遼寧省產業升級的低碳優勢創新

劉大志++++吳麗娟

[摘 要]遼寧省作為前一國際產業轉移周期末端趨勢受益者，當前直接面臨著產業升級動力弱化的困境。必須盡快沿著重化產業升級的黃金環節打造低碳優勢。為此，遼寧省必須發揮其在能源利用、低碳消費、交易成本及產業鏈區位等領域的潛在優勢，才能有望搶占先機，有效應對未來的產業調整困局。

[關鍵詞]產業升級；低碳優勢；創新

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0062-04

就當前東亞產業鏈整合與沿海帶產業動向來看，以低碳為突破口的新產業空間將是下一個國際產業周期和國際產業轉移周期的有效領域，也是遼寧未來得以升級發展的關鍵。為此，必須進一步提升低碳戰略等級，對現有產業格局進行低碳切換，將打造低碳優勢作為遼寧省在新形勢下產業升級的重要內容。

一、國際產業轉移與東亞產業鏈整合的低碳前景

1.國際產業轉移的末端壓力。當前，國際產業轉移正在高速進入新的周期形態。由于遼寧省前10余年發展的總體產業動力基本上隸屬于上世紀70年代以后形成的全球經濟周期，因此在很大程度上帶有后向惰性。在此周期中，日本起飛于周期前端，韓國崛起于周期中端，我國則加速于周期末端。而遼寧省則得力于末端的末端，主要受國際上最后一撥重化產業轉移的推動。這一末端轉移的趨勢已被2008年以來的全球經濟危機所打斷，一方面導致遼寧省本輪產業動力轉弱，另一方面也在一定程度上形成了遼寧省新的產業升級斷層。這種末端壓力帶來的區域戰略路徑必然要求關鍵支柱產業的戰略切換。但是這種切換還要兼顧原有偏重的產業結構，不能一廂情愿地瞄準梯度過高、關聯偏弱的遠端產業。在此戰略基準上，密切關聯于舊有產業結構，且直接植根于高端前景產業的低碳領域具有明顯的優勢。

2.東亞產業鏈整合的低碳動向。在新的全球發展周期重建過程中，東亞分工圈將處于更加重要的地位。從國際戰略來說，東亞分工圈內外各國都在調整戰略重心。原來有所疏離的國家如俄羅斯，在危機之年就開始推進《遠東及外貝加爾地區振興規劃》，擬以50年的時間完成東部大開發，向東亞靠攏。在烏克蘭危機以后，這一戰略更加具有迫切性。而原有的東亞主導國家如日本，雖然政治、軍事上戰略存疑，但經濟上致力于開發“亞洲內需”的意向仍是十分清晰。韓國則制定了更加積極的亞洲產業鏈填補計劃，將對17項特定產業？穴綠色技術、尖端融合、高附加值的服務等？雪進行5年內97兆韓元的支援。區域產業博弈圍繞“資源-市場-鏈條”廣泛展開。

以此演變為背景，中國將在延續“加工、組裝中心”定位與“高端制造中心”定位等兩方面尋找交集。在此格局中，遼寧的局面要復雜得多。遼寧及其腹地“不具有針對東北亞消費市場的終端產品供給能力”的現實幾乎注定了這一地區總體上只能主要定位于中間需求，走高端生產性崛起的道路。而與此同時，以日韓（尤其是日本）的高端生產鏈動向為主的整個東亞產業鏈的重新整合主要在三個層面展開。

一是短期內圍繞產品生產的補鏈半徑調整。東亞地區的微妙局勢導致很多產品的供應鏈條受損。為此日韓企業正在通過調整海外生產基地的產品類型和產量，以及重新優化業務外包區域來應對。這必然導致圍繞日韓制造業形成一個以達成終端“產品生產”為目的的補鏈圈層。處于核心層的日本企業，不斷地放大其補鏈半徑，將更多的地區（尤其是東亞周邊傳統的四小龍、四小虎國家和地區）納入進來，通過外放訂單，擴大周邊生產性配套板塊的產能與產量，形成應急性的鏈條修補局面。在此過程中，能夠獲得此機遇的前提則是相關國家與地區現已具有的相應制造能力和市場補、搶位能力。涉及產業主要是常規制造業中的中高端環節。

