為治理大氣環保部門“內外兼修”

為清潔空氣，北京環保部門一方面嚴格依照《北京市大氣污染防治條例》等對環境違法行為進行處罰，另一方面還組織環保干部學習大氣污染防治知識、環境應急技術大比武和邀請國際專家舉辦系列引智活動等提高環保人員自身能力水平和素質。

嚴格執法開出二次違法加倍處罰罰單

2014年5月，針對北京巴威公司因在廠區內大面積露天刷漆致含揮發性有機物廢氣直排大氣環境的違法排放行為，北京市環保局依據《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《大氣條例》）對該公司處以高限30萬元罰款，并責令該公司于6月1日前改正違法行為。

北京市環保局對巴威公司進行第二次處罰

此后，市區兩級環保部門將北京巴威公司列為重點監管對象，采取不定期抽查等方式，隨時了解并督促其整改進度，防止其違法排放行為再次發生。5月30日，北京市環保局執法人員對該公司進行現場檢查時，發現該公司整改進展緩慢，原露天刷漆點堆放大量鍋爐部件，有露天刷漆跡象。執法人員當場重申露天刷漆嚴重后果，要求該公司加快整改進度，按期改正，不得繼續露天刷漆污染大氣環境。

6月3日，北京市環保局執法人員再次對北京巴威公司進行了現場檢查，發現該公司仍然進行露天刷漆作業。執法人員隨即進行現場取證，當場責令其停止違法排放行為并立案調查，并依據《大氣條例》擬對其露天刷漆同一違法行為進行加倍處罰。

7月7日，北京市環保局向北京巴威公司送達行政處罰決定書，處罰金額60萬元。這是《大氣條例》正式實施以來，北京市開出的首張“二次違法加倍處罰”罰單，也是北京市大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。此次處罰是根據《大氣條例》“加倍處罰，上不封頂”的原則，對同一違法排放行為進行第二次處罰，處罰金額加倍。

繼續加大大氣專項執法周執法力度

據悉，7月大氣專項執法周中，北京市環保部門共檢查各類污染源單位1434家，擬立案處罰環境違法單位96家，擬處罰金額約160萬元，通過嚴格執法加快促進鑄鍛落后產能調整退出。

7月1日至7日，北京市環保、城管執法部門繼續聯合開展了7月大氣專項執法周行動，全市環保部門以化工、鑄鍛、餐飲行業大氣污染物排放監管為執法重點，嚴厲打擊環境違法行為，共檢查各類污染源單位1434家，其中化工、鑄鍛企業159家，占11.1%；餐飲企業694家，占48.4%。現場監督2家鑄鍛企業拆除沖天爐并退出，擬立案處罰環境違法單位96家，擬處罰金額約160萬元。在這96家單位中，無廢氣治理設施或擅自拆除、廢氣治理設施不正常運行的71家，占73.9%；無環保審批或驗收手續的16家，占16.7%；料堆揚塵違法行為的4家，占4.2%；超標排放、不使用清潔能源、危險廢物貯存和處置不規范等其他違法行為5家，占5.2%。違法單位全部集中曝光。

治污重“罰”也重“獎”

據了解，在治理大氣污染時，北京市除了嚴格執法對環境違法行為進行處罰以外，還將啟動相關獎勵政策。在日前北京市環保局召開的北京百項環保技改工程啟動會現場，北京市環保局相關負責人明確表示，北京將進一步完善環保激勵政策，制定環保技改資金獎勵辦法，建立環保領跑者制度，對實施環保技改措施、污染物排放達標并進一步減排的企業給予資金獎勵，增強環保型企業的市場競爭優勢，促進工業與環境協調發展。

中國人民大學環境金融學院教授藍虹表示，鼓勵企業用最好最干凈的技術，只有最低標準的懲罰措施是顯然不夠的，如果沒有相應的獎勵措施，企業也就沒有節能減排技術革新的推動力。可以通過稅收優惠政策對投入技術后達到節能較高標準的企業給予獎勵，也可以成立減排獎勵基金，激勵企業去使用更高更好的技術減排。

