“不要以為有一點精神污染不算什么，值不得大驚小怪。有的現象可能短期內看不出多大壞處。但是如果我們不及時注意和采取堅定的措施加以制止，而任其自由泛濫，就會影響更多的人走上邪路，后果就可能非常嚴重。從長遠來看，這個問題關系到我們的事業將由什么樣的一代人來接班，關系到黨和國家的命運和前途。”[3]西方發達國家利用它們政黨制度存在的一些優點和所謂的普世價值蠱惑人心，再加上互聯網的推波助瀾，人們很容易接受外來信息，用比較和挑剔的眼光看待黨。

中國共產黨在這樣一個復雜而又多變的新時代，應對外部世界的變化保持足夠的敏感度，做到審時度勢、因勢利導、趨利避害。同時，需要我們黨正視我們黨內存在的矛盾和問題，通過加強自身建設，提高執政成效，進行“自改革”，要堅信只要我們黨自身的肌體健康而有活力，任何外部力量都摧不垮我們。

三、以科學發展觀為指導提高黨的執政成效

1.把科學發展作為提升黨執政成效的重要路徑。不斷拓展黨執政的合法性資源，鞏固黨的執政地位，是黨取得執政地位以后的必然抉擇。一些大黨老黨喪失執政地位，部分國家政局不穩，甚至發生動亂，歸根結底都與發展問題有著千絲萬縷的聯系，教訓是極其深刻的。正如馬克思所言，“思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[4]，“生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。”[5]歷史唯物主義認為，生產力是社會發展的最終決定力量，作為一個由馬克思主義理論武裝起來的政黨，黨的執政成效主要通過發展業績體現出來。生產力標準是判斷我們黨的路線、方針、政策正確與否的根本標準，也是判斷我們工作是非得失與社會制度是否優越的根本標準。黨的十一屆三中全會以后，面對國內國際的嚴峻形勢，我們黨果斷地把工作重心轉移到經濟建設的軌道上來，進而強調“發展是黨執政興國的第一要務”。中國共產黨是領導著近14億人口國家的執政黨，黨執政的合法性，體現在人民的擁護上，也體現在發展的速度和質量上。發展并不意味著片面強調以經濟建設為中心，而是以人為本、全面協調可持續的發展。“應把發展看作包括整個經濟和社會體制的重組和重整在內的多維過程。除了收入和產量的提高外，發展顯然還包括制度、社會和管理結構的基本變化以及人的態度，在許多情況下甚至還有人們習慣和信仰的變化。”[6]統籌兼顧既是實現科學發展的根本方法，又是提高黨執政成效的根本途徑。改革開放30多年來，我國綜合國力大幅躍升，人民生活水平快速提高，國際影響力顯著擴大，民族凝聚力極大增強。這些發展成就充分證明，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是提升黨執政成效的重要路徑。

2.堅持以人為本的執政理念。“以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”[7]，是提高黨執政成效的出發點和歸宿。“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”[8]。人民群眾是我們黨的力量之源，執政之基，黨執政地位的取得、保持和鞏固都離不開人民群眾的支持。堅持以人為本的執政理念，就應堅持黨的群眾路線不動搖。群眾路線是黨的根本工作路線，體現了主體論和方法論的統一。“一切為了群眾，一切依靠群眾”反映了黨的執政理念和黨性，關乎黨執政成效的高低；“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨提高執政成效的關鍵因素，黨的路線、方針、政策是否正確，在執行過程中需不需要修正，應該通過民意來檢驗。以人為本，就應把廣大人民群眾的利益作為提高黨執政成效的根本判斷標準，黨沒有自身特殊的利益，最廣大人民群眾的利益就是黨的利益。人民群眾的利益不能僅僅局限于經濟利益，政治利益、文化利益以及人民群眾對公平正義的追求同樣是人民群眾利益的重要組成部分，而且是更高層面的利益。“自天佑之，吉無不利”。人民群眾利益的實現必須發揮人民群眾的主體作用，讓人民群眾參與利益實現的整個過程，不能不顧人民的意愿由黨代替包辦，更不是黨給予人民的小恩小惠，而是在充分調動廣大人民群眾積極性、主動性和創造性的基礎上，為人民謀利益，進而提高黨的執政成效。

3.切實推進黨執政方式的現代化。黨的執政方式，是指黨掌握、運用國家政權實現黨執政目標的方法、形式的總稱。我們黨取得執政地位以后，遇到的一個重大問題，就是如何正確處理黨和國家政權的關系，即黨的執政方式問題。歷史證明，按照什么方式執政，體現著黨的領導水平和執政水平，影響到黨的執政成效。理性應對新世紀以來世情、國情、黨情的深刻變化，推進黨執政方式的現代化，提高黨的執政成效，要求我們黨必須樹立“科學執政、民主執政和依法執政”的新理念。所謂科學執政，就是要摒棄“左”傾意識形態狂熱和個人崇拜，實行黨政分開、政企分開和政社分開，黨對國家的領導主要體現在政治領導、組織領導和思想領導，減少直接管理具體經濟、政治、社會和文化工作，使黨的建設納入科學化軌道；所謂民主執政，就是要堅持社會主義核心價值觀，完善黨內民主，以政黨轉型促進民主政治發展，我們既不能抄襲西方的政黨制度模式，也不能墨守成規、畏縮不前。只有堅持民主執政，才能使我們的黨員干部時刻樹立公仆意識，自覺接受人民監督，跳出“執政周期律”怪圈，避免出現人亡政息的悲劇；所謂依法執政，就是要實現由人治到法治的轉型。習近平強調：“任何人沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務，對人民負責并自覺接受人民監督”[9]。改變過去那種“把領導人說過的話當作‘法，不贊成領導人說的話就叫做‘違法，領導人的話改變了，‘法也就跟著改變”[10]的狀況。中國共產黨和各民主黨派都必須遵守憲法和法律，把黨的領導、依法治國和人民當家作主有機地統一起來，加強黨內規章建設，重視制度建設，從法理的視角來治國理政。現代國家的競爭是政黨執政能力的競爭，黨的執政成效則是黨執政能力的根本體現，而政黨執政能力的強弱取決于執政方式的優劣。實踐表明，依據政黨執政規律推進黨執政方式的現代化，堅持科學執政、民主執政、依法執政，是提高黨執政成效的重要保證，也是國家長治久安的根基。

參考文獻：

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[9]習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[10]鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1994：146.

責任編輯 董瑞軍