二是中長期內圍繞產業修復的單邊擴展傾向。當前背景下，日本對產業鏈條的戰略性調整已經勢在必行。主導及核心環節要盡量“內化”在本土的指導思想必須改變。如果日本能以開放的心態來處理其制造業供應鏈、技術鏈和價值鏈的全球布局，則中國將首當其沖成為此輪產業調整的受益者，獲得制造業升級的巨大動力，其精密制造方面的資源可能融入東南沿海更為成熟的“產業籃”之中，而遼寧作為東亞高端產業遷移的主要地理入口，也將承接一定的產業溢出。但是，到目前，日本產業轉移及生產能力外放的路徑卻暫未表現出中國傾向。相反，卻在一定程度上呈現環中國布局的意圖，維持了一直以來的“雁行方陣”的戰略格局，并且日益向東南亞國家或地區進行單邊擴展。存在著“戰略性地避開中國”的動向。尤其對于中國急需承接的高端加工制造，以及設計、研發等環節，則更多地傾斜于臺灣、新加坡、泰國等地，出現了雁行方陣框架內的單邊擴展傾向。說明日本仍然試圖在雁行方陣框架內來進行其制造業的全球調整，而無意對雁行序列目前的次序日-四小龍/四小虎-中國進行重新排列。這意味著中國（遼寧）在常規工業價值鏈和技術鏈中的升位不具備可期待的機遇。

三是中長期內圍繞市場爭奪的低碳技術入侵。與前兩方面“生產者驅動”型產業的戰略性規避中國傾向有所不同，以中國為目標市場的“消費者驅動”型產業則可能加速向中國轉移。這一轉移是日本東亞內需戰略的延伸和強化，主要目的不僅是日本的產業鏈安全，更有著對中國而言的產業鏈“入侵”意圖。預計未來3年可能形成高峰。截至目前，已經有所顯現的轉移產業領域除中小型食品與化妝業，醫療保健業等以外，低碳類技術與產業則是絕對的重頭領域。它既規避國家安全敏感類產業，又具有開拓東亞未來新市場空間的雙重效應。在此輪特別的東亞產業動向中，遼寧首當其沖，承擔了較重的技術吸收與對抗任務。抵制它或者忽視它都是不對的。而且事實上，這也給中國（遼寧）提供了一個全面面向下一個全球周期支柱產業的難得端口。無論從產業自衛還是從產業進取的角度，都具有極大的戰略意義。

二、遼寧省進行低碳切換的戰略必要性和緊迫性

從國際產業梯度的國內區域比較來看，遼寧省節能減排的成本要大大低于全國水平，節能減排的潛力很大。與此相對應，遼寧實際上擁有發展低碳技術與產業的巨大優勢。在常規產業競爭形勢嚴峻、而東亞高端產業整合進程尚未全面展開并且面臨戰略性回避風險的情況下，低碳產業具有引領遼寧產業提升和轉型，切入全球價值鏈（GVC），引領國內價值鏈（NVC），并進入戰略產業區域梯度高點的巨大價值。以低碳產業為突破口，既配套于遼中城市群的高碳產業群，形成共生共進的產業匹配格局；又兼顧沿海區域發展“生產性崛起與非生產性崛起”的階段性轉換要求；同時對應于當前東亞產業鏈整合進程中，以日本為首的東亞產業鏈高端國家敏感于常規產業鏈外放，而樂見于低碳等新技術擴散的現實，可收一舉多得之效。endprint

從國家戰略導向來看，遼寧省面臨低碳突破的政策紅線。2010年8月，遼寧省被國家發改委確認為低碳試點省份，并隨后將其試點方案納入“十二五”規劃，遼寧省已率先面臨國家的“低碳壓力測試”。如何將高能耗劣勢轉化為碳資源優勢，率先實現低碳突破，推動“低碳試點”向“低碳示范”轉換，已是遼寧省未來發展的重要內容。而遼寧作為重化工業集中的省份，資源消耗和污染物排放總量較大，節能減排工作雖然成效顯著，但壓力依然很大。而在早已發布的《遼寧省低碳試點工作實施方案》中已經明確，根據國家分解的“十二五”溫室氣體控制排放指標，到2015年，遼寧全省單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降35%以上，比2010年下降18%以上；非化石能源占一次能源消費比重要達到4.5%以上。政策紅線已經迫在眉睫！

三、遼寧省產業升級的低碳潛能

1.能源利用率較高，潛在碳匯基礎較厚。根據有關研究[1]，遼寧省碳能源排放系數（0.66）和全國平均水平（0.65）持平，說明遼寧省的能源利用率并不落后。同時，遼寧“生態市”森林覆蓋率（46.94%）不僅達到全國平均水平（45%）且略有領先，而且新的目標強度也很大。說明遼寧省綠化發展良好，具有較強的碳匯潛力，進一步強化碳補償能力的基礎較為樂觀。

2.城市群消費較強，潛在產業牽引較勁。遼寧省“十二五”及在可預期的未來一段時間，在國家城鎮化戰略及自身發展推動下，城市化仍將快速發展。由于城市人均能源消費量是農村的約3.5-4倍，這對節能減排和低碳化發展形成挑戰。遼寧的人均碳排放量（2.58t）又明顯高于全國平均水平（1.36t）[1]，消費結構有所偏差，更加劇了這一挑戰程度。而當前，低碳產業及其相關經濟形勢有望成為新一輪國際產業轉移的前沿。在此進程中，被目標市場所帶動的“消費者驅動”型產業轉移方式十分值得關注。根據麥肯錫中國消費報告，至2015年，中國城市人口消費總額將達到13.3萬億元（1.94萬億美元），并形成多個梯度的城市群市場。遼中南城市群（包括遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區）目前排在大型城市群第一位，引領第二消費梯隊，具有強大的消費潛力。如果能在消費結構上加以優化形成低碳化傾向，必將對低碳產業的國際化轉移形成明顯的牽引，有助于遼寧省低碳產業群的形成，同時也有助于降低遼寧省因城市化加速而帶來的碳排放壓力。

3.碳交易空間較大，潛在減排成本較低。根據遼寧省及全國2007年投入產出表測算，CO2減排對遼寧省的產業影響呈現明顯的分化態勢。部分產業受到沖擊較大（煤炭開采業、煉焦業、金屬及非金屬采礦業，鋼鐵制造業），一些產業受到的影響較全國為小（電力、熱力的生產和供應業，石油天然氣開采業），部分產業形成正面效應（運輸設備制造業，食品加工業、農林牧漁業、木材、家具、造紙、印刷等行業以及一些服務業等）。為此，對第一類的產業需要慎重應對，而后兩類產業實際上具有節能減排方面的全國比較優勢。

按減排率來看，遼寧省部分產業減排率比全國高（鋼鐵制造業，煤炭開采業、煉焦業、金屬及非金屬采礦業等），產業節能減排的成本較低；部分產業減排率比全國低（電力、熱力的生產和供應業，農林牧漁業，其他服務業等），產業節能減排成本較高。必須根據不同行業減排成本不同，在不同行業之間開展碳交易，才能有效地降低減排的成本，提高減排的效率，并且控制減排影響。

同時，從二氧化碳虛擬排放價格的角度來看，遼寧省價格不到全國價格平均水平的一半，節能減排成本遠低于全國平均水平，碳交易的空間較大。

4.產業鏈區位較優，潛在升級動能較好。遼寧（尤其是遼寧沿海經濟帶）處于東亞產業鏈的高端調整門戶，與我國其他區域相比，具有率先發展低碳產業的難得的區位優勢。尤其在3.11地震后，作為東亞產業鏈源頭的日本，存在著三種產業轉移態勢。即短期內圍繞產品生產，對其受損的產業鏈條進行“補鏈”調整，能夠獲此機遇的是現已具有相應制造能力的國家與地區；中期內圍繞產業修復，進行產業鏈條高端環節的外放，但在高端制造業的轉移等方面戰略性規避中國；長期內則圍繞市場爭奪，進行針對中國市場的產業轉移，其中，中小型食品與化妝業，醫療保健業以及低碳技術與產業將迎來行業性機遇。這與中日之間原有的“技術援助”框架不同，具有更為現實、強勁的技術升級、合作以及產品交換動能，并且在很大的層面上直接面向遼寧，從而也是遼寧省率先啟動，確立低碳優勢的“先機”所在。

四、遼寧省低碳優勢創新的思路與對策

1.發揮能源利用優勢，優化低碳技術的產業路徑。一是盡快系統創新有利于低碳技術突破的制度化激勵環境。制定和完善從技術-專利-成果-智力資本入股到技術期權-期股，以及低碳技術估值等各方面的激勵方式。一方面從技術鏈條端入手，調動低碳技術人員和創業經營者積極性，打開技術突破空間；另一方面從產業資本端入手，鼓勵針對低碳技術的風險投資機構，進而構建低碳VC和PE投資體系，科學消解低碳技術的產業化風險，并通過確立公共采購的低碳導向制度（如制定低碳采購標準、清單和指南等），以引導低碳采購活動、促進技術創新；廣泛吸納民間資本，建立低碳產業基金，就近推動轉化授權技術，推動低碳技術產業化、低碳產業集群化。

二是實行嚴格的行業低碳準入制度。制定嚴格的產品能耗效率標準與耗油標準，實施嚴格的能耗效率管制；淘汰高耗能、高污染、低效益企業的生產，提高鋼鐵、水泥、建材、化工及電子行業的準入條件；培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業，逐步建立以低碳排放為特征的產業體系。