“清潔空氣”欄目由本刊與北京市環境保護宣傳教育中心共同主辦

實際上，此前，我國已經有部分地方政府開始實施對節能完成情況較好企業的獎勵制度了。而去年我國頒布的《大氣污染防治行動計劃》中也明確，要建立企業領跑者制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。這一規定使得領跑者制度從節能領域擴展到了污染防治領域，其外延得到了進一步擴充。

環保干部集中學習大氣污染防治

為提升北京市大氣污染防治管理工作的科學決策水平、開拓國際視野、加強對大氣污染特點規律的認識、將清潔空氣行動計劃落到實處，北京市委組織部、市環保局、市外專局、市委黨校于6月30日至7月2日聯合舉辦了大氣污染防治專題研討班。

培訓對象涵蓋了各區（縣）分管環保工作的領導、市環境保護委員會及市大氣污染綜合治理領導小組成員單位主管領導、市委市政府有關部門主管領導以及各區（縣）環保局長。培訓內容包括美國、日本等國大氣污染防治歷程及空氣質量管理措施解析，世界衛生組織及歐盟空氣質量標準及其演變過程，北京市大氣污染防治形勢及任務，區域大氣污染防治控制，生態文明建設等。主講人包括北京市副市長張工和我國學界專家以及美國、日本、意大利等先進國家和城市具備豐富實踐管理經驗和學識的專家學者。

張工副市長從北京市大氣污染治理的現狀出發，明確指出雖然北京市空氣質量得到連續改善，但是仍然沒有達到國家空氣質量新標準，與中央的新要求、廣大市民的期盼相比有著較大差距，特別是PM2.5差距更大。同時，由于北京大氣污染治理面臨地理氣象條件、周邊污染傳輸等不利條件和經濟社會發展迅速的挑戰，做好大氣污染防治工作，必須科學治理，遠近結合，尤其要處理好當前和長遠的關系、日常工作和深化改革的關系，更為重要的是要做到“一分部署，九分落實”。各區縣政府要堅決落實屬地責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，年度或任期末考核時，嚴格落實“一票否決”制度，對不能有效履行環保職責的區縣、部門限期整改，凍結新增建設用地、項目，依法依紀追究責任。

參加培訓的學員表示，此次培訓內容對工作在環保一線的領導干部很有啟發，很有收獲，將在實際工作中學以致用，以責無旁貸的歷史使命感科學施治，齊抓共管，為實現北京市空氣質量的早日改善而不懈努力。

環保局邀請國際專家舉辦系列引智活動

6月30日至7月4日，北京市環保局邀請了美國加州空氣資源委員會前主席凱瑟琳·韋瑟斯博、意大利國家研究院大氣污染控制所前所長伊沃·阿里格瑞尼、東京都環境保護研究所所長柿沼潤一，三位專家來華，舉辦了系列引智活動，支持北京市及京津冀大氣污染防治工作。活動內容包括：

一是北京市環保局與市委組織部、市外專局、市委黨校聯合主辦了“大氣污染防治專題培訓班”，三位外國專家向來自市政府委辦局和區縣政府的領導和區縣環保局長門詳細介紹了美國、歐盟及日本等國家在大氣污染控制措施和政策法規制定的歷程、大氣污染防控的理念和技術，并對北京的大氣污染防治工作給予了客觀的評鑒、提出了一些建設性意見和建議等。

二是三位專家應邀出席了環科院舉辦的“2014北京·城市與環境國際學術研討會”，分別在研討會上做了關于PM2.5、VOC、臭氧三類主要大氣污染物控制報告，介紹了美國、歐洲和日本在上述污染物控制方面的最新進展和經驗。

三是為支持天津市開展大氣污染防治工作進行了引進智力和國際交流活動，三位專家參加了由天津市環保局等單位主辦的“空氣質量管理與污染控制培訓會”，在培訓會上講授了環保管理工作和相關的污染分析及控制技術等方面的內容，并與天津環保領域的管理和技術人員進行了交流。

