土壤治理與清潔空氣行動(dòng)同等重要

本刊記者 戴麗

最近一年，我國(guó)為了治理大氣污染，國(guó)家和北京市都投入了巨額專(zhuān)項(xiàng)資金，且出臺(tái)了一系列法規(guī)條例，治理力度達(dá)到前所未有的強(qiáng)大。與大氣相比，我國(guó)土壤環(huán)境也很不樂(lè)觀，污染同樣比較嚴(yán)重，治理土壤污染應(yīng)向大氣治理看齊，與清潔空氣享受同等“待遇”。

土壤修復(fù)與空氣治理一樣刻不容緩

4月17日，環(huán)護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》），該調(diào)查從2005年4月開(kāi)始到2013年12月共歷時(shí)9年，是首次全國(guó)性土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，被業(yè)界認(rèn)為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查。《公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主；從污染物超標(biāo)情況看，鎘污染點(diǎn)位超標(biāo)率居所有污染物之首。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，調(diào)查結(jié)果并沒(méi)有直接給出土壤污染面積的數(shù)據(jù)，而是使用了點(diǎn)位超標(biāo)率這一概念。所謂點(diǎn)位超標(biāo)率，是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。之所以使用點(diǎn)位超標(biāo)率，是因?yàn)橄鄬?duì)水體和大氣污染而言，土壤性質(zhì)差異較大且污染物在土壤中遷移慢，土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大，要得出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)有較大困難。該專(zhuān)家解釋道，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，但是這并不意味著全國(guó)有16.1%面積的土壤被污染了；耕地中度和重度污染點(diǎn)位比例共占2.9%，也并不能簡(jiǎn)單地將2.9%乘以18億畝的耕地總量，就得出中重度污染耕地約為5220萬(wàn)畝，實(shí)際污染面積有可能多于5220萬(wàn)畝，也有可能不到5220萬(wàn)畝。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次調(diào)查是根據(jù)“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查點(diǎn)位坐標(biāo)，開(kāi)展的對(duì)比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無(wú)機(jī)污染物含量增加較顯著，其中鎘含量在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增加，西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%～40%。

《公報(bào)》指出，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出。我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。近幾年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對(duì)土壤污染的關(guān)注在升溫。

土壤是不可再生資源，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全，土壤污染引發(fā)的生態(tài)危機(jī)不容忽視，我國(guó)土壤污染治理與大氣治理一樣刻不容緩。

需與清潔空氣一樣劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因，被污染的土壤并非不可修復(fù)，但是需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)土壤污染類(lèi)型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊（工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地）污染以及礦區(qū)土壤污染。要想對(duì)這些被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。

據(jù)了解，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹曾撰文稱(chēng)，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開(kāi)發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開(kāi)展土壤修復(fù)。這些至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。至于礦區(qū)開(kāi)發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。保守測(cè)算，每公頃治理資金最少需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。

我國(guó)從2013年開(kāi)始，為治理大氣污染，國(guó)家和北京市都欲投入巨額專(zhuān)項(xiàng)資金。2013年10月14日，財(cái)政部發(fā)布消息，中央財(cái)政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北傾斜。2013年9月，市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力透露，預(yù)計(jì)未來(lái)5年北京治理大氣全社會(huì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府投入將超千億元，約2000億～3000億元。而今年5月16日，財(cái)政部又下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金80億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。中央財(cái)政2014年共計(jì)安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，余下20億元將于下半年擇機(jī)下?lián)堋?/p>

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，我國(guó)在治理土壤污染時(shí)，也需要巨額資金，除需建立污染者“付費(fèi)”制度以外，還需要像治理大氣污染一樣由國(guó)家和政府以專(zhuān)項(xiàng)資金的形式劃撥，加大治理力度，方能見(jiàn)效。

需與清潔空氣一樣加快完善法規(guī)體系

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院土壤系副教授張旭輝說(shuō)，立法缺失是當(dāng)前土壤污染修復(fù)的最大問(wèn)題。

為治理大氣污染，2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被業(yè)界稱(chēng)為“國(guó)十條”。同期，北京市出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。另外，國(guó)內(nèi)眾多其他地方政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)治理大氣污染的行動(dòng)計(jì)劃或條例，如上海市和廣東省也都出臺(tái)了各自的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。今年3月1日，北京市又開(kāi)始實(shí)施處罰力度最強(qiáng)的《北京市大氣污染防治條例》。5月底，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的考核辦法。

治理大氣污染的法律法規(guī)措施不斷地得到完善，這既對(duì)排污違法者起到了震懾作用，也提高了民眾參與大氣治理的積極性，形成了全民參與清潔空氣行動(dòng)的氛圍，使得大氣治理力度達(dá)到前所未有的高度。

然而土壤污染不像空氣那樣顯現(xiàn)，但其危害并不亞于空氣，甚至更重于空氣，之所以這么說(shuō)是因?yàn)橥寥赖奈廴静粌H僅是直接影響糧食和蔬菜的生產(chǎn)，更甚至直接污染地下水，危及人們的健康。另一方面土壤的修復(fù)困難程度要比大氣治理難得多。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果在治理土壤污染方面也能夠達(dá)到像治理大氣污染這種高度，那么土壤污染首先會(huì)得到有效遏制，再有治理很快也能夠有所成效。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為應(yīng)對(duì)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，包括編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管、實(shí)施土壤修復(fù)工程等。

3月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在北京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》明確提出要強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。同時(shí)，土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程也在加快推進(jìn)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專(zhuān)家組，目前已初步形成法律草案。

但是，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，雖然我國(guó)日益重視土壤修復(fù)工作，但是進(jìn)度偏慢，比如說(shuō)由環(huán)保部牽頭制定《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》至今仍未出臺(tái)，而《計(jì)劃》與《土壤環(huán)境保護(hù)法》也仍在制定中，正式出臺(tái)日期還未定。這與治理大氣污染出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)間效率相比還有待提高，應(yīng)與其看齊。