2.發揮碳匯基礎優勢，推進碳匯能力的系統化建設。建立和完善森林、園林、濕地、農業生態系統，形成城市與農村的碳源-碳匯互哺格局，全面確立系統化的碳補償能力。

一是科學規劃，在區域發展中明確優先布局的碳匯項目聚集區，建立具有明顯比較碳匯優勢的產業區。

二是論證、推行城市建筑綠化計劃，注重壁墻、陽臺、屋頂及各類建筑表面的綠化，優化城市園林布局及其綠化結構。endprint

三是實施“濕地植物物種升級”計劃，對濕地植被體系進行深入研判，在保持原有物種生態體系平衡的前提下，對固碳功能強大的品種要加強維護、升級力度。

四是發展稻田生態耕作模式，推廣循環農業零排放，利用二氧化碳開發的“碳基肥料”，使現代設施農業成為高效的碳匯。

五是考慮試行“森林生態稅”，科學利用財政的轉移支付功能，引導資金進入森林增長范疇，推動森林生態財富增值。在具體轉移支付手段上，除常規途徑以外，也可以考慮設立碳匯資金專項，對固碳評估、測算方法和碳匯生成、強化技術展開支持，對碳匯基地建設、生態修復工程，以及碳匯生成轉化的上下游技術推廣等各方面相關環節進行補貼。同時還可以在公共資金專項以外，結合市場力量組建碳匯基金，大力吸引境內外資金，通過營林吸碳來解決相關企業的指標問題。

3.發揮成本優勢，放大碳交易空間。一是在現有遼寧環境能源交易所的基礎上，疊加更為細化的碳交易功能。著重按行業布局，通過創推碳交易的行業間平臺，推動具有減排成本梯度的行業之間廣泛進行碳交易，通過提高碳交易力度，促進碳成本在行業間攤薄，提升減排效率。

二是利用遼寧省在碳減排方面的比較成本優勢，抓住“十二五”期間我國計劃在部分地區啟動碳交易試點的政策機遇，盡快擴大遼寧省碳交易的影響范圍，鼓勵企業在更大范圍內以減排換資金，推動遼寧形成至少引領東北的區域性碳交易中心，并以東北亞為目標向更大范圍內的交易中心邁進。

4.發揮產業鏈區位優勢，挖掘低碳產業的牽引動能。一是從核心城市出發，以低碳角度重新定位區域重心，爭取國家高層賦予政策傾斜，通過東亞低碳技術授權中心的建設，推動常規產業核心區和低碳戰略核心區有機疊加，實現雙向功能覆蓋。在授權中心建設中，充分關聯東亞產業圈中各國特定技術持有機構，進行技術聯網。尤其抓住日本震后低碳技術外溢加速的機遇，利用遼寧碳減排成本低于全國的優勢，以相關技術在市場準入或商業授權等方面的大量互動來構建平臺，全力爭取在低碳技術交換方面成為東亞產業圈的關鍵窗口，進而成為更廣大區域的低碳技術集散中心，成為低碳技術產業化的前沿。

二是沿港口城市布局，在自貿區建設方面更多地體現專業化線索，推進低碳產品的自貿機制突破，在貨物備案、交易免稅等各方面對企業給予自貿優惠。為東亞乃至更大范圍內的全球低碳產品提供免稅生產和貿易平臺。在此基礎上爭取成立免稅區，放大遼中南城市群乃至更大范圍內的低碳產品需求，努力成為國際低碳產業的目標市場，并以此為基礎，構建“消費者驅動”的產業轉移路徑，引導遼寧成為國際低碳產業轉移前沿。

三是以沿海經濟帶為遼寧省低碳切換的前沿，制定沿海經濟帶整體生態發展戰略，并作為引領遼寧沿海經濟帶產業發展全局的基礎性戰略來發揮作用。強化沿海經濟帶的環境保護與生態修復，依托沿海經濟帶28個生態功能區、13處國家和省級自然保護區建立生態功能走廊，嚴格執行沿海工業園區的零排放制度，在生態功能區和沿海工業區之間，有序疊加設立低碳產業園區，推動沿海工業園區全面推動低碳產業發展，建設沿海生態和循環經濟帶。在提升遼寧沿海的區域地位和產業地位同時，搶占全國沿海戰略區域的價值鏈前沿。

四是進一步爭取高層支持和系統的政策傾斜，通過形成政策洼地，匯集世界“低碳”、“零碳”、“負碳”資源，在三次產業的各個領域進行產業化推廣。一方面進一步優化能源消費結構，另一方面大力提升涉碳裝備的制造業能級，同時全面構建低碳發展的法律、法規、政策體系，更新低碳技術開發、轉化、增值體系；以及環保執法體系。通過能源消費方式轉變、涉碳裝備升級，以及制度環境創新，打造低碳、乃至負碳產業集聚區，進而在全球低碳經濟版圖中占據一席之地。

參考文獻：

[1]劉宏，孫倩，王海.遼寧省低碳經濟發展對策研究[J].中國管理信息化，2011，（1）.

責任編輯 魏亞男endprint