舉行環境應急技術大比武

環境應急技術比武活動現場

近日北京市環保局組織各區縣環保局開展了環境應急技術比武活動，目的是為提高工作人員應對環境事件的能力。各參賽隊和選手圓滿完成了空氣呼吸器的佩戴、防護器材穿戴、污染液、氣體測定、核素識別和表面放射性污染測量等比賽項目，獲得團體總分前三名的分別為：房山區、朝陽區和昌平區環保局。比賽結束后，北京市環保局副局長姚輝對環保工作人員提出了四點要求：一是要認清形勢，切實增強應急管理工作的責任感和緊迫感；二是健全機制，切實增強突發環境事件應急處置能力和效率；三是加強預案管理，切實增強企業環境安全防范的主體責任和處置能力；四是嚴格應急值守，切實保證各類突發環境事件得到及時有效的處置。

上半年空氣質量改善取得成效

據了解，2014年上半年，北京市各項大氣主要污染物濃度均有所下降，空氣質量持續改善。其中，PM2.5平均濃度為91.6微克/立方米，同比下降11.2%；可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮同比分別下降1.3%、16.4%和4.0%；共發生空氣重污染25天，較去年同期減少15天。各區縣空氣質量總體上較去年同期有所改善，大部分區縣（含北京經濟技術開發區）PM2.5濃度同比下降，下降幅度在5%～15%之間。

同時，由于氣象條件變化，導致上半年空氣質量波動較大，一季度氣象條件總體上不利于污染物擴散，尤其是2月下旬發生了持續一周的大范圍的空氣重污染過程，抬高了全市PM2.5平均濃度。進入二季度，有利于污染物擴散的北風頻次加大，降雨增加，氣象條件變為有利于污染物擴散，5月、6月的PM2.5濃度達到了歷史同期的最好水平，平均在60微克/立方米左右；二氧化硫、二氧化氮等污染物濃度也相應呈現出明顯下降趨勢。但是受今年外來沙塵較為頻繁和本地揚塵的影響，PM10改善趨勢較為緩慢。

環境應急技術比武活動現場

北京市環保局相關工作人員表示，上半年北京市空氣質量呈現出持續改善的趨勢，與落實國家《大氣污染防治行動計劃》，北京市和周邊省區市同步加大大氣污染防治力度密不可分。

首先，北京市大力推進清潔空氣行動計劃實施保障了空氣質量改善。84項重點任務持續推進，各項大氣污染防治措施的減排效益不斷釋放。5400蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務中，已有近4000蒸噸開始改造實施；淘汰更新了老舊機動車約17萬輛，加嚴外地車輛在京使用的管理政策，擴大了禁行范圍；開展百項環保技改工程，全面推進300家污染企業調整退出；嚴格實施《北京市大氣污染防治條例》，提高二氧化硫和氮氧化物排污收費標準15倍；完成平原造林任務33萬畝等，使污染物排放不斷減少，空氣質量得到改善。其中，壓減燃煤措施效果顯著，采暖季PM2.5濃度同比下降10.6%，上半年二氧化硫濃度同比下降16%以上。其次，區域空氣質量整體改善促進了PM2.5濃度的降低。根據北京市最新的PM2.5來源解析結果，周邊地區對北京市PM2.5的影響為28%～36%。今年以來，北京及周邊地區積極開展大氣污染防治，協同推進區域聯防聯控工作。根據中國環境監測總站的空氣質量報告分析，京津冀13個城市1～5月PM2.5平均濃度高于北京市，但濃度差較去年同期有所縮小。區域空氣質量整體有所改善，周邊污染傳輸對北京市的影響有所減輕。

據介紹，下半年北京市將繼續抓好清潔空氣行動計劃年度任務措施的落實，力爭重點任務措施早完成、早見效，全力以赴推進北京市空氣質量的持續